Похоронное обслуживание населения - одна из наиболее социально значимых сфер услуг. Приобщение к цивилизованному похоронному сервису, сохранение ритуальных традиций имеет боль-шое значение в самых различных аспектах социально-экономи-ческой и духовной жизни страны. Это особенно актуально сейчас, когда после многих десятилетий забвения вернулось понимание, что культура похорон - неотъемлемая часть общей культуры.
Действующее законодательство выделило похоронное дело как самостоятельный вид деятельности, что впервые позволило работникам похоронной службы России заявить о себе как об особом круге специалистов, занятых в важнейшей и весьма деликатной сфере.
Последние годы похоронное обслуживание населения привлекает все большее внимание органов государственной власти и общества. Ежегодно стали проводиться выставки похоронной индустрии, семинары, конференции, появился ряд печатных изданий, посвященных вопросам похоронного дела. И действительно, сегодня невозможно недооценить огромную социальную значимость похоронных услуг для россиян и ответственность, возникающую в связи с погребением умерших граждан.
В Российской Федерации ежегодно умирает более 2 млн человек. Соответственно принимается и исполняется такое же количество заказов на предоставление ритуальных услуг, связанных с погребением умерших, установкой надмогильных сооружений.
При организации похорон необходимо учитывать, что каждый умерший человек вне зависимости от его положения должен быть похоронен достойно, в соответствии с существующими гражданскими, религиозными и национальными традициями.
За прошедшее десятилетие в сфере похоронного дела произошли принципиальные изменения в организации работы предприятий, что сильно отразилось на показателях, характеризующих рынок похоронных услуг. Важнейшим этапом в развитии данной сферы стало принятие постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.93 № 1295, которым была одобрена Федеральная целевая программа “Улучшение ритуального обслуживания населения на 1993-2000 годы” (далее - Программа). Государственным заказчиком Программы выступил Госстрой России.
Основная цель Программы - улучшение ритуального обслуживания населения за счет создания правовой и материально-технической базы в сфере ритуального обслуживания, позволяющей обеспечить предоставление необходимого минимума услуг для достойного захоронения умерших граждан Российской Федерации, внедрения кремационных способов захоронения.
В ходе реализации Программы принят ряд федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, обеспечивающих правовую основу функционирования ритуальных предприятий, защиту интересов потребителей ритуальных услуг и определивших основные принципы взаимоотношений в данной сфере.
Одним из основных положений федерального Закона “О погребении и похоронном деле” являются гарантии достойного отношения к останкам и памяти умершего, а также предоставление установленного перечня ритуальных услуг на безвозмездной основе.
Множество серьезных проблем в развитии похоронной сферы обслуживания, в том числе по разработке и утверждению нормативно-правовых документов, регистрации их в Минюсте России, связано с тем, что Правительством Российской Федерации не определен специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области похоронного дела. В то же время Госстрой России традиционно уже много лет осуществляет координацию и регулирование деятельности в области похоронного обслуживания населения, и именно ему направляются поручения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
В большинстве субъектов Российской Федерации не разработаны региональные законы о погребении и похоронном деле. В ряде субъектов соответствующие законы и постановления приняты в Калужской, Ивановской, Вологодской, Омской, Тверской областях, Санкт-Петербурге, Москве, Республике Адыгея, Чувашской Республике. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно уделяют внимания вопросам состояния и развития похоронного дела, деятельности предприятий и организаций по предоставлению ритуальных услуг населению (Амурская, Курская, Пензенская, Омская, Нижегородская, Тамбовская области, Алтайский край, Республика Мордовия и многие другие).
Необходимо учитывать, что в условиях рыночной экономики предоставление ритуальных услуг является предметом предпринимательской деятельности сотен негосударственных предприятий, организаций, фондов и т.д. Каждая из таких организаций заинтересована в получении как можно большего числа заказов на похороны или установку надмогильных сооружений, а также в том, чтобы заказы были как можно дороже.
Стоимость похоронных услуг постоянно увеличивается. Объем предоставленных ритуальных услуг в 2002 году составил 8733,5 млн рублей.
В настоящее время на территории Российской Федерации деятельность по предоставлению ритуальных услуг осуществляют около пяти тысяч предприятий различных организационно-правовых форм собственности.
Если в 1996 году муниципальным предприятиям принадлежало около 70% рынка, то в настоящее время 60% ритуальных услуг предоставляют частные фирмы.
Анализ существующей практики показывает, что в регионах нередко превалирует коммерческая направленность предоставления похоронных услуг. Появилась достаточно жесткая конкуренция между предпринимателями в борьбе за заказы на организацию похорон. Имеются факты вымогательства, навязывания гражданам дорогостоящих услуг и предметов ритуального назначения. Наблюдается интенсивный рост цен на такие услуги и предметы. Подобные факты - следствие отсутствия деловой этики в похоронном деле. Цивилизованный подход возможен только на основе принципов сотрудничества государственных и негосударственных похоронных организаций.
В крупных городах проблемы в сфере ритуального обслуживания, как правило, связаны с высокими ценами в части предоставления похоронных услуг, сложностью решения вопросов отвода земельных участков под кладбища и крематории, нарушениями санитарно-гигиенических норм, отсутствием отечественного специализированного оборудования, этическими аспектами процедур захоронения.
Отмена лицензирования деятельности по оказанию похоронных услуг привела к свертыванию государственного и муниципального регулирования этой деятельности, снижению уровня защищенности граждан от недобросовестных предпринимателей, дала возможность бесконтрольно работать в этой сфере фирмам-однодневкам, случайным и неподготовленным людям.
Сегодня одна из острых проблем развития похоронных служб связана с тем, что действующий закон возлагает функции по погребению граждан на специализированные службы по вопросам похоронного дела (далее - Службы), создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Со времени принятия закона во многих регионах не определен порядок создания и деятельности Служб. Исключением является Москва, где эти вопросы регламентируются законом города Москвы “О погребении и похоронном деле” и постановлением правительства Москвы.
В большинстве случаев вопросы Служб прямой директивой передаются муниципальным предприятиям, оказывающим похоронные услуги.
Вместе с тем, практически повсеместно в городах работают предприятия с частной формой собственности, которые длительной и успешной деятельностью доказали свой профессионализм и заслужили уважение граждан. Становится очевидным, что большинство функций, закрепленных исключительно за Службой, успешно выполняются и негосударственными предприятиями. Более того, закон не оговаривает муниципальную форму собственности Службы как обязательное условие.
Однако следует отметить, что пробелы в федеральном законодательстве и недостаточное нормативное регулирование ставят в неравное положение Службы, обязанные предоставлять гарантированный перечень услуг по погребению, и другие похоронные организации, которые данные услуги могут, но не обязаны предоставлять.
Фиксированный размер пособия по погребению (1000 руб.) в большей степени не покрывает затрат Службы по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению.
Субъектами Российской Федерации не определен порядок возмещения Службе стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг в части, превышающей 1000 рублей.
Привязка социального пособия на погребение и стоимости гарантированного перечня услуг по погребению к фиксированной сумме приводит к увеличению разрыва между реальной стоимостью затрат по погребению, на которых отражаются инфляционные процессы, и размером возмещения. В связи с этим увеличивается число невостребованных умерших.
В среднем по отдельным регионам (Омская, Ивановская, Вологодская, Челябинская и ряд других областей) за 6 месяцев 2003 г. этот показатель увеличился на 21% по сравнению с соответствующим периодом 2002 г.
Фактическая стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, рассчитанная по данным, полученным от Служб из различных регионов страны, составляет на 01.01.2003 в среднем по Российской Федерации 2650 рублей.
Госстрой России подготовил совместно с Комитетом Государственной Думы по делам ветеранов предложения по увеличению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Это может быть средняя по стране фактическая стоимость услуг с ежегодной индексацией или приравненная к одному из установленных государственных показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах (например, величина прожиточного минимума, установленная в субъектах Российской Федерации в среднем на душу населения).
В соответствии с федеральным Законом “О погребении и похоронном деле” решение о создании мест погребений, порядке их деятельности принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территории которых они создаются.
На сегодняшний день состояние подавляющей части объектов похоронного назначения не отвечает не только требованиям закона, но и элементарным требованиям техники безопасности. Отводимые под создание новых кладбищ земельные участки зачастую не пригодны для этой цели. В большинстве регионов кладбища расположены на территориях, подтопляемых в весенний период.
К сожалению, надо отметить, что органы местного самоуправления самоустранились от решения вопросов содержания и благоустройства кладбищ.
Многие муниципальные кладбища не ухожены и не благоустроены, никак не обозначены и не огорожены, их территории замусорены, имеются многочисленные факты вандализма.
Надмогильные сооружения пришли в негодность и требуют ремонта. Денег на эти цели практически не выделяют ни местные бюджеты, ни региональные, ни федеральный бюджет.
Нет дорог с твердым покрытием для прохода граждан и проезда катафальных тележек с гробом умершего, не говоря уже об организации обслуживания маломобильных посетителей.
Не предусмотрена система сбора и вывоза мусора, нет указателей участков кладбищ, планов размещения мест захоронений.
Крайне неприглядный вид имеют многие сельские кладбища и кладбища малых городов. Как правило, такое кладбище - это заросший бурьяном, кустарником и аварийными деревьями участок земли, на котором в хаотичном состоянии находятся захоронения различных размеров.
В настоящее время отсутствуют правоустанавливающие документы по созданию и эксплуатации кладбищ, выделению для них земельных участков; не определен порядок пользования местами захоронений; не решен вопрос использования “бесхозных” мест захоронений. На некоторых кладбищах такие могилы составляют 20 - 30% от их общего количества. За ними никто не ухаживает, на многих из них нет надгробий. Однако по действующему законодательству использовать их для новых погребений нельзя.
Нет утвержденного порядка эксгумации останков из таких могил и перезахоронения их в более компактном виде на другое место. В ряде случаев руководители кладбищ, пользуясь сложившейся ситуацией, производят в подобные могилы новые захоронения, при этом старые утрачиваются безвозвратно.
Эти проблемы затронуты в вышедших недавно в издательстве Госстроя России Рекомендациях по организации похорон и содержанию кладбищ в Российской Федерации, но эти рекомендации, к сожалению, не носят директивный характер и не подлежат обязательному исполнению.
Первоначально этот документ назывался Инструкцией по организации похорон и содержанию кладбищ. Однако Минюст России не усмотрел компетенции Госстроя России в разработке документа такого ранга и отказал в государственной регистрации.
Принятые в апреле 2003 г. санитарные правила и нормы “Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения” не отвечают современным требованиям ведения похоронного хозяйства. В СанПиНе не нашли отражения многие вопросы обустройства и содержания кладбищ с учетом сложившейся в регионах России практики похоронного обслуживания. Документ не был представлен на согласование в Госстрой России и другие ведомства, ведущие нормативно-методические разработки в похоронном деле.
В настоящее время старые кладбища продолжают разрастаться, вокруг многих из них не существует санитарно-защитных зон, что пагубно влияет на экологическую обстановку.
В городах сложилась такая ситуация, что муниципальные власти идут по простому пути: закончились места на кладбище - открывают новое, изыскивают средства для приобретения земли для его строительства. Если не изменится положение дел в похоронной отрасли, то лет через 50 наши города будут окружены не лесами и полями, а плотным кольцом кладбищ, которое неизменно будет увеличиваться.
В этой связи многие похоронные предприятия поднимают вопрос о возрождении закрытых кладбищ для повторного захоронения.
Например, в Тульской области была проведена перерегистрация захоронений на закрытых кладбищах. Выяснилось, что из 3000 захоронений перерегистрацию прошли чуть более 300. Повторное использование территорий закрытых кладбищ приведет к экономии земельных ресурсов, спасет от исчезновения особо ценные исторические захоронения.
Во многих регионах возникла проблема с выделением земель под строительство новых кладбищ. Отсутствие территорий в черте города вынуждает администрации обратить внимание на земельные угодья либо лесного, либо сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации при отводе земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для строительства кладбищ, убытки и потери при изъятии сельскохозяйственных или лесных угодий подлежат возмещению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 № 278 утверждены Правила взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда. Для каждого региона определен расчет размера платы за перевод 1 га лесных земель в нелесные и изъятие 1 га земель лесного фонда (например, для Ивановской области он будет составлять 2,5 - 3 млн руб.). Однако средства, необходимые для указанных платежей, отсутствуют как в местных, так и в областных бюджетах.
Действующим законодательством Российской Федерации не урегулированы вопросы выделения, организации и содержания земельных участков, занятых местами захоронений.
Эти вопросы требуют своего уточнения в федеральных Законах “О погребении и похоронном деле”, “О плате за землю”, Лесном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, Кодексе об административных нарушениях, Земельном кодексе Российской Федерации, проекте федерального Закона “О переводе земель из одной категории в другую”.
В Правительстве Российской Федерации находится на рассмотрении проект федерального Закона “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения”. Этот проект предусматривает изменения и дополнения в Земельном кодексе Российской Федерации. Госстрой России просит при рассмотрении данного законопроекта в Государственной Думе озвучить и внести в него следующие изменения и дополнения:
- название законопроекта дополнить словами “в том числе места захоронения”;
- статьи 85 и 57 Земельного кодекса Российской Федерации дополнить: “в части отнесения кладбищ к землям поселений и землям общего пользования”;
- а также “в части освобождения от возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд с целью организации на них кладбищ”.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в чьем ведении находятся кладбища, в соответствии с Бюджетным кодексом следует предусматривать в бюджетах денежные средства на их организацию, развитие и содержание.
Вместе с тем, стоит учесть, что в настоящее время есть только один цивилизованный подход к сложившейся ситуации: это строительство крематориев во всех регионах страны, что на сегодняшний день вряд ли осуществимо без участия инвестиций частного капитала.
В России очень слабо развита такая форма погребения, как кремация. Крематории функционируют лишь в 10 городах страны. В среднем по Российской Федерации кремация не превышает 7%, тогда как в странах Европы и США этот показатель составляет около 80%.
В рамках реализации ФЦП “Улучшение ритуального обслуживания населения на 1993-2000 годы” ЗАО “Диагностика аварийных ситуаций” разработаны проекты крематориев различного класса, налажено серийное производство кремационных установок ПКТ-400.
Внедрение кремации позволит ежегодно экономить 2000 га ценных пригородных земель и десятки миллионов рублей на обустройство новых кладбищ, создать дополнительные рабочие места, уменьшить расходы государства и граждан на ритуальные услуги.
Серьезной проблемой является организация подготовки и переподготовки кадров для похоронных организаций. Высокие требования предъявляются сейчас непосредственно к работникам предприятий похоронного обслуживания. Сегодня требуются хорошо подготовленные и профессионально обученные кадры.
К сожалению, только при Институте экономики сервиса Московского государственного университета сервиса создан и в течение 7 лет успешно функционирует Центр подготовки кадров для похоронной службы.
В сентябре 2003 года ЗАО “ДИАС” организовало обучение в МГТУ им. Н. Э. Баумана первой группы студентов старших курсов по специальности “Установки высокотемпературной утилизации”.
По всей видимости, необходимо рассмотреть вопрос об открытии в системе высшего и среднего специального образования кафедры по специальностям похоронной сферы обслуживания.
Очевидно, назрела крайняя необходимость совер- шенствования похоронного дела в целом. В первую очередь необходимо внесение изменений и дополнений в федеральный Закон “О погребении и похоронном деле”.
Проведенный Госстроем России анализ поступивших предложений из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показал, что наиболее актуальными проблемами, требующими первоочередного решения, являются следующие:
- определение сферы похоронного обслуживания как самостоятельной отрасли народного хозяйства и соответственное распределение полномочий между Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- решение на законодательном уровне вопросов, связанных с выделением земельных участков для кладбищ и их содержанием;
- увеличение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению;
- восстановление лицензирования деятельности по оказанию похоронных услуг;
- разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих похоронное дело в Российской Федерации.
Госстрой России внес свои предложения в проект Рекомендаций парламентских слушаний и передал в Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.
По всем поставленным вопросам мы надеемся на поддержку со стороны Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, соответствующих министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Союза похоронных организаций и крематориев.
Только совместными усилиями и плодотворным сотрудничеством мы сможем решить столь важную задачу по совершенствованию похоронного дела в Российской Федерации, поднять похоронное обслуживание населения на достойный уровень.

Вера ГРИГОРЬЕВА, зам. начальника отдела благоустройства и бытовых услуг Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Москва

ГОССТРОЙ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА

________________________________________________________________

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕРВИСА

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

«Некрополь-2002»

МОСКВА 2002

ГОССТРОЙ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА

________________________________________________________________

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕРВИСА

«СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНЮ ПОХОРОННЫМ ДЕЛОМ»

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

2-ой Международной Конференции в рамках

10-ой международной выставке

«Некрополь-2002»

МОСКВА 2002

Статьи, представленные в настоящем сборнике, затрагивают проблемы регулирования и развития сферы ритуальных услуг, рассмотрены основные проблемы и пути их решения в этой сфере.

Предлагаемый сборник научных статей сформирован Факультетом экономики сервиса МГУ сервиса. Редакционная коллегия выражает признательность всем авторам, принявшим участие в работе над сборником, и надеется на продолжение сотрудничества.

Председатель редакционной коллегии

д. э.н., профессор

Ó Факультет экономики сервиса МГУ сервиса, 2002

, Зам. председателя Госстроя РФ

«Современное состояние рынка ритуальных услуг в РФ. Реализация государственной политики развития похоронного дела»_____________________________________ ____________________________5-9

, Ректор МГУ сервиса, профессор

«Современный аспекты развития сферы ритуальных услуг»________________10-15

3. , Начальник Отдела платных услуг Департамента национальных счетов Минкономразвития РФ

«Основные направления развития похоронного дела в РФ»_________________16-20

, заместитель директора по работе с федеральными

государственных и муниципальных предприятий, а также хозяйствующих обществ и товариществ.

В России ежегодно принимается и исполняется 2 - 2,5 млн. заказов на предоставление ритуальных услуг, связанных с погребением умерших, установкой надмогильных сооружений. Эти вопросы затрагивают интересымлн. наших сограждан, в семьи которых приходит горе.

При организации похорон необходимо учитывать, что каждый умерший человек в независимости от его положения должен быть похоронен достойно в соответствии с существующими гражданскими, религиозными и национальными традициями.

В настоящее время на территории Российской Федерации деятельность по предоставлению ритуальных услуг осуществляют около пяти тысяч предприятий и организаций, различных организационно - правовых форм.

Необходимо учитывать, что, с одной стороны, в условиях рыночной экономики предоставление ритуальных услуг является предметом предпринимательской деятельности этих предприятий, организаций, фондов и т. д. Каждая из таких организаций заинтересована в получении как можно большего числа заказов, а также в том, чтобы заказы были как можно дороже.

Анализ существующей практики показывает, что в регионах нередко превалирует коммерческая направленность предоставления ритуальных услуг. Появилась достаточно жесткая конкуренция между предпринимателями в борьбе за заказы на организацию похорон. Имеются факты навязывания гражданам дорогостоящих услуг и предметов ритуального назначения. Наблюдается интенсивный рост цен на такие услуги и предметы.

С другой стороны многие муниципальные кладбища неухожены и необустроены, никак не обозначены и не огорожены, их территории захламлены мусором, имеются многочисленные факты вандализма, надругательства над памятниками из хулиганских побуждений.

Нередко на кладбищах не уделяется должного внимания поддержанию в надлежащем состоянии воинских захоронений. Зачастую за ними никто не ухаживает. Надмогильные сооружения пришли в негодность и требуют ремонта. Денег на эти цели практически не выделяют ни местные бюджеты , ни региональные, ни федеральный бюджет . В редких исключениях на картах - схемах указаны воинские и братские захоронения. С ликвидацией пионерских и комсомольских организаций исчез и системный подход к содержанию воинских захоронений.

В крайне неприглядном виде находятся многие сельские кладбища и кладбища малых городов. Как правило, такое кладбище - это заросший бурьяном, кустарником и аварийными деревьями участок земли, на котором в хаотичном состоянии размещены захоронения. Совершенно не отработана система передачи по наследству мест захоронений. Не определена правовая сторона вопроса - на каком основании предоставляется земельный участок под захоронение, на какой срок, каких размеров. Не отработан в правовом отношении вопрос использования «бесхозных» мест захоронений. На некоторых кладбищах такие могилы составляют% от их общего количества. За ними никто не ухаживает, они зарастают травой, кустарниками, деревьями. На многих из них нет надгробий. Однако по действующему законодательству их использовать для новых погребений нельзя. Нет утвержденного порядка эксгумации останков из таких могил и перезахоронения их в более компактном виде на другое место, что можно было бы осуществить путем предварительной кремации с соответствующим документальным оформлением. В ряде случаев, руководители кладбищ, пользуясь сложившейся ситуацией, производят в подобные могилы новые захоронения, при этом старые утрачиваются безвозвратно. Решение этих проблем частично затронуты в вышедших недавно в издательстве Госстроя России «Рекомендациях по организации похорон и содержанию кладбищ в Российской Федерации».

К сожалению, на сегодня нет четкой государственной политики в части выделения земли для создания новых кладбищ. Их нередко размещают на удаленных от населенных пунктов местах, болотистых участках земли, где грунтовые воды поднимаются на 0,5 - 1 метра от уровня земли.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации при отводе земельных участков для муниципальных нужд, в том числе строительства кладбищ, убытки и потери при изъятии сельскохозяйственных или лесных угодий, подлежат возмещению. Согласно Правил взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, для каждого региона определен размер платы за перевод 1 га лесных земель в нелесные и изъятие 1 га земель лесного фонда (например, для Ивановской области он будет составлять 2,5-3,0 млн. руб.). Однако, средства, необходимые для указанных платежей, отсутствуют как в местных, так и в областных бюджетах.

Не отработана система взаимодействия ритуальных организаций и медицинских учреждений при передаче тел умерших на погребение, при оформлении соответствующих документов, при организации сохранения тел умерших до дня похорон.

Серьезной проблемой является организация подготовки и переподготовки кадров для ритуальных организаций, зачастую в них работают случайные люди без специальной подготовки, и именно они нередко занимаются вымогательством, наживаются на людском горе.

До настоящего времени в похоронной области практически отсутствует система подготовки высококвалифицированных специалистов, и это особенно ощутимо в кремационном деле.

Госстрой России регулярно проводит в регионах совещания, семинары, конференции, круглые столы по актуальным проблемам развития похоронного дела, участвует в организации подготовки и переподготовке кадров для ритуальной сферы обслуживания.

Определенные шаги в этом предпринимают ЗАО "ДИАС" и МГУ сервиса.

При институте экономики сервиса (структурном подразделении МГУ сервиса) создан и в течение 5-ти лет успешно функционирует Центр подготовки кадров для похоронной службы. За прошедший период Центр провел подготовку и аттестацию более 400 агентов ритуальных служб Москвы.

Очевидно, целесообразно решать проблему подготовки кадров совместными усилиями с привлечением опытных практиков из ритуальной сферы и не откладывать это дело государственной важности на перспективу.

Как видите, назрела крайняя необходимость совершенствования похоронного дела в России.

Я надеюсь, что в выступлениях участников конференции прозвучат конкретные предложения по улучшению ритуального обслуживания населения.

,

Ректор МГУ сервиса, профессор

Современные аспекты развития сферы ритуальных услуг.

Время, когда успехи в бизнесе достигались только на одном энтузиазме, безвозвратно ушло, и с каждым годом российской экономике требуется все больше высококвалифицированных специалистов.

Во всем мире принято считать, что деньги, вложенные в обучение персонала, окупаются в виде конкретной прибыли. Многие компании тратят массу времени и денег на повышение квалификации своих сотрудников, более дальновидные превращают этот процесс в непрерывный конвейер по производству все более квалифицированных кадров.

Россия повторяет путь, который западные страны прошли полвека назад, и прогрессивно развивающиеся предприятия начинают всерьез уделять внимание образованию и повышению квалификации.

Таким образом, в борьбе за конкурентоспособность руководителю бизнеса приходится отвечать на вопросы: в каких размерах инвестировать средства в подготовку и переподготовку персонала, кого именно и чему учить, где и как учить?

Обучение может проводиться, как внутри фирмы, что позволяет работнику повысить свою стоимость на рынке труда, а руководителю реализовывать некоторые направления своей кадровой политики, так и в учебных заведениях, что помогает обучающемуся взглянуть на свою работу с новых сторон. Как правило, услуги образовательных учреждений специализированные, что предполагает высокий уровень организации учебного процесса и подтверждение подготовки соответствующим программе документом.

Первичную и дальнейшую профессиональную переподготовку;

Системы периодических аттестаций;

Циклы научно-практических семинаров;

Краткосрочные курсы повышения квалификации;

Консультации по отдельным проблемам;

Межрегиональные и международные конференции;

Встречи по обмену практическим опытом;

Стажировки в России и за рубежом.

Необходимо также разработать специальный пакет образовательных услуг для дистанционного обучения.

Такая работа требует координации деятельности специализированных учебных заведений, научных учреждений, региональных и местных органов власти, объединения усилий общественных организаций и похоронных служб.

,

Начальник Отдела платных услуг

Департамента национальных счетов

Минкономразвития РФ

Основные направления развития похоронного дела в РФ

Уважаемые дамы и господа!

Прежде чем, приступить к характеристике и состоянию отрасли ритуальных услуг, я считаю необходимым сказать несколько слов в целом о развитии рынка услуг в РФ. Поскольку именно это и определяет тенденции развития рынка ритуальных услуг. Те процессы, которые происходят в такой сфере, как торговля, поскольку мы являемся неотъемлемой частью потребительского рынка, именно эти процессы имеют прямое отношение к тому виду услуг, которыми, в данном случае занимаетесь Вы. Я хочу Вам сказать, что потребительский рынок нашей страны в целом имеет неоднозначную динамику развития. На протяжении последних 10 лет пирамида этого развития переворачивалась с одного бока на другой. В период гг. рынок услуг в РФ по своим объемам и темпам роста значительно опережал темпы роста услуг торговли. В настоящий момент ситуация в стране изменилась и на сегодняшний день потребительский рынок торговли значительно превышает рынок платных услуг населения в бытовом обслуживании населения. При чем это опережение настолько значительно, что об этом говорят с высоких трибун и это однозначный факт. Я Вам скажу, что темп роста услуг в 2002 году составил более 8%, при том, что рост объема платных услуг колеблется на уровне 1-5% , т. е. рынок услуг в РФ находится в каком-то периоде стагнации. Эти факторы распространяются на все виды услуг, не только на ритуальные. Можно сказать, прежде всего, что по итогам первых восьми месяцев 2002 года, такие виды услуг, как жилищные, коммунальные, услуги пассажирского транспорта уже стабильно развиваются с отрицательной динамикой. Таким образом, несмотря на то, что мы, как потребители, платим большие суммы за услуги пассажирского транспорта, а объемы этих услуг в стране каждый месяц падают по сравнению с теми показатели прошлого года. Это объясняется тем, что доходы населения страны в некоторых регионах страны не позволяют потреблять тот перечень услуг, который они потребляли из года в год и в советские времена и в постреформенный период, при том, что, в целом, по стране доходы растут достаточно высокими темпами. Хочется сказать о том, что дальнейшее развитие рынка услуг и, прежде всего, бытовых услуг, будет определятся некоторыми моментами. Одной из причин такого замедления роста объема платных услуг явились довольно высокие цены на эти услуги. Цены на все виды услуг, в том числе на ритуальные услуги, растут значительно более высокими темпами, чем цены на товары, как продовольственные, так и на промышленные. И это приводит к тому, что население страны меняет свои потребительские предпочтения в пользу покупки товаров, и как следствие рынок услуг становится обедненным, учитывая тот фактор, что население страны не имеет больших возможностей потреблять те или иные услуги.

Анализируя десять децельных групп населения нашей страны, первая - низкодоходная, а десятая – высокодоходная, то потребляют услуги, в основном, 10-ая группа, у которой среднедушевой доход выше тыс. руб. И если низкодоходная группа населения на бытовые услуги расходует порядка 0,8 %, то высокодоходная часть населения 2,5% своих расходов на услуги тратит на бытовое обслуживание. Не случайно разделяются два понятия: услуги в целом и бытовые услуги, т. к. услуги в целом – это весь комплекс услуг, за которые мы платим свои наличные средства, как потребители, а бытовое обслуживание является их составной частью. Бытовое обслуживание населения составляло в прежние годы в общей структуре услуг порядка 30%, а настоящее время эта доля приближается к 12% и неуклонно падает. Было бы хорошо, если бы мы в ближайшее время этих явлений избегали.

Российский рынок услуг, на сегодняшний день, не ориентирован на:

Ø снижение издержек при производстве услуг,

Ø увеличение прибыли при снижении издержек,

Ø процветание отечественного товаропроизводителя, закупая, в большей степени оборудование иностранного производства, что увеличивает стоимость услуг, снижая их конкурентоспособность.

Не случайно ценовой фактор, а именно высокие цены, негативно повлиял на рынок бытовых услуг РФ в целом и ритуальных, в частности. Хотелось бы отметить, что ритуальные услуги по своим темпам роста значительно не отличаются от темпов роста остальных видов услуг по динамике физических объемов в сопоставимых ценах. На сегодняшний день рынок бытовых услуг в сопоставимых ценах, по сравнению с 1990г. составляет 25%, а рынок ритуальных услуг, всего лишь 33%, т. е. если говорить о фактических объемах и перевести их в те цены, которые были в 90-м году, то сейчас объем ритуальных услуг составляет 1/3 от объемов 1990 года. Но индекс-дефлятор цен на ритуальные услуги на сегодняшний день резко не отличается по бытовым. Доля их составляет 6,5-7% примерно так же, что было и прошлые годы, но эта доля увеличивается. Необходимо сказать о том, что индекс цен на ритуальные услуги рассматривается как положительный и прогнозируется, что он должен, в будущем, расти. Учитывая то, что демографическая ситуация в нашей стране остается неблагоприятной, и прогноз Минэкономразвития на 2015г. показывает, что ближайшее время смертность будет превышать рождаемость где-то на уровне 5-6% ежегодно. Вследствие чего ритуальные услуги по прогнозам в ближайшее время будут достаточно существенно востребованы.

Минэкономразвития на протяжении довольно длительного периода времени занимается проблемами ритуальных услуг. Более 10 лет совместно с Госстроем РФ мы работали над программой совершенствования отрасли ритуальных услуг гг. Госстрой РФ выступал в данной программе как заказчик, т. к. не одно государственное учреждение федерального уровне не вправе проводить программу без утверждения Минэкономразвития. Эта программа, как и многие федеральные целевые программы не финансировалась в тех объемах, которые были заложены в ней. На сегодня трудно оценить необходимые объемы, могу сказать, что она была профинансирована где-то на 20-30 % в момент реализации. Но вместе с тем, в рамках этой программы удалось разработать кремационную печь, пакет нормативно-правовых документов, основным из которых стал ФЗ «О погребении» и т. д. Но время идет, ситуация на рынке меняется и мне кажется, что некоторые моменты этой программы, на сегодняшний день устарели. Разработка еще одной целевой программы в настоящее время, при нынешнем положении дел нереальна, поскольку недавно завершилась предыдущая программа, с большим трудом прошедшая одобрение на всех уровнях.

На сегодняшний день регулирование ритуальной отрасли наиболее важный вопрос для отрасли, т. к. старые регуляторы уже не годятся, а новые еще не созданы. Создание Ассоциации, с помощью которой можно было вырабатывать отраслевые решения - это шаг на пути регулирования отрасли снизу, т. е. на уровне предприятий. Федеральные ведомства не могут явиться единым регулирующим органом отрасли, т. к. ритуальные услуги оказываются не только государственными и муниципальными предприятиями, а также и частными, при чем не в меньшей степени. Поэтому те нормативные акты , которые разрабатываются на уровне этих ведомств не являются обязательными для исполнения для всех предприятий. Поэтому если мы сегодня не консолидируем усилия Госстрой РФ, Минэкономразвития, МГУ сервиса и не решим вопрос о неких регуляторах отрасли ритуальных услуг, то в дальнейшем вероятность достижения мирового уровня рынка ритуальных услуг маловероятна.

К вопросу об отмене лицензирования, хотелось бы отметить, что такие услуги как ритуальные необходимо лицензировать, т. к. нельзя оставить ритуальные услуги в состоянии хаоса и неопределенности, что имело место в период гг. Это было время, когда рынок ритуальных услуг просто рухнул, и похоронить человека достойно было крайне сложной задачей. Хочу выразить благодарность Правительству Москвы, которое разработало программу ритуального обслуживания по г. Москве, что явилось первой ласточкой для разработки региональных программ по всей России, что помогло в значительной степени стабилизировать рынок. Возвращаясь к лицензированию, отмена которого сейчас имеет место в РФ, рынок стал, на мой взгляд, в результате этого процесса бесконтрольным, а это для довольно большого отраслевого сегмента просто недопустимо. При подписании закона «О лицензировании» Касьянов лично приложил письмо в Минэкономразвития о разработке иных мер, на замену лицензированию. Ведь сейчас уже не идет речь о тотальном контроле, а о правовом поле, в рамках которого вы могли бы успешно функционировать. Минэкономразвития вышло с предложением о разработке правил оказания ритуальных услуг на федеральном уровне. Дело в том, что правила оказания бытовых услуг также распространяются на предприятия ритуального обслуживания, но там не указаны отраслевые особенности. Поэтому возможно внести дополнения и поправки в общие правила относительно специфики оказания ритуальных услуг или разработать собственные правила, которые в рамках закона «О защите прав потребителей » привели в порядок взаимоотношения производителей и потребителей ритуальных услуг.

заместитель директора по работе с федеральными

и региональными органами управления г. Москва

Современная технология и кадры - основа повышения эффективности управления сферой ритуальных услуг.

На заседании международной конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», я хочу обратить Ваше внимание на два аспекта: современные технологии и кадры - основа развития ритуальной сферы.

Обсуждение вопросов о совершенствовании подходов к управлению похоронным делом - является постоянно актуальным.

В докладе прозвучала озабоченность теми недостатками, которые имеют еще место в ритуальной сфере, и масштабно очерчены проблемы, подлежащие решению с целью устранения указанных недостатков.

Постоянно снижаются возможности захоронения в землю в высокоурбанизированных регионах, общая неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация, в связи с затоплением, особенно в этом году, в ряде регионов, возросшая миграция населения, необходимость уничтожения биологических медицинских, сельскохозяйственных и других отходов, требования экологической безопасности ставят задачу выработки новых подходов к управлению ритуальной сферой, внедрению современных технологий и кремации.

Существенную роль в развитии ритуальной сферы сыграла Федеральная целевая программа «Улучшение ритуального обслуживания населения на годы», одобренная постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 13.12.93г.

Госстрой России был определен государственным заказчиком , а головным исполнителем данной программы – Закрытое акционерное общество «Диагностика аварийных ситуаций». Итоги выполнения программы изложены в материалах, которые подготовлены и будут нами, совместно с Госстроем России, опубликованы в ближайшем номере журнала «Жилищно-коммунальное хозяйство». В этом журнале также будут освещаться вопросы и проблемы ритуального обслуживания населения, включая рекомендации руководителям регионов по обоснованию и строительству крематориев.

Позвольте в развитие выступления Леонида Николаевича Чернышова остановиться на основных итогах реализации Программы и на направлениях деятельности, нашей компании.

В ходе реализации Программы был принят ряд федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, обеспечивающих правовую основу функционирования ритуальных предприятий, а также защиту интересов потребителей ритуальных услуг. Создана сеть специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Для малоимущих слоев населения предоставляется безвозмездные ритуальные услуги. Установлены повышающие территориальные коэффициенты к заработной плате при выплате пособий на погребение. Ритуальные услуги предоставляют около 5 тысяч предприятий и организаций различных организационно-правовых форм . Особенно это важно в период внедрения рыночных механизмов в ритуальную сферу.

В нормативно-правовой части разработан и принят Федеральный закон от 01.01.01г. № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», разработаны и изданы в мае 2002г. «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», подготовлен к изданию Свод правил «Здания, сооружения и комплексы похоронного назначения».

В рамках методологического обеспечения разработаны Рекомендации по сравнительной оценке кремационных комплексов, по расчету стоимости кремации, по обоснованию режимов работы крематориев и их штатного состава, по сравнительной оценке стоимости кремации и захоронения гробом в землю, по созданию автоматизированной системы управления ритуальным обслуживанием крупных городов.

В плане технического оснащения разработаны типовая и рабочая программы и методики государственных приемочных испытаний кремационного оборудования, требования к созданию автоматизированной общероссийской системы управления на базе данных по регионам, а также подсистема для управления работой кремационного цеха, реализованная в Николо-Архангельском крематории.

Изготовлен, смонтирован и сдан в эксплуатацию пилотный образец -

кремационная установка «Органика-1» (декабрь 1995г.), находятся в эксплуатации 7 печей ПКТ - 4000 (типа «Органика-1») в Николо-Архангельском крематории. Всего компанией изготовлено на настоящий момент 12 печей.

Кроме того выполнены технологические части проектов реконструкции Николо-Архангельского крематория на 12 печей, крематориев в городах: Самаре - на 5 печей , Ярославле – на 3 печи , Туапсе – на 2 печи .

Выполнение указанных работ было бы невозможно без активного участия и весомой поддержки работников Госстроя и Минэкономики России, Правительства Москвы, Главного управления «Ритуал», представителей общественных похоронных организаций.

Однако процессы , которые происходят в социально-экономическом развитии , в связи с принятием новых законодательных документов (о земле, о труде и др.) на наш взгляд требуют изменения подходов к ритуальной сфере со стороны государства , федеральных и региональных органов управления , совершенствования взаимодействия ритуальных служб с целым рядом других государственных учреждений МВД России , Минздрава России , МЧС России , Пенсионного фонда России , Госгортехнадзора России и др.

Государство обязано регулировать в законодательном плане повышение ответственности работников похоронных служб и поднять их престиж перед населением, повысить ответственность населения за нарушение правил пользования кладбищами и крематориями. Ритуальные предприятия и общественные организации, ассоциации, союзы ритуальных служб также должны более активно участвовать в законодательном процессе , как связующее звено между населением и государством . Необходимо ввести в перечень профессии работников ритуальной сферы, повысить их оклад, а для отдельных категорий ввести возрастной льготный предел выхода на пенсию и надбавки к окладу за вредность.

Организовать подготовку специалистов всех категорий со средним и высшим образованием (от рабочих кладбищ до инженеров и техников, обслуживающих оборудование крематориев, АСУ «Ритуал» и другую технику).

Кроме того, представляется необходимым организовать промышленное изготовление на предприятиях ВПК специального ручного инструмента и приспособлений механизирующих ручной труд рабочих на кладбищах, унифицировать формы отчетных документов, их сбор и обработку: создать унифицированную базу данных по кладбищам и колумбариям в каждом городе и обеспечить подвижной способ обмена базами данных регионов с центром.

Владимир Путин поручил повысить качество и доступность сферы ритуальных услуг, по сути, предложив распространить московский опыт их оказания на всю Россию. В столице в организации захоронений активно участвует государство, что, впрочем, не решает проблему деятельности серых агентов. Их оборот в стране достигает 120–150 млрд руб.

“Ъ” ознакомился со списком поручений по повышению доступности и качества ритуальных услуг, которые президент Владимир Путин дал правительству. В основу списка легли итоги проверки исполнения профильного законодательства, которую проводило контрольное управление президента в первом полугодии 2017 года. Поручения предполагают бесплатную организацию услуг по погребению в рамках гарантированного перечня по принципу «одного окна» с использованием номера пенсионного страхования. Среди других задач - инвентаризация действующих и заброшенных кладбищ, формирование единого подхода к оказанию ритуальных услуг по всей стране (создание специализированных служб, определение стоимости услуг, учет граждан, ответственных за места захоронения). Также президент ждет, что правительство закончит разработку закона о похоронном деле. В пресс-службе правительства подтвердили получение поручений, переадресовав остальные вопросы в Минстрой. Там на запрос “Ъ” не ответили.

Проблемы сферы ритуальных услуг сегодня сводятся к несогласованности действий органов власти, отсутствию единых стандартов оказания услуг и устаревшей законодательной базе (рынок регулируется законом от 1996 года), сообщается в материалах контрольного управления президента. Там обратили внимание, что из бюджетов разных уровней на выплату социальных пособий на погребение (в рамках гарантированного перечня) ежегодно выделяется 20 млрд руб. Объем рынка платных услуг в три раза больше - 60 млрд руб. (данные Росстата за 2015 год).

В большинстве регионов не созданы условия для оказания ритуальных услуг в рамках гарантированного перечня. Нет необходимого информирования населения, в каждом шестом регионе нет специализированных служб, которые могут оказывать услуги (часто их функции выполняет частный бизнес или учреждения в сфере транспорта и теплоснабжения). Тем, кто решил воспользоваться гарантированным перечнем, приходится оформлять более пяти документов в разных инстанциях. Есть регионы, где стоимость пакета не установлена, в других разнятся его стоимость и размер пособия, которое выплачивается для компенсации расходов.

Андрей Чибис, замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в 2014 году

Наша задача - создать цивилизованный и комфортный для потребителей рынок. Сегодня он представляет полный хаос

Качество ритуальных услуг в рамках гарантированного перечня может быть разным даже в одном регионе. «В Республике Коми, в городских округах Сыктывкар, Сосногорск и Ухта, предусмотрено предоставление необитого деревянного гроба, а в муниципальных районах Прилузский и Усть-Куломский - деревянного гроба, обитого тканью»,- приводит пример контрольное управление президента. Расхождения есть и в организации погрузочно-разгрузочных работ - где-то их вместо специализированных служб выполняют родственники.

Все это привело к тому, что на рынке ритуальных услуг растет доля серых агентов, работа которых стоит в 10–15 раз дороже. Объем этого неучтенного сегмента услуг в контрольном управлении оценивают в 120–150 млрд руб.

Для решения проблем, связанных со сложившейся практикой резервирования мест под захоронение на платной основе (в отдельных случаях стоит более 1 млн руб.), нужно создавать коммерческие кладбища, считают в контрольном управлении. Еще одной проблемой там называют отсутствие полного перечня мест для захоронения. По данным Минстроя, в России 80 тыс. кладбищ, а с учетом заброшенных и бесхозных эта цифра в несколько раз выше.

Перечисленные проблемы в сфере ритуальных услуг общие для всей страны, считает президент Союза организаций ритуального и похоронного обслуживания Москвы Андрей Стосков. «Но с учетом опыта столицы в этой области трудно поверить в эффективность предложенных мер»,- говорит он. Московские специализированные службы исторически оказывают ритуальные услуги на этапе организации похорон (то есть до ворот кладбища) и по гарантированному перечню (его сумма в этом году около 16 тыс. руб.). В столице есть свой закон, регулирующий рынок ритуальных услуг, который при успешной реализации планировалось масштабировать в рамках страны. Есть также городское предприятие ГБУ «Ритуал», ставшее почти монополистом рынка. «Ни одна из этих мер не помогла решить проблему серых агентов»,- говорит господин Стосков. Доля заказов, обрабатываемых ими, оценивается в 80%.

Екатерина Геращенко

КОНЦЕПЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОХОРОННОЙ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(основные положения)

1. Состояние отрасли.

2. Основные проблемы развития сферы ритуально-похоронного обслуживания.

3. Особенности ритуально-похоронной сферы.

4. Государственно-частное партнерство

5. Многоуровневая система нормативно-правового регулирования развития ритуально-похоронного комплекса в РФ.

6. Направления деятельности органов Государственного управления и местного самоуправления по регулированию похоронной отрасли в условиях рынка.

7. Основные направления совершенствования законодательства о ритуально-похоронной деятельности.

8. Приложение А. Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе ФС РФ на тему: «О практике применения Федерального закона «О погребении и похоронном деле». 21 октября 2003 г.

I . Состояние отрасли

Ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения страны. Ежегодно в стране умирает 2,2-2,3 млн. человек, в их похоронах участвуют десятки миллионов граждан. Практически все россияне каждый год посещают кладбища почтить память умерших родных и близких им людей.

В стране в настоящее время функционируют более 9 тыс. организаций (в том числе 6400 муниципальных), предоставляющих ритуально похоронные услуги. В них работают 37,4 тыс. человек (данные за 2003 г). Заказы на погребение принимают 2,3 тыс. приемных пунктов, в том числе в сельской местности 440. В стране имеется 53,3 тыс. кладбищ, которые занимают площадь боле 123 тыс. га. Кремационное дело развито крайне слабо – в 9 регионах (субъектах Федерации) действуют 13 крематориев, удельный вес кремации составляет 7 % от числа умерших. В соответствии с законом РФ «О погребении и похоронном деле» создано 1,4 тыс. специализированных служб по вопросам похоронного дела, из них 870 являются муниципальными предприятиями.

За последние 15 лет в России принят ряд важнейших документов, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование похоронной отрасли России, в том числе:

– закон РФ от 12.03.92 «О ритуальном пособии»;

– СанПиН 21.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

В ряде субъектов Федерации приняты свои законы и постановления о похоронном деле. В годах изданы: Рекомендации Госстроя России о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации; сборники-справочники нормативно-правовых актов по ритуальному обслуживанию (3 издания); сборники научных трудов по вопросам организации похоронного дела. Издаются специализированные журналы «Реквием» и «Похоронный дом».

В стране проводится целенаправленная работа по улучшению организации похоронного дела. Появляются новые виды и формы похоронного обслуживания, повышается его качество.

Фирмой аварийных ситуаций» разработаны проекты отечественных крематориев различного класса, налажено серийное производство кремационных установок ПКТ-4000. Первые 10 печей установлены и работают на Николо-Архангельском крематории ГУП «Ритуал» г. Москвы.

В Московском государственном университете сервиса с 1997 г. функционирует учебный центр, специализирующийся на профессиональном образовании в сфере похоронного дела. Большую роль в консолидации и развитии похоронной отрасли играют ежегодные профессиональные выставки в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и других городах России. Регулярно проводятся научно-практические конференции и семинары. В этой работе активно участвуют Союз похоронных организаций и крематориев, Корпорация руководителей похоронных предприятий, другие добровольные формирования организаций отрасли.

За последние годы многое сделано для развития отрасли, особенно в Москве, Санкт-Петербурге, Иванове, Вологде, Калининграде, других регионах России. Однако остается целый комплекс проблем, которые надо решать как на федеральном, так и на региональном уровне.

II . Основные проблемы развития сферы ритуально-похоронного обслуживания

1. Несоответствие действующей законодательной и нормативной базы требованиям рыночной экономики, практике организации ритуально-похоронного сервиса. Это в настоящее время существенно тормозит развитие отрасли.

Действующий Закон РФ «О погребении и похоронном деле» принят в 1996 г. Его принятие было, безусловно, прогрессивным шагом, который позволил существенно улучшить нормативное обеспечение деятельности ритуальных организаций и фирм.

Но минуло 10 лет (а для России периода реформ 10 лет – это огромный срок) и Закон стал тормозом дальнейшего развития похоронной отрасли, и это одна из главных проблем. Практика ритуального обслуживания ушла далеко вперед, а Закон, как бы, застыл на месте.

В последние годы образовались сотни новых коммерческих организаций , которые в соответствии с требованиями рынка предоставляют возможности широчайшего выбора форм ритуального обслуживания. В отрасли трудятся тысячи высокообразованных специалистов, ученых, офицеров запаса, которые в 1996 г. и не помышляли о работе в похоронной сфере. Но сейчас они определяют стратегию и тактику похоронного дела.

2. Отсутствие должного внимания проблемам ритуально-похоронной сферы со стороны органов государственного управления и местного самоуправления приводит к тому, что во многих регионах до настоящего времени не созданы специализированные службы, нет попечительских советов по вопросам похоронного дела. Не все регионы приняли свои региональные законы «О погребении и похоронном деле». Их отсутствие исключает возможность систематизированной, комплексной целенаправленной работы по развитию и обеспечению нормального функционирования предприятий отрасли.

На Парламентских слушаниях в Государственной Думе в 2003 г. «О практике применения федерального закона «О погребении и похоронном деле» отмечалось, что «общее состояние похоронного дела в РФ имеет ряд серьезных недостатков… Отсутствует единая государственная политика развития похоронного дела и общегражданская похоронная культур… Органы местного самоуправления во многих регионах неудовлетворительно решают вопросы содержания и благоустройства городских и сельских кладбищ, в том числе воинских захоронений… В похоронном обслуживании нередко встречаются фирмы однодневки, случайные и неподготовленные люди. Имеются факты незаконных захоронений. Население недостаточно информировано о своих правах и обязанностях в области погребения, о действующих нормативно-правовых документах в этой сфере».

С принятием Федерального закона № 000 вся ответственность за организацию ритуально-похоронного обслуживания возложена на органы местного самоуправления . У многих из них нет средств на поддержание кладбищ, нет квалифицированных кадров, нет нормальной нормативной базы. В результате реальных изменений в ритуально-похоронной сфере за последние 3 года почти не произошло.

В ряде регионов за развитие отрасли отвечают две-три административные структуры, которые не всегда могут договориться о взаимодействии. Так за работу кладбищ отвечает коммунальная служба, а деятельность организаций ритуальной сферы (прием заказов, продажа ритуально-похоронных принадлежностей, катафальные перевозки, ритуалы прощания и т. д.) курирует подразделение потребительского рынка или малого бизнеса.

Не решаются в регионах и вопросы нормативно-правового и финансового обеспечения деятельности предприятий, в ведении которых находятся кладбища. Зачастую, у органов местного самоуправления, прежде всего сельских регионов, просто нет средств на содержание и благоустройство кладбищ.

Не всегда есть понимание важности ритуально-похоронной сферы и у прессы.

3. Все более обостряется проблема нехватки земли под кладбища. Она особенно ощущается при создании новых кладбищ для крупных городов. Каждый участок земли в настоящее время имеет своего хозяина и имеет цену. Чем ближе к городу и транспортным артериям, тем дороже земля. Однако кладбища, как известно, должны создаваться в пределах разумных расстояний от города и при наличии удобного подъезда к ним.

Тот или иной город вынужден платить собственнику за землю, которая предназначается для создания кладбища по 9 и более миллионов рублей за 1 га. Это так называемая «компенсация» упущенной выгоды при отчуждении земли под кладбище и вывода ее из лесного фонда или из сельхозоборота.

Если учесть, что кроме указанной «компенсации» потребуются другие расходы:

– стоимость 1 га земли при ее оборудовании под кладбище составляет 3-5 млн. руб.;

– дополнительные затраты на 1 га земли, связанные с обустройством нового кладбища (строительство дорог, развязок, экологических комплексов) составляет еще 5-6 млн. руб.

То общая стоимость нового кладбища площадью 40 га (размер кладбища, определенный Федеральным законом) может составить 500-800 млн. руб.

Далеко не каждый город сможет изыскать такие средства, хотя новые кладбища все равно требуются. Поэтому органы власти иногда идут по пути создания таких объектов на участках земли, не очень пригодных для кладбищ, в достаточно удаленных (до 40-60 км) от города местах и с не слишком хорошим подъездом. Экономить приходится на всем. Качество ритуально-похоронного сервиса при этом обеспечить крайне сложно.

4. Необходимо срочно решать проблему реального исполнения государственных гарантий при погребении умерших граждан . Федеральным законодательством определено несколько таких гарантий, однако их исполнение и финансирование переложено на органы местного самоуправления.

Так при организации похорон умершего законом определено предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Такое безвозмездное оказание необходимых услуг, поручено специализированным службам по вопросам похоронного дела (т. е. неким хозяйствующим субъектам). Компенсация этим службам за предоставленные гражданам безвозмездно услуги законом определена в размере 1,0 тыс. руб. Реальная стоимость такого комплекса похоронных услуг и принадлежностей значительно выше (см. таблицу № 1).

Таблица 1

Объем ритуальных услуг в РФ

	Годы	Число умерших тыс. чел.	Объем реализации ритуальных услуг тыс. руб.	Объем ритуальных услуг на 1 умершего	Социальное пособие на 1 умершего
	в % от стоимости похорон

Размер социального пособия за последние 5 лет не пересматривался и остается на уровне 1,0 тыс. руб.

Если в 1997 г. средняя стоимость одних похорон превышала размер социального пособия в 1,6 раза, то в 2004 г. она уже стала в 6,3 раза больше.

Таким образом, исполнение гарантии, установленной государством перекладывается на хозяйствующий субъект, который естественно старается от этого уклониться. На практике так оно и происходит. В отдельных случаях органы местной власти, ссылаясь на Указ Президента России № 000 от 01.01.2001 г. «О гарантиях граждан при предоставлении услуг по погребению умерших» буквально заставляют предприятия предоставлять услуги на безвозмездной основе. В результате нарушаются права:

– гражданина, которому государством предоставлены гарантии (льготы), однако он далеко не всегда ими сможет воспользоваться, т. к. служба не хочет работать в убыток;

– специализированной службы по вопросам похоронного дела, как хозяйствующего субъекта, которой навязывают выполнение работ , услуг в убыток, без должной компенсации, что противоречит действующему законодательству.

5. Не до конца решен вопрос об организации и финансировании захоронения неопознанных тел.

6. Недостаточная информированность населения об организации ритуально-похоронного обслуживания, льготах предоставляемых государством гражданам при ритуально-похоронном обслуживании.

7. Нерациональное использование земли , на которой располагаются городские кладбища. По разным оценкам от 10 до 25 % земли занимают брошенные могилы.

8. Слабая ответственность граждан за содержание мест захоронения, в части своевременной уборки мусора, поддержания в нормальном состоянии надгробных сооружений.

Особенности ритуально-похоронной сферы

При совершенствовании нормативно-правовой базы сферы ритуально-похоронного обслуживания необходимо учитывать особенности предоставляемых услуг, особенности заказчиков, особенности материально-технических объектов и хозяйствующих субъектов отрасли.

1. Заказчик ритуальных услуг – это особая категория, принципиально отличающаяся от заказчиков в других видах обслуживания. Как правило, граждан, взяв на себя ответственность за организацию захоронения умершего родного, близкого человека, не представляет всего объема работ по захоронению, специфики услуг, так как обычно у него нет реального опыта такой работы. При этом такой гражданин:

– находится в стрессовом состоянии – у него горе утраты родного, близкого человека и он не всегда адекватно воспринимает порядок и практику услуг, которые он взялся организовывать;

– не знает всех правил предоставления ритуальных услуг, он «неграмотный» в этом отношении, не знает своих прав и обязанностей, не знает соответствующих законов, постановлений, правил, в области похоронного дела;

– верит всему тому, что говорит ему представитель похоронной службы, оформляющий заказ на ритуальные услуги: какой лучше заказать гроб или венок , как организовывать ритуал прощания, какие цены на услуги, как организовывать поминки;

– понимает необходимость провести похороны в течение трех суток, а для мусульман – в течение суток;

– готов заплатить деньги за предоставленные услуги и даже готов взять необходимую сумму взаймы, чтобы провести захоронение достойно, по-человечески.

Но этот же заказчик особенно, ближайшие родственники покойного, через две-три недели после похорон возвратившись в нормальное психологическое состояние и получив определенный «опыт» ритуального обслуживания начинают совершенно по-другому воспринимать происшедшее с их семьей во время похорон. Вдруг они узнают, что можно было все организовывать и провести по-другому, значительно дешевле и лучше. «Оказалось», что у других фирм и гроб другой и венки лучше и землекопам можно было не давать деньги. Иногда выясняется, что при заказе не была учтена какая-то работа, а за нее надо дополнительно платить.

Исходя из сказанного об особенностях заказчика услуг на организацию похорон можно сделать выводы, что ключевую роль при оформлении заказа играет агент или другое официальное лицо, предоставляющее интересы ритуальной организации. Другими словами тот сотрудник похоронной службы, который принимает заказ и получает деньги за этот заказ.

Такой сотрудник обязан самым детальным образом проинформировать заказчика о всех его правах и обязанностях, о всех льготах, о всех возможных вариантах организации процесса захоронения. Более того, такой сотрудник обязан скрупулезно проконтролировать как исполнился заказ, причем проверить это в мельчайших деталях, по каждой позиции. При этом не имеет значения, кто выполнял ту или иную работу – данная ритуальная организация или другая, выполняющая заказ по кооперации.

Особое внимание необходимо уделять тому, чтобы заказчик при приеме заказа был ознакомлен со всеми (без исключения!!!) видами работ , которые выполняются при проведении похорон.

2. Ритуальные услуги, как таковые имеют свою исключительную специфику, не похожую ни на какие другие услуги.

Ритуальные услуги должны быть предоставлены и выполнены применительно к любому объекту обслуживания (предмету обслуживания).

Каждый умерший человек должен быть обязательно похоронен независимо от того:

– кем он был при жизни;

– где и с кем он жил или жил один, или у него не было постоянного места жительства;

– какое материальное положение было у его семьи и какое материальное положение у родственников, друзей и близких покойного;

– какой национальности, какого вероисповедания или атеист , или иностранец.

При организации похорон нельзя создавать очереди – при оформлении документов, нельзя заставлять человека ждать чего-либо и где-либо. Нельзя требовать большого количества документов, а еще лучше ограничиваться одним – двумя основными документами, которые необходимы для оформления факта смерти – паспорт (свидетельство о рождении) для оформления остальных документов – государственные (гербовые) свидетельство о смерти.

Требования по времени при организации похорон очень жесткое. По традициям различных религиозных конфессий покойный должен быть погребен в течение 1-3 суток . В этой ситуации гражданину, взявшему на себя ответственность за захоронение покойного нужно очень много успеть сделать. Именно этим объясняется нетерпеливость, и даже нервозность родственников покойного при оформлении документов , при оформлении заказа на погребение, при доставке предметов ритуала, при прибытии катафалка и т. д. Во всех этих случаях должна быть обеспечена исключительная четкость, пунктуальность работы ритуально-похоронной организации, ее сотрудников. Соответственно должна быть обеспечена четкость работы государственных организаций и учреждений, которые в той или иной мере участвуют в оформлении документов в организации погребения.

Максимальное внимание, чуткость и доброжелательность необходимо обеспечить при оформлении медицинского свидетельства о смерти (в лечебно-профилактических учреждениях), гербового (государственного) свидетельства о смерти (в ЗАГСе или местной администрации поселка). Именно здесь должна работать система «одного окна» с предъявлением одного необходимого документа .

3. Количество заказов в год на погребение умерших в каждом поселении величина достаточно постоянная, т. к. и число умерших в среднем составляет (1,21,3) % от численности населения .

Согласно действующему законодательству, Государство гарантирует погребение каждого гражданина Российской Федерации. Так, федеральный закон «О погребении и похоронном деле», а также закон «О погребении и похоронном деле в городе Москве» определяют порядок организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и социальной помощи родственникам усопшего.

В настоящее время на территории Москвы предоставляются следующие ритуальные услуги:

• прием заказа и заключение договора (в том числе агентские услуги приемщиков заказов (агентов) городских специализированных служб по вопросам похоронного дела) на организацию похорон;
• оказание услуг по захоронению и перезахоронению
• оказание услуг по кремации;
• оформление прав пользования участками для создания семейных (родовых) захоронений;
• транспортировка тел (останков) умерших (погибших)
• изготовление и опайка цинковых гробов;
• санитарная и косметическая обработка тел;
• бальзамирование;
• изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха;
• изготовление и установка надмогильных сооружений и склепов;
• производство иных похоронных принадлежностей;
• оформление надписей на памятниках и мемориальных досках;
• изготовление и крепление фотокерамических изделий на памятниках;
• уход за местами погребения и захоронения.

О первых действиях в случае смерти человека вы можете прочитать .

Места погребения

В настоящее время в Москве предусмотрено как традиционное погребение гробом в землю, так и кремация. В соответствии с этими двумя основными видами погребения, на территории Москвы и Московской области созданы специальные места для захоронения: кладбища, колумбарии открытого и закрытого типов, площадки для развеивания праха.

Согласно действующему законодательству, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории города Москвы, гарантируется бесплатное предоставление участка земли для погребения. Предоставление бесплатного участка производится исключительно на открытых кладбищах столицы. В настоящее время только три кладбища Москвы имеют статус открытых: Домодедовское кладбище, Перепечинское кладбище и Богородское кладбище в Ногинском районе Московской области. Все остальные кладбища Москвы являются закрытыми, на них осуществляются исключительно родственные захоронения, а также захоронения на благоустроенных (т.н. «сервисных») участках.

При предоставлении нового участка на открытых кладбищах, граждане, ответственные за погребение, оплачивают исключительно стоимость услуг по захоронению. Так, стоимость услуг по захоронению на Перепечинском кладбище ограничивается стоимостью копки могилы и составляет, согласно официальному прейскуранту, 9070 рублей.

Чтобы оформить новый участок для захоронения, необходимо воспользоваться услугами приемщика заказов ритуальной службы либо самостоятельно обратиться в администрацию кладбища, имея при себе гербовое свидетельство о смерти и паспорт заявителя. При оформлении захоронения на родственном участке, к указанным документам добавляются паспорт на могилу и документы, подтверждающие родственные связи покойного с захороненными ранее на данном участке. Перерегистрация ответственного за участок требует предъявления документов, подтверждающих родство нового ответственного со старым и со всеми захороненными. В противном случае перерегистрация ответственности возможна только по решению суда. Кроме того, при оформлении родственного захоронения необходимо иметь в виду, что, согласно установленным санитарным нормам, повторные захоронения осуществляются по истечении не менее 15 лет с момента последнего захоронения.

Некоторые закрытые кладбища также предоставляют новые места под захоронения путем перепланировки территории, что является частью программы Правительства Москвы «О создании мест семейных (родовых) захоронений». Специальная подготовка участка отражается на стоимости услуг по захоронению, в результате чего стоимость погребения на закрытых кладбищах Москвы значительно выше, чем на открытых.

Кроме вышеуказанных мест захоронения, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в городе Москве, предоставляются участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. В этом случае участок имеет площадь, достаточную для нескольких захоронений.

ВНИМАНИЕ! Участок на кладбище не переходит в собственность, а передается ответственному за захоронение в бессрочное пользование, пока за могилой осуществляется должный уход. Любые попытки частных лиц продать участки под захоронения являются нелегальными и не могут быть оформлены юридически. Все вопросы оформления участков для захоронения решаются исключительно через администрацию кладбища. Не позволяйте себя обманывать! Подобные «сделки» неизменно заканчиваются для «покупателей» потерей значительных сумм, выплаченных мошенникам.

Кремация

Кроме традиционного погребения, жителям столицы также доступны услуги кремации. На территории столицы функционирует три крематория: Митинский крематорий , Николо-Архангельский крематорий и Хованский крематорий . Родственники покойного могут выбрать любой из трех крематориев. Стоимость кремации едина для всех трех крематориев и составляет 3600 рублей , включая музыкальное сопровождение.

Если кремация не была заказана предварительно, необходимо приехать в крематорий до 15.00 для оформления соответствующих документов. Для оформления заказа на кремацию необходимо предоставить гербовое свидетельство о смерти, паспорт ответственного за кремацию и счет-заказ на ритуальные услуги.

Для предварительного заказа кремации необходимо воспользоваться услугами ритуальных агентов городской специализированной службы по вопросам похоронного дела города Москвы. Ритуальные агенты имеют возможность заказывать кремацию в выбранном крематории через Центральную диспетчерскую службу. В этом случае заранее приезжать в крематорий не требуется.

Урну с прахом можно забрать через три дня после кремации. Для получения урны с прахом необходимо предоставить гербовое свидетельство о смерти, паспорт ответственного за кремацию, справку о кремации (полученную в день кремации) и квитанцию об оплате услуг кладбища, на котором будет захоронена урна с прахом. В случае если урна с прахом перевозится в другой город, необходимо оформить заявление с указанием места захоронения.

Урну с прахом можно поместить в открытый или закрытый колумбарий либо захоронить в землю. Захоронение урны с прахом на кладбище (в колумбарии) производится при предъявлении гербового свидетельства о смерти, справки о кремации и паспорта лица, получающего урну.

Лицо, осуществляющее организацию погребения

Как правило, ответственный за организацию похорон является родственником усопшего. Тем не менее, законодательство не запрещает лицу, не находившемуся в родственных отношениях с покойным, брать на себя ответственность за организацию похорон. Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, она осуществляется городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется бесплатное оформление и выдача документов, необходимых для захоронения, а также предоставление возможности нахождения тела в морге до семи суток с момента установления причины смерти в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих осуществление погребения. Кроме того; в случае если поиск родственников либо иных ответственных за захоронение лиц затруднен, данный срок может быть увеличен до 14 дней.

Социальное пособие на погребение

Законодательство Российской Федерации предусматривает оказание социальной помощи в виде выплаты пособия на погребение. Пособие на погребение выплачивается как работающим, так и неработающим гражданам. Разница в выплате пособия на погребение для работающих и неработающих граждан заключается в размере пособия и в источнике выплаты пособия.

Так, в случае смерти работающего гражданина РФ, выплата пособия производится по последнему месту занятости покойного. В случае смерти пенсионера, безработного человека, не являющегося пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности выплата пособия на погребение осуществляется органами социальной защиты.

В настоящее время размер социального пособия на погребение в городе Москве составляет 16277 рублей 28 копеек. Выплата производится в день обращения в органы социальной защиты на основании справки о смерти.

Подробнее о порядке выплат социального пособия на погребение вы можете прочитать .

Похороны на безвозмездной основе

Альтернативой получению социального пособия являются похороны на безвозмездной основе. Для осуществления подобных похорон родственники покойного обращаются в специализированную службу по вопросам похоронного дела, которая организует похороны на безвозмездной основе. В этом случае государство возмещает специализированной ритуальной службе расходы на погребение, не превышающие размер соответствующего социального пособия. Тем не менее, не все ритуальные службы оказывают услуги по организации безвозмездных похорон.

Необходимо отметить, что гражданам, получившим услуги по безвозмездному захоронению усопшего, социальное пособие на погребение не выплачивается.

В гарантированный перечень услуг , предоставляемых на безвозмездной основе, входят:

• оформление документов, необходимых для погребения,
• предоставление и доставка ритуальных принадлежностей (гроб, покрывало, тапочки),
• перевозка тела умершего на кладбище (в крематорий),
• погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Дополнительные услуги и принадлежности (заезд катафального транспорта в церковь и обратный рейс, венки и траурные ленты, услуги морга и прочее) оплачиваются лицами, организующими похороны.

Подробнее о порядке организации похорон на безвозмездной основе вы можете прочитать .

Погребение невостребованных и неопознанных умерших

В соответствии с действующим законодательством, государство гарантирует погребение каждого гражданина Российской Федерации. При отсутствии лица, ответственного за погребение, либо при невозможности осуществить им погребение, погребение осуществляется городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела путем придания тела (останков) земле по истечении не менее десяти суток с момента наступления смерти.

Погребение умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел в течение десяти дней с момента обнаружения тела (останков), производится специализированными службами по вопросам похоронного дела по истечении двадцати суток с момента обнаружения тела путем предания тела (останков) земле на специально созданных кладбищах.

Невостребованные и неопознанные тела умерших из всех моргов Москвы направляют в Лианозовское трупохранилище (г. Москва, ул. Дубнинская, д. 83а).