Кирьянов А.Ю., помощник председателя комитета Совета Федерации.

Феномен <*> региональной безопасности находится в тесной взаимосвязи с феноменом национальной безопасности, поскольку в определенной мере является составной частью системы обеспечения национальной безопасности страны.

<*> Под феноменом понимается явление, данное нам в опыте чувственного познания, в отличие от ноумена, постигаемого разумом и составляющего основу, сущность феномена. См.: Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 477.

Необходимо обратить внимание на то, что "национальная безопасность" определяется способностью нации длительно сохранять такие свои состояния, при которых обеспечивается как а) удовлетворение потребностей, необходимых для ее самосохранения и самосовершенствования, так и б) минимальный риск ущерба не только народам, образующим нацию сейчас и в будущем, но и базовым ценностям ее нынешнего и последующих поколений. При этом под риском подразумевается мера опасности, одновременно указывающая и на возможность причинения ущерба объекту национальной безопасности, и на величину этого ущерба.

Что касается объекта национальной безопасности, то речь идет о системе "территория страны - ее народы - и уклад их жизни". Она включает не только нацию, но и базовые ценности, необходимые для гарантированного поддержания ее жизнестойкости. В самом деле, если наши народы - собственно цель, то их территория - средство (источник), а уклад духовной и общественной жизни - эволюционно выбранный ими способ удовлетворения соответствующих потребностей.

Национальные интересы Российской Федерации в региональном аспекте определяются прежде всего, исходя из следующего:

• региональная безопасность играет ключевую роль в реализации конституционных прав и свобод граждан, в обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении, политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства и становится все более важным фактором развития экономики Российской Федерации;
• само существование федеративного государства в большей степени зависит от устойчивого развития регионов, которые в связи с этим активнее используют свои внешнеэкономические связи и возможности;
• реализация национальных интересов Российской Федерации в региональном разрезе заключается в соблюдении конституционных прав и свобод граждан <*>.

<*> См.: Билалов А.Г. Законодательное обеспечение национальной безопасности в условиях становления государственности РФ // Право и безопасность. 2003. N 4.

В научной литературе понятие "региональная безопасность" чаще употребляется применительно к внешней безопасности страны, при этом под регионом понимается группа государств, выделяемая на основе общих географических, исторических и прочих особенностей. Так, говорят о региональной безопасности применительно к Азиатско-Тихоокеанскому региону, применительно к Центральной Азии, Ближнему Востоку и другим регионам.

Региональный подход с учетом перечисленных выше групп интересов предполагает классификацию национальных интересов России по определенным приграничным территориям: в Арктическом регионе; в Северо-Западном регионе; в Западном регионе; в Северо-Кавказском регионе и на Кавказе в целом; в Центрально-Азиатском регионе; в регионах Забайкалья, Дальнего Востока и Приморья.

Интересную попытку в этом направлении предприняли авторы книги "Основы национальной безопасности России", рассмотрев в одной из глав субрегиональные, региональные и глобальные аспекты национальных интересов России <*>.

<*> Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998. С. 111 - 156.

В рамках указанного подхода В.М. Родачин указывает: "Вместе с тем в рамках региональной классификации национальных интересов целесообразна и их конкретизация применительно к участкам Государственной границы с отдельными сопредельными странами, поскольку на этом уровне чаще всего обнаруживаются противоречия между интересами сторон и потребность в их урегулировании... Не случайно национальные интересы России в области пограничной политики выделены отдельным блоком в последней редакции Концепции национальной безопасности РФ" <*>.

<*> Родачин В.М. Национальные интересы России и их защита в пограничном пространстве // Право и безопасность. 2003. N 3 - 4.

Существует несколько возможных подходов к пониманию феномена региональной безопасности в зависимости от двух условий: во-первых, в зависимости от выбора определения понятия "регион", а во-вторых, от выбора масштаба рассмотрения проблем региональной безопасности.

Говоря о первом из указанных условий - возможном определении понятия "регион", необходимо заметить, что оно, как правило, может пониматься в трех смыслах:

а) зачастую в теории конституционного права понятие "регион" приравнивается к понятию субъекта Российской Федерации. Так, говорится о трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) организации публичной власти <*>;

<*> См., например: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 27. Ст. 2710. Ч. 2. Ст. 15.

в) регион как понятие, приравненное по своему содержанию к федеральному округу Российской Федерации: Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Южный ФО, Приволжский ФО, Уральский ФО, Сибирский ФО, Дальневосточный ФО <*>. По сути, третий из перечисленных подходов в определенной мере коррелирует со вторым подходом, однако появился после создания системы федеральных округов.

<*> Перечень федеральных округов. Утвержден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 (с изменениями от 21 июня 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. Ст. 2112.

Второе из указанных условий является концептуально более важным, поскольку в большей степени определяет объект, анализируемый при изучении феномена региональной безопасности.

По сути дела, понятие региональной безопасности может быть сведено к обеспечению необходимого с точки зрения безопасности состояния внутренних отношений в России с учетом федеративной формы политико-территориальной организации государства.

Региональная безопасность - это безопасность конкретной сферы жизнедеятельности личности, общества, государства в России, а не вида деятельности (как, например, электроэнергетика, внешняя торговля и т.д.) или конкретного объекта материального мира.

Как любая сфера деятельности, региональная безопасность, являясь частью системы обеспечения национальной безопасности, по сути, ее подсистемой, является, в свою очередь, комплексным институтом, который включает в себя элементы иных видов деятельности и самостоятельных сфер, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским.

Понятие региональной безопасности, как уже было сказано выше, относится к внутренней составляющей национальной безопасности. Иногда применительно к указанной составляющей национальной безопасности применяется термин "внутренняя безопасность" <*>.

<*> См., например: Материалы конференции "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке" / Науч. ред. В.А. Возжеников. М.: ЗАО "ЭДАС-ПАК", 2001.

Внутренняя и региональная безопасность соотносятся как общее и частное. Поскольку с учетом определения понятия "безопасность" в Законе РФ "О безопасности" внутреннюю безопасность можно определить как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз", постольку региональная безопасность, являясь по своему содержанию меньше, включает в себя только ту часть внутренней безопасности, которая обусловлена воздействием угроз, исходящих из организации государства в пространстве своей территории.

Также различаются указанные понятия и по субъекту обеспечения: обеспечение безопасности региона относится главным образом к компетенции региональных властей, а в обеспечение региональной безопасности, являющейся конструктивным компонентом национальной безопасности, участвуют главным образом федеральные органы власти, хотя играют определенную роль и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации <*>.

<*> Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 170. Раздел IV.

Понятие "региональная политика", содержание которого является объектом обеспечения региональной безопасности, закреплено в Концепции национальной безопасности, но не раскрыто.

Согласно указанной Концепции важность региональной политики определяется тем, что "сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства".

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики могут и должны стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.

Региональная политика имеет ряд уровней реализации: государственную стратегию регионального развития, межрегиональную политику, региональную политику субъектов Российской Федерации, политику местного самоуправления.

На верхнем (федеральном) уровне реализации региональной политики осуществляются общее ее планирование и реализация посредством федеральных органов государственной власти (главным образом законодательной и исполнительной ветвей, а также главой государства). На данном уровне принимаются нормативные правовые акты общероссийского значения, такие, как Закон РФ "О безопасности", Концепция национальной безопасности, Доктрина информационной безопасности <*>, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации <**> и другие.

<*> Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895 // Российская газета. 2000. N 187.
<**> Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 3010.

Формирование и реализация региональной политики на межрегиональном уровне осуществляется главным образом органами государственной власти, образуемыми в рамках федеральных округов (полномочными представителями Президента РФ <*>). Учитывая скорее подчиненный, нежели самостоятельный статус полномочных представителей Президента РФ, можно сказать, что они являются, по сути, посредниками при реализации федеральной региональной политики. Сами институты федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ были созданы в целях упрочения федеративных отношений, восстановления единого правового пространства в стране, слома децентрализаторских тенденций, ставших особенно заметными в конце 90-х гг. <**>. Также на данном уровне идет формирование межрегиональной политики самими субъектами Российской Федерации.

<*> Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. Ст. 2112.
<**> Краюшкин И.А. Институт полномочных представителей Президента РФ в системе государственной власти России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4. В 3 т. Т. 1. М.: Издательская группа "Юрист", 2004. С. 406 - 409.

На уровне субъектов Российской Федерации формируется та составляющая региональной политики, которая фактически называется политика конкретных субъектов Российской Федерации (регионов).

На последнем (муниципальном) уровне региональная политика формируется и реализуется в той мере, в которой муниципальные образования взаимодействуют с субъектами Российской Федерации, на территории которых они находятся, а также с соседними и иными субъектами Российской Федерации.

Говоря об угрозах в сфере региональной политики, А.А. Балабанов указывает, что с точки зрения государственного строительства, особенно регионального управления Российской Федерации, в настоящее время наиболее серьезными являются следующие внутренние угрозы национальной безопасности страны:

• неравноправное положение субъектов Российской Федерации (республика - край/область - национальный округ) с порочной конституционно-договорной основой их взаимоотношений с центром;
• несовершенство избирательной системы страны, при которой половина депутатов Госдумы РФ не защищает интересов населения, а лишь своей партии, а выбранные губернаторы и мэры безнаказанно в компании своих "команд" правят территориями и населенными пунктами на свое усмотрение;
• неспособность федерального центра (прежде всего органов исполнительной власти) своевременно и адекватно реагировать на возникающие угрозы безопасности субъектов Федерации, особенно экономического, социально-политического, техногенного, экологического, информационного и иного характера;
• культивируемое региональными и местными элитами негативное отношение населения субъектов Федерации к центральной власти с обвинением ее во всех бедах народа;
• неудовлетворительный уровень профессиональной, политической и правовой подготовки значительной части государственных и муниципальных чиновников;
• высокая степень коррупции органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного управления и территориальных органов федеральных министерств и ведомств, приводящая к беззаконию <*>.

<*> Балабанов А.А. О влиянии проблем региональной политики России на состояние и перспективы внутренней безопасности страны // Материалы конференции "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке" / Науч. ред. В.А. Возжеников. М.: ЗАО "ЭДАС-ПАК", 2001. С. 33 - 37.

Национальная безопасность как сложное явление представляет собой систему взаимосвязанных элементов. Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и форм, позволяющих не допускать или адекватно реагировать на возникающие опасности и угрозы <*>.

<*> Цисар Л.А. Проблемы определения понятия "национальной безопасности" в России и ее виды // Безопасность бизнеса. 2005. N 1.

Методологически схема выработки концепции национальной безопасности строится из формулирования концепции национальных интересов и обозначения реальных и потенциальных угроз национальным интересам.

В данной связи целесообразно показать взаимосвязь системы обеспечения национальной безопасности и системы обеспечения региональной безопасности именно через интересы, их определяющие.

По мнению О. Арина, "интересы государства - это субъективная форма выражения объективных потребностей общества, которые в аккумулированном виде выражаются через интересы государства, т.е. они, по сути дела, являются государственными интересами" <*>.

<*> Арин О.А. Мир без России. М.: ЭКСМО-Алгоритм, 2002. С. 381.

Таким образом, национальные интересы, являясь по своей форме категорией идеальной, в то же время имеют объективную основу, выражают сущностную характеристику первопричин, побуждающих государство к принципиально важным политическим и иным действиям. После этого формулируется политика предотвращения или нейтрализации угроз, т.е. политика национальной безопасности.

"Национальный интерес" - основополагающее, методологически важное понятие государственной политики, выражающее важнейшие ориентиры развития государства и пути приращения ее мощи, а также направленность действий руководства страны, всех органов государственной власти. По своему объему оно значительно шире используемых в политической практике понятий "государственные интересы", "жизненно важные интересы", "интересы отдельных этнических групп и общностей".

Государственный интерес, в узком смысле этого слова, связан с системой публичной власти и функциями ведомственных структур социального управления. Вне интересов власти и ведомств формально, а порой и фактически оказываются интересы личности и общества.

Жизненно важный интерес самим названием подчеркивает наличие иерархии интересов и принадлежность к высшей их группе.

Этнический интерес нетождествен национальному интересу, поскольку служит выражением потребностей определенной национальной общности, тогда как последний - потребностей нации как более сложной экономической и культурно-исторической общности народа (народов).

Национальные интересы к тому же являются способом интеграции и выражения жизненно важных потребностей и ценностей личности, общества и государства. Они приводят в движение нацию и направляют ее развитие, способствуя приращению национальной мощи страны. Ориентация на национальные интересы позволяет реализовать функции выживания в противоречивом и меняющемся мире, безопасности страны и ее прогрессивного развития.

Национальные интересы России можно определить как обусловленные потребностями выживания, безопасности и развития страны, а также ценностями исторического и культурного наследия, российского образа жизни, устремления и стимулы деятельности субъектов государственной политики, служащие приумножению национальной мощи во всех ее основных составляющих (экономической, научно-технической, духовной, военной), а также повышению благосостояния большинства граждан.

В пространственно-географическом плане сфера национальных интересов не ограничивается национальной территорией и простирается за ее пределы, однако не произвольно, а в соответствии с реальной базой реализации национальных интересов государства, прежде всего экономической.

Система национальных интересов России определяется совокупностью базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах общественной жизнедеятельности: в области экономики, социальной и духовной жизни, во внутриполитической, международной, оборонной, информационной сферах, в пограничном пространстве и др.

Систематизацию национальных интересов в региональной сфере следует осуществлять по нескольким основаниям:

• с позиции конкретных функциональных, а также региональных направлений социально-экономической политики;
• исходя из дифференциации национальных интересов страны применительно к определенной пространственной (континентальной, морской, воздушной и иной) среде их реализации;
• из потребности определения приоритетных национальных интересов в пространстве в целях более эффективной их защиты.

Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимые минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.

Базисные интересы общества заключаются в упрочении влиятельных и независимых институтов гражданского общества, внутренней социально-политической стабильности и целостности, в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России.

Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в наращивании национальной мощи, в ослаблении угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства по периметру территории страны и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию <*> подчеркивается, что переход к устойчивому развитию в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех регионов страны. Автор полагает, что такую позицию лучше трактовать как необходимость стремления каждого региона к собственной устойчивости, которая и станет ключевым фактором в движении к устойчивому развитию всего государства. Такое стремление важно в первую очередь на уровне отдельных городов и регионов микроуровня. Многие регионы России относятся к территориям с неблагоприятной экологической обстановкой, вследствие чего экологические угрозы безопасности становятся приоритетными для направления усилий всех сторон с целью их предотвращения.

<*> Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 15. Ст. 1572.

Критическое состояние дел в указанных сферах жизни в результате проявленных внешних и внутренних угроз может достигать таких показателей "пороговых значений", при которых возрождение может быть связано с очень большими трудностями для населения, значительными затратами ресурсов. В ряде зон существования интересов положение дел может оказаться просто катастрофическим.

Поэтому, чтобы сконцентрировать усилия сил обеспечения национальной безопасности, имеющиеся ресурсы прежде всего в зонах катастрофического состояния дел в отдельных сферах жизни, необходима диагностика защищенности интересов преимущественно в отраслях экономики, где велик износ основных фондов, где подрыв экономических интересов перешел показатели "пороговых значений" (особенно очевидна и велика опасность в зоне рынка продовольственных товаров, где импортное продовольствие по отдельным товарам достигает более 50%), во властных структурах, где коррупция "зашкалила" все допустимые показатели "пороговых значений", в общественной жизни, где уровень криминализации общественного сознания и общественных отношений также перешел "пороговые значения" и начинает приближаться к показателям, близким к характеристикам отношений, существующих в расконвоированной зоне, - требуется измерение степени деформации национальных интересов.

По мнению А. Стахова, "открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно-правовых институтов национальной безопасности России" <*>.

<*> Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект // Российская юстиция. 2003. N 3.

Указанная открытость перечня сфер национальной безопасности и позволяет выделить региональную безопасность в самостоятельную сферу.

Таким образом, региональная безопасность является самостоятельной подсистемой обеспечения национальной безопасности, характеризующейся состоянием защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации (прежде всего ее многонационального народа) в сфере осуществления региональной политики от внутренних и внешних угроз.

Региональная безопасность - составная часть международной безопасности, характеризующая состояние международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона. Региональная безопасность имеет общие черты с безопасностью международной, в то же время отличается множественностью форм проявления, учитывающих особенности конкретных регионов современного мира, конфигурации баланса сил в них, их исторические, культурные, религиозные традиции и т.п. Отличается она, во-первых, тем, что процесс поддержания региональной безопасности могут обеспечивать как специально созданные для этого организации (в частности, в Европе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ), так и объединения государств более универсального характера (Организация американских государств- ОАГ, Организация африканского единства - ОАЕ, и др.). Например, ОБСЕ провозгласила в качестве своих основных целей следующие: «Содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира; поддержка разрядки международной напряженности, признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире»2.
В деятельности неспециализированных, а имеющих более универсальный характер организаций проблемы региональной безопасности также занимают одно из центральных мест, тесно взаимосвязаны с другими первостепенными целями регионального развития. В частности, ОАГ считает своей задачей «укрепление мира и безопасности на американском континенте», а ОАЕ - «уважение суверенитета, территориальной целостности и неотъемлемого права на независимость» .
Во-вторых, отличием в обеспечении безопасности в различных регионах мира является неодинаковая степень вовлеченности великих держав в обеспечение региональной безопасности. Особенно она высока на европейском континенте и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В Европе и АТР формирование региональных систем безопасности началось в 1970-е годы на конфронтаци- онной основе. На европейском континенте система безопасности приняла инте- гративный трансрегиональный характер, когда наряду с европейской сверхдержавой - СССР в нее оказалась включенной и вторая сверхдержава-США, представляющая американский континент. Основой безопасности в АТР стала политика взаимной сдержанности США, СССР и КНР. Силовая многополярность АТР делает конфигурацию региональной системы безопасности более дифференцированной и эластичной. В 1990-е годы как в Европе, так и в АТР происходит перестройка систем региональной безопасности, заключающаяся в отказе от принципов конфронтации и переходе к кооперации и сотрудничеству. В частности, для АТР в середине 90-х годов ядром, вокруг которого формируются подходы региональных стран к обеспечению стабильности, стали отношения Китайской Народной Республики с ее южными соседями. «Внешними стабили-зирующими каркасами этого ядра выступают союзы США с Японией и Южной Кореей, а также отношения, в которых реализуется взаимодействие России как с самим Китаем, так и с американской стратегической системой в АТР»4.
В последнее десятилетие все большее значение в обеспечении региональной безопасности придается ее субрегиональному подуровню. Прекращение «холодной войны», переход от конфронтационных к кооперативным формам поддержания стабильности в различных регионах мира способствуют углублению этого процесса, его переходу в более компактные и ограничено взаимосвязанные субрегионы. В Европе такой процесс особенно активизировался в субрегионах Балтийского и Черного морей.
В субрегионе Балтийского моря за последнее десятилетие произошла серьезная разрядка международной напряженности, значительно возросла политическая однородность входящих в субрегион государств. Существенно увеличилась роль децентрализованного субрегионального сотрудничества. Это создает благоприятные условия для решения на субрегиональном уровне не только традиционных фундаментальных вопросов международной политики (сохранение мира, предотвращение экологической катастрофы и т.п.), но и более тонких, требующих нетрадиционных подходов проблем. К данным проблемам, как правило, относят борьбу с организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов и некоторые другие. Однако обеспечение безопасности на субрегиональном уровне является составной частью процесса реализации региональной безопасности и осуществляется в его рамках. «Региональное сотрудничество в области безопасности начинается с осознания перспективы, что европейская безопасность является неделимой, т.е. безопасность в пространстве Балтийского моря может быть достигнута только в рамках общеевропейского процесса»5. Сходные процессы протекают и в субрегионе Черного моря, где основанная в 1993 г. Парламентская ассамблея Черноморского Экономического Сотрудничества (ПАЧЕС), в состав которой входят 11 государств, ставит одной из своих целей развитие «более
тесных контактов между народами региона, способствуя преобразованию Черноморского региона - как части новой европейской архитектуры - в зону стабильности, процветания и мира»6.

Еще по теме Региональная безопасность.:

1. Вариативность гуманитарных аспектов информационной безопасности в региональном измерении
2. Языковая безопасность: актуальные риски на региональном уровне Language security/safety: actual risks at the regional level
3. ИСТОРИЯ И ПОЛИТИКА: СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ, СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
4. ГЛАВА 7 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ" НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
5. 35. Региональная политика России. Современное территориальное разделение труда. Формирование региональных рынков.

Н.А.Баранов

Тема 2. Глобальный и региональный аспекты международной безопасности

1.Характеристика международной безопасности

Международная безопасность - система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы.

Принципы международной безопасности предусматривают:

Ø утверждение мирного сосуществования в качестве универсального принципа межгосударственных отношений;

Ø обеспечение равной безопасности для всех государств;

Ø создание действенных гарантий в военной, политической, экономической и гуманитарной областях;

Ø недопущение гонки вооружений в космосе, прекращение всех испытаний ядерного оружия и полная его ликвидация;

Ø безусловное уважение суверенных прав каждого народа;

Ø справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов;

Ø укрепление доверия между государствами;

Ø выработка эффективных методов предотвращения международного терроризма;

Ø искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма;

Ø исключение из международной практики всех форм дискриминации, отказ от экономических блокад и санкций (без рекомендаций мирового сообщества);

Ø установление нового экономического порядка, обеспечивающего равную экономическую безопасность всех государств.

Неотъемлемая часть международной безопасности - действенное функционирование закрепленного Уставом ООН механизма коллективной безопасности (Глобалистика: Энциклопедия).

Основными способами обеспечения международной безопасности являются :

Ø двусторонние договоры об обеспечении взаимной безопасности между заинтересованными странами;

Ø объединение государств в многосторонние союзы;

Ø всемирные международные организации, региональные структуры и институты для поддержания международной безопасности;

Ø демилитаризация, демократизация и гуманизация международного политического порядка, установление верховенства права в международных отношениях.

В зависимости от масштабов проявления различают следующие уровни международной безопасности:

1) национальный ,

2) региональный и

3) глобальный .

Такая типология непосредственно связана с важнейшими пространственными категориями геополитической теории , каковыми являются: государственная территория, геостратегические и геополитические регионы; мировое геополитическое пространство .

Государственная территория — это часть земного шара, над которой осуществляет суверенитет определенное государство. Сказанное означает, что государственная власть в пределах своей территории обладает верховенством и не зависит от других сил и обстоятельств. Однако такое представление следует отнести к идеальной, существующей в теории модели. На практике государственный суверенитет имеет определенные ограничения, которые накладывают на него взаимодействия страны с другими субъектами международных отношений . Эти ограничения связаны с обязательствами, принимаемыми государствами при заключении международных договоров, в результате вступления в международные организации.

Величина территории , которую занимает то или иное государство на планете, является одним из важнейших показателей, во многом определяющих место страны в иерархии международных отношений, ее политику на мировой арене и национальные геополитические интересы . Размер сухопутной территории при определении геополитического потенциала государства всегда сопрягается с численностью его населения. Сумма государственных территорий всех стран мира вместе с международными проливами, открытым морем и Антарктидой составляет мировое геополитическое пространство. Оно, в свою очередь, подразделяется на регионы.

Геостратегический регион образуется вокруг государства или группы государств, играющих ключевую роль в мировой политике, и представляет собой большое пространство, в которое, помимо территорий регионообразующих стран, входят зоны их контроля и влияния . Число подобных регионов обычно крайне ограничено, они занимают громадные пространства и определяют расположение центров силы в мировом сообществе. Эти регионы состоят из геополитических пространств меньшей величины, называемых геополитическими регионами.

Геополитический регион — это часть геостратегического региона , отличающаяся более тесными и устойчивыми политическими, экономическими и культурными связями . Геополитический регион более органичен и контактен, чем геостратегический.

Развитие понятия «международная безопасность». В самом общем виде современное понима-ние международной безопасности было сформулировано при создании ООН в первой статье Устава этой организации , где определяется ее глав-ная задача : «1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предот-вращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут при-вести к нарушению мира».

Широкое хождение понятие «безопасность» получило в Соединен-ных Штатах в конце 1940-х - начале 1950-х годов, когда этим терми-ном начали обозначать комплексную сферу военно-гражданских ис-следований стратегии, технологий, контроля над вооружениями в условиях холодной войны , когда проблема военного противостояния, особенно в новом ядерном измерении, превратилась в доминирующую сферу международных отношений. Курсы по международной безопас-ности стали неотъемлемой частью университетских программ, а сама эта тематика превратилась в центральный предмет исследований быстро растущего числа научно-исследовательских центров.

Еще одной областью, охватывавшейся широким понятием «безопас-ность», была деятельность по мобилизации военного, экономического, иде-ологического и других ресурсов государства и общества в условиях воен-но-политического противостояния в годы холодной войны . Именно эту цель преследовала радикальная реформа органов государственной влас-ти, проведенная в США в соответствии с «Законом о национальной безо-пасности» 1947 г., по которому были созданы министерство обороны, ЦРУ, управление по мобилизации материальных и людских ресурсов, а также высший военно-политический орган - Совет национальной безопаснос-ти. Вскоре понятие «безопасность» было принято в структурах НАТО, пре-вратилось в предмет «высокой политики», главный объект исследований международных отношений в Европе и других частях мира.

Термин «безопасность» постепенно входил в советский военный и политический словарь по мере интенсификации контактов с Западом, прежде всего в области контроля над вооружениями, а затем по мере вовлечения СССР в обсуждение соответствующих проблем в рамках подготовки, проведения и реализации ре-шений Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Введение этого понятия в научный и практический оборот в СССР , как это было и в ряде других случаев, например, в начале обсуждения таких категорий, как «политическая наука», «теории международных отношений» и многих других, начиналось под прикрытием его критики . Полную легитимность это понятие получило после 1985 г. в ходе перестройки, а затем после рас-пада СССР и в Российской Федерации, в частности, после создания Сове-та безопасности РФ, разработки концепции национальной безопасности, появления научных публикаций по проблемам национальной и междуна-родной безопасности.

В настоящее время сфера международной и национальной безопас-ности является одной из ключевых областей деятельности любого госу-дарства, предметом внутриполитической борьбы, внимания гражданс-кого общества, научных исследований. Это, в свою очередь, требует осознанного подхода к проблемам национальной и международной бе-зопасности со стороны не только специалистов, но и как можно более широкого круга граждан. Именно по этим причинам проблемы нацио-нальной и международной безопасности становятся частью программ образовательных институтов, публикаций, обращенных не только к спе-циалистам, но и к широкой публике.

2. Операционные модели международной безопасности

Для более детальной характеристики взглядов специалистов-международников необходимо рассмотреть те конкретные модели международной безопасности, которые предлагаются ими в ходе дискуссий. Моделирование возможно на основе разных подходов и критериев. Мы рассмотрим два типа моделей. Первый тип включает четыре модели, второй тип - три основных модели.

Модели международной безопасности , относящиеся к первому типу , конструируются в зависимости от количества субъектов системы безопасности . Выделяются четыре основных модели , конкурирующих между собой:

1.Однополярная система безопасности.

После распада Советского Союза США остались единственной сверхдержавой, которая, по мнению сторонников подобной модели, пытается нести «бремя» мирового лидерства, дабы не допустить «вакуума силы» в международных отношениях и обеспечить распространение демократии по всему миру. Интересно отметить, что не только реалисты, но и неолибералы не отвергают тезис об оправданности американской гегемонии после окончания «холодной войны». Так, ряд российских экспертов ссылается на мнение известного американского политолога Дж. Ная , который считает, что отсутствие лидерства со стороны сверхдержавы плохо и для других стран, ибо в одиночку они не в состоянии справиться со сложными проблемами эпохи глобальной взаимозависимости.

Однополярная модель предполагает усиление системы военно-политических союзов, ведомых США. Так, НАТО , по мнению ряда аналитиков, должна обеспечивать стабильность в трансатлантической подсистеме международных отношений, гармонизировать отношения между США и европейскими государствами в стратегической области, обеспечивать американское военное присутствие в Европе и гарантировать недопущение конфликтов на этом континенте.

США ясно дали понять (и продемонстрировали это на деле в ходе войны на Балканах 1999 г.), что именно НАТО должно стать главным гарантом европейской безопасности.

Другие региональные организации - ЕС, ОБСЕ и пр. - могут лишь играть второстепенную роль в архитектуре европейской безопасности XXI в. В соответствии с новой стратегической концепцией НАТО, принятой весной 1999 г., зона ответственности этого блока расширяется за счет включения в нее сопредельных регионов. Любопытно, что, с точки зрения ряда экспертов, НАТО не только выполняет задачи военно-политического союза, но и все больше приобретает идентификационно-цивилизационные функции. Членство в НАТО служит своего рода индикатором принадлежности к западной, “демократической” цивилизации. Те же, кто не являются членами НАТО и не имеют шансов войти в эту организацию, относятся к “чужим” и даже враждебным цивилизациям. По выражению одного скандинавского аналитика, по границам НАТО пролегает рубеж между Космосом и Хаосом .

После свержения режима Саддама Хусейна некоторые российские эксперты стали утверждать, что с победой США в Ираке окончательно утвердилась однополярная модель мира, и Вашингтон будет фактически единолично править миром и определять способы решения возникающих перед мировым сообществом проблем (лишь для антуража привлекая другие страны или разрешая этим странам действовать самостоятельно только в тех случаях, когда это не задевает американские интересы). По этой причине, настаивают сторонники этого взгляда, России пора отказаться от претензий на роль самостоятельного центра силы и необходимо побыстрее примкнуть к лидеру, те есть к США. В противном случае попусту будут потрачены силы и средства на ненужную конфронтацию с Вашингтоном.

Необходимо, однако, отметить, что однополярная модель международной безопасности подвергается обоснованной критике как в России, так и в самих США. Российские критики однополюсной модели ссылаются на мнение ряда американских специалистов, которые полагают, что США просто не имеют необходимых ресурсов для выполнения функций мирового лидера . Они также обращают внимание на то, что американское общественное мнение также весьма сдержанно относится к этой идее, ибо осознает, что подобная роль требует существенных финансовых затрат .

Другие центры силы - ЕС, Япония, Китай - также высказывают свое неприятие американской гегемонии (в открытой или завуалированной форме). Кроме того, основной инструмент осуществления американского лидерства - военно-политические альянсы - плохо приспособлен для решения современных проблем. Эти союзы были созданы в период «холодной войны», и их главным предназначением было предотвращение военных угроз. Многие аналитики - российские и зарубежные - считают, что для адекватного ответа на вызовы из области «мягкой безопасности» (финансово-экономические кризисы, экологические катастрофы, терроризм, наркобизнес, незаконная миграция, информационные войны и пр.) военная машина, унаследованная из прошлого, просто не годится.

2.«Концерт держав».

Некоторые специалисты предлагают в качестве наилучшей модели международной безопасности союз нескольких великих держав (по образцу Священного союза, определявшего устройство Европы после завершения наполеоновских войн), которые могли бы взять на себя ответственность как за поддержание стабильности в мире, так и за предотвращение и урегулирование локальных конфликтов . Достоинство «концерта держав», по мнению сторонников этой концепции, заключается в его лучшей управляемости и, соответственно, большей эффективности, ибо в рамках такой конструкции легче согласовать позиции и принять решение, чем в организациях, насчитывающих десятки или даже сотни (ООН) членов.

Правда, существуют разногласия по поводу состава такого «концерта». Если одни специалисты предлагают сформировать этот союз на базе «восьмерки» высокоразвитых индустриальных держав» (особенно влиятельной эта точка зрения стала после окончания войны в Ираке), то другие настаивают на непременном участии Китая и Индии.

Однако критики данной модели указывают , что она дискриминационна по отношению к малым и средним государствам. Система же безопасности, созданная на основе диктата нескольких сильных государств, не будет легитимной и не будет пользоваться поддержкой большинства членов мирового сообщества . Кроме того, эффективность этой модели может быть подорвана соперничеством между великими державами или выходом из союза одного или нескольких его членов.

3.Многополярная модель.

Ряд ученых, по своим убеждениям близких к реализму, считает, что в период после окончания «холодной войны» на деле сложилась не одно-, а многополярная система международных отношений.

Лидерство США во многом является мифическим, иллюзорным , ибо такие акторы, как ЕС, Япония, Китай, Индия, АСЕАН, Россия, признавая мощь США, все же проводят свой курс в международных делах, часто несовпадающий с американскими интересами. Росту влияния этих центров силы способствует тот факт, что меняется сама природа силы в международных отношениях. На передний план выдвигаются не военные, а экономические, научно-технические, информационные и культурные составляющие этого феномена . А по этим показателям США не всегда являются лидером. Так, по экономическому и научно-техническому потенциалу ЕС, Япония и АСЕАН вполне сопоставимы с США. Например, по объему помощи развивающимся странам Япония сравнялась с США (10 млрд. долл. ежегодно). В военной сфере ЕС также проявляет все большую строптивость, собираясь регулярно начать формирование европейской армии. Китай, осуществляющий широкомасштабную программу модернизации своих вооруженных сил, по оценкам специалистов, превратится к 2020 г. в одну из ведущих военных держав не только АТР, но и всего мира.

Сторонники многополярности настаивают на том, чтобы США признали необоснованность своих претензий на мировое лидерство и начали партнерский диалог с другими центрами силы. Идеи многополярности особенно популярны в российском политическом и академическом истеблишменте и даже возведены в ранг официальной внешнеполитической доктрины во всех вариантах КНБ.

Оппоненты многополярности подчеркивают, что подобная модель не принесет стабильности в международных отношениях. Ведь она исходит из видения системы международных отношений как поля вечной конкуренции между «центрами силы». А это, в свою очередь, неизбежно приведет к конфликтам между последними и постоянным переделам сфер влияния.

4. Глобальная (универсальная) модель.

Сторонники этой концепции исходят из тезиса о том, что международная безопасность может быть по-настоящему обеспечена лишь только на глобальном уровне, когда все члены мирового сообщества принимают участие в ее создании . По одной версии, создание этой модели возможно только тогда, когда все страны и народы будут разделять некий минимум общечеловеческих ценностей и возникнет глобальное гражданское общество с единой системой управления . Менее радикальные варианты данной концепции сводятся к тому, что подобная модель явится результатом постепенной эволюции уже существующей системы режимов международной безопасности и организаций при ведущей роли ООН .

Подобная концепция популярна в основном среди различных школ российских глобалистов, но на уровне политических элит она не пользовалась особым влиянием. Противники этой модели в основном критикуют ее за «наивность», «романтизм», «нереалистичность», отсутствие продуманного механизма создания подобной системы безопасности .

Из описанных выше четырех моделей в российском внешнеполитическом мышлении доминирует многополярная модель .

Второй тип моделей международной безопасности определяется характером отношений между участниками подобных систем безопасности . Дискуссии шли в основном вокруг трех моделей - коллективной, всеобщей и кооперационной.

1. Коллективная безопасность.

Понятие, появившееся в мировом политическом лексиконе и укоренившееся в дипломатической практике еще в 1920-30-е гг., когда предпринимались попытки создать механизм предотвращения новой мировой войны (в основном на базе Лиги Наций).

Главными элементами коллективной безопасности является наличие группы государств, объединенных общей целью (защита своей безопасности), и система военно-политических мер, направленных против потенциального противника или агрессора.

В свою очередь могут быть различные виды коллективной безопасности , отличающиеся друг от друга тем, какой тип межгосударственной коалиции положен в ее основание и какие цели ставят перед собой участники системы коллективной безопасности. Это может быть организация государств, имеющих сходное общественно-политическое устройство, общие ценности и историю (например, НАТО, Организация Варшавского договора, Европейский Союз, СНГ и пр.). Коалиция может возникнуть и по причине внешней опасности, угрожающей безопасности группе совершенно разнотипных государств, но заинтересованных в коллективной защите от общего врага .

В целом же коллективная безопасность фокусирует внимание на военно-стратегических проблемах и не нацелена на решение других аспектов международной безопасности (экономического, общественного, экологического и других измерений). Это ограничивает возможности использования данной модели в современных условиях. Тем не менее, в 1990-е гг. наблюдался подъем интереса к этой модели среди российских ученых и политиков, обусловленный динамикой развития СНГ, а также внешними угрозами (расширение НАТО, исламский фундаментализм, локальные конфликты в сопредельных регионах и пр.). Неслучайно, Ташкентский договор 1992 года был назван Договором о коллективной безопасности.

2. Всеобщая безопасность.

Понятие, впервые появившееся в докладе Комиссии Пальме 1982 г. и ставшее популярным в нашей стране еще в советский период . Ряд глобалистских школ придерживается этой концепции до сих пор.

Эта концепция призвана подчеркнуть многомерный характер международной безопасности, включая не только традиционную “жесткую”, но и “мягкую” безопасность, а также необходимость учета законных интересов не только узкой группы государств, но и всех членов мирового сообщества .

Институциональную основу всеобщей безопасности должны составлять не только и не столько военно-политические альянсы (как в случае с коллективной безопасностью), сколько глобальные организации типа ООН.

Несмотря на то, что в эвристическом смысле концепция всеобщей безопасности представляет значительный шаг вперед по сравнению с коллективной безопасностью, ей присущ ряд недостатков :

Ø некоторая расплывчатость определения международной безопасности (понятие безопасности стало синонимом общественного блага);

Ø отсутствие приоритетов;

Ø техническая непроработанность;

Ø слабое институциональное подкрепление и связанная с этим трудность воплощения в ходе практического строительства региональных или глобальных систем международной безопасности.

3. Кооперационная безопасность.

Модель, ставшая популярной с середины 1990-х гг. Эта модель, по мнению ее сторонников, сочетает в себе лучшие стороны двух предыдущих концепций . С одной стороны, она признает многомерный характер международной безопасности, а с другой - устанавливает определенную иерархию приоритетов и нацеливает субъектов международной деятельности на решение первоочередных задач.

Модель кооперационной безопасности отдает предпочтение мирным, политическим средствам решения спорных вопросов, но в то же время не исключает применения военной силы (не только как последнее средство, но и как инструмент превентивной дипломатии и миротворчества. Она поощряет сотрудничество и контакты между государствами, принадлежащими к разным типам общественного и цивилизационного устройства, и вместе с тем может опираться на существующую систему военно-политических союзов при решении конкретных вопросов . Наконец, признавая государство-нацию в качестве основного субъекта международной деятельности, эта концепция, тем не менее, большое внимание уделяет использованию потенциала международных и транснациональных организаций .

В то же время разработка модели кооперационной безопасности еще далека от своего завершения. Не до конца ясны ее многие конкретные параметры : какие институты должны стать ядром новой системы международной безопасности, каковы природа силы и границы ее использования в современных международных отношениях, каковы перспективы национального суверенитета, как сложится судьба существующих военно-политических альянсов, как предотвратить возрождение блоковой политики и скатывание нынешней системы международных отношений к хаосу и т.д.? Внушают опасение и попытки некоторых государств и коалиций (США и НАТО) интерпретировать понятие кооперационной безопасности в выгодном для себя смысле и построить не равноправную, а иерархичную систему международных отношений.

Оценивая популярность этих трех моделей, отметим, что сначала российская внешнеполитическая мысль склонялась поочередно к концепциям коллективной и всеобщей безопасности. Однако после событий 11 сентября 2001 г., приведшим к созданию широкой международной антитеррористической коалиции (с активнейшим участием России), появились признаки того, что российские внешнеполитические и интеллектуальные элиты проявляют склонность к кооперационной модели. Несмотря на временное охлаждение отношений между Россией и США из-за иракской войны, сотрудничество по таким глобальным вопросам, как нераспространение оружия массового уничтожения, сокращение военных потенциалов и разоружение, борьба с международным терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом, по-прежнему продолжается, а по некоторым направлениям, набирает обороты.

3. Новые параметры международной безопасности

В начале XXI в. пришло отчетли-вое осознание того, что в сфере международной безопасности происхо-дят сдвиги глубинного, «тектонического» характера, а ее обеспечение требует нового стратегического мышления, новой материально-техни-ческой базы, новых военно-политических инструментов и международ-ной организационно-правовой структуры.

Сегодняшнее состояние международной безопасности чаще всего оп-ределяют как «безопасность после окончания холодной войны». Эта фор-мулировка подчеркивает лишь очевидный факт — нынешняя междуна-родная безопасность развивается не по тем законам, по которым она функционировала в годы холодной войны. Однако она не отвечает на глав-ный вопрос: каковы новые закономерности системы международной бе-зопасности, которая приходит на смену той, которая действовала на пре-дыдущем этапе? Для понимания нарождающегося нового качества международной безопасности необходимо комплексное рассмотрение ге-незиса сегодняшнего состояния, прорисовка его «большой картины», мас-штабных и долгосрочных процессов, узловых проблем, областей совпадения и конфликта интересов основных действующих лиц, располагае-мых ими ресурсов в единстве и взаимозависимости этих факторов.

Меняющаяся внешняя среда международной безопасности.

1. Одним из основных процессов сегодняшней мировой политики и международных отношений являет-ся глобализация. Для нее характерно качественное усиление плотности и глубины взаимозависимости в экономической, политической, идеоло-гической и других областях мирового взаимодействия . При этом «плот-ность » означает возрастающее количество, разнообразие и масштабы трансграничных взаимодействий , а «глубина » — степень, в которой вза-имозависимость влияет на внутреннюю организацию обществ и обрат-но . Происходит «сжатие» мира и осознание его как единого целого.

Из этого следует существенное возрастание степени взаимозависи-мости действующих лиц и функциональных областей международной безопасности . Она становится более плотной и неделимой. В индиви-дуальных комплексах «национальных интересов» государств увеличи-вается удельный вес общего, глобального интереса. Одновременно уси-ливается глубина взаимодействия внутренних и внешних аспектов безопасности. Глобализация сопровождается более широким и энергич-ным выходом на международную арену негосударственных действую-щих лиц, как конструктивных, так и деструктивных . Угрозы, генериру-емые деструктивными негосударственными действующими лицами, дополняют традиционные угрозы, исходящие от традиционных действу-ющих лиц — государств.

2.Другим важным новым феноменом является демократизация мира . «Третья волна» демократизации , начавшаяся в середине 1970-х годов и приобретшая особенно высокую динамику после окончания холодной войны, качественно изменила соотношение сил между де-мократией и авторитаризмом . По состоянию на конец 2002 г. можно кон-статировать следующую глобальную картину соотношения между по-литической свободой , частичной свободой (транзитные режимы) и несвободой (авторитарные режимы).

По количеству государств : 46 (29)% являются свободными , 29 (25)% — час-тично свободными и 25 (46)% — несвободными .

По числу людей , про-живающих при различных политических режимах: 44 (35)% в свобод-ных странах , 21 (18)% — в частично свободных , 35 (47)% — в несвободных странах .

Согласно расчетам по обменным курсам валют глобальный валовой продукт распределяется следующим образом : сво-бодные страны производят 89 %, частично свободные — 5 % и несвобод-ные — 6 %. Примерно такое же распределение потенциалов наблюдается и в сфере высоких технологий. Несмотря на то, что в некоторых странах процессы демократизации затормозились или были повернуты вспять, это отступление компенсировалось движением в сторону демократиза-ции в других странах и регионах. «Третья волна» демократизации выш-ла на определенное «плато» без признаков ее спада.

Если исходить из того, что буржуазные демократии не воюют или крайне редко воюют друг с другом, то расширение глобальной зоны демократии означает расширение зоны мира между теми госу-дарствами, которые в нее входят . Кроме того, в условиях глобальной взаимосвязанности и изменения «соотношения сил» в пользу демокра-тии большинство авторитарных государств предпочитает строить отно-шения с демократиями на принципах «мирного сосуществования» . Как показывает практика последнего десятилетия, зона военной конфликт-ности ограничивается тем сектором, где сталкиваются некоторые демо-кратические государства (в основном США и их активные союзники) с отдельными радикальными авторитарными режимами (например, Ира-ком при Хусейне, Югославией при Милошевиче, КНДР, Ираном). При этом, как правило, демократическое сообщество и даже часть автори-тарного мира признают, что такие режимы представляют угрозу для международной безопасности, но часто расходятся по вопросу относи-тельно оправданности и целесообразности применения вооруженной силы против них.

Помимо этого демократическое сообщество оказалось расколотым по вопросу о допустимости и желательности принудительного экспор-та демократии путем смены правящих режимов в авторитарных стра-нах . Авторитарные режимы выступают против этого принципиально, потому что такая практика может в будущем коснуться каждого из них. Большая часть демократического сообщества и транзитных режимов видят в этом нарушение одного из основополагающих принципов меж-дународного права — свободы выбора того или иного политического режима . Многие считают насаждение демократии извне без соответству-ющих внутренних предпосылок непродуктивным. Существуют и серь-езные подозрения относительно того, что государства—экспортеры демократии могут прикрывать благородными намерениями свои корыстные интересы по распространению контроля и влияния — как поли-тического, так и экономического .

При всех расхождениях относительно законности или целесообразности экспорта демократий формируется более консенсусная точка зрения о необходимости ограничения экстре-мизма авторитарных режимов . С позиции международной безопаснос-ти важно и то, что в большинстве случаев такого рода разногласия при-водят к политико-дипломатическим противоречиям в демократическом сообществе, однако не материализуются в предпосылки военного про-тивостояния , а тем более открытой вооруженной конфронтации между его членами. С учетом вышеизложенных соображений можно предпо-ложить, что зона потенциальных вооруженных конфликтов между го-сударствами, по крайней мере на обозримую перспективу, сузилась до, довольно предсказуемого сегмента.

Еще одним результатом глобальной демократизации стало выдви-жение на передний план растущего консенсуса относительно самоцен-ности прав человека и принципа, согласно которому положение в этой сфере перестает быть исключительно внутренней прерогативой суве-ренных государств, а в определенных случаях становится предметом озабоченности мирового сообщества и причиной или поводом для при-нятия конкретных мер воздействия . Для сферы международной безо-пасности это означает появление феномена «гуманитарное вмешатель-ство». Другим следствием этого явления становится возрастание требований о «гуманизации» применения вооруженной силы: сокраще-нию «сопутствующих потерь» среди гражданского населения, запреще-нию «негуманных» или «неизбирательных» видов вооружений. Обра-зуется парадоксальное на первый взгляд противоречие между войной как отрицанием гуманизма и требованием о применении вооруженной силы для защиты гуманизма, между задачей применения насилия для достижения победы и «гуманизацией» такого насилия. Этот конфликт порождает множество противоречий при попытках практической реа-лизации этого феномена единства противоположностей.

3. Важным фактором мировой политики в последние десятилетия явля-ется научно-технологический прорыв с далеко идущими последствиями в экономической, социальной, политической, идеологической областях жизнедеятельности человечества. Компьютеризация и информацион-ная революция открыли дорогу для научно-технической революции в военном деле . Внедрение высоких технологий, например, существенно изменило характер и возможности обычных вооружений, системы раз-ведки и управления войсками, привело к созданию высокоточных воо-ружений, расширило возможности ведения войны на расстоянии, обес-печения «малой заметности» военной техники и т.д.

В последние годы все больше возрастает значение качества вооружений , которые все труднее компенсировать их количеством. Все больше увеличивается разрыв между передовыми в технологическом плане стра-нами и остальным миром . Такое положение дел объективно стимулирует отстающие в научно-технологическом отношении страны либо к присое-динению к коалициям высокоразвитых государств, либо к поиску проти-вовеса их превосходству в сфере «вооружений для бедных», которыми се-годня становится оружие массового уничтожения . Кроме того, научно-технологический прорыв в сочетании с повышением свободы ком-муникационных обменов значительно облегчает доступ к отдельным ас-пектам «революции в военном деле» для деструктивных негосударствен-ных действующих лиц и для транснационального объединения угроз.

4. Сегодня очевидным становится обостряющийся кризис международ-ного права, который оказывает существенное влияние на поведение дей-ствующих лиц в сфере международной безопасности . Как правило, в истории человечества все крупные международные войны завершались подписанием мирных договоров и созданием новой организационно-правовой системы международных отношений. Окончание холодной войны стало исключением из этого правила. Мировое сообщество по-шло по пути возрождения эффективности организационно-правовой системы, созданной после окончания Второй мировой войны, ядром которой является Организация Объединенных Наций. В настоящее вре-мя широко распространенной становится точка зрения о неэффектив-ности этой системы и, в частности, ООН. Если сравнивать эффектив-ность этой организации, особенно ее Совета Безопасности, во время холодной войны и после ее окончания, то нет никаких сомнений, что эта эффективность существенно возросла. Наглядным показателем явля-ется резкое возрастание консенсусных голосований в Совете Безопас-ности по большинству узловых вопросов международной безопасности и сокращение случаев применения постоянными членами Совета Безо-пасности своего право вето. Но, вместе с тем, при оценке эффективнос-ти ООН для решения качественно новых задач в сфере международной безопасности сегодняшнего дня и особенно в будущем пессимистичес-кие оценки вполне оправданы.

Восстановление после окончания холодной войны консенсуса ми-рового сообщества относительно принципов, заложенных в Уставе ООН, оказалось неполным. Принятие решений о вооруженных вмешатель-ствах в Югославии в 1999 г. и Ираке в 2003 г. в обход Совета Безопасно-сти ООН существенно снизило эффективность этой Организации и принципов регулирования сферы международной безопасности . Вне-дрение практики «гуманитарного вмешательства» означало кардиналь-ное изменение традиционного подхода к суверенитету. Угрозы трансна-ционального терроризма выдвинули на передний план качественно новую проблему «превентивных ударов». Расширяющаяся практика применения вооруженной силы против негосударственных действую-щих лиц (террористов, сепаратистов, мятежников) заострила проблему избирательного применения вооруженной силы и сокращения жертв среди мирного населения. Очевидной стала задача развития междуна-родного права и реформирования ООН для приведения их в соответ-ствие с качественно новыми реалиями мировой политики, международ-ных отношений и международной безопасности . Именно по этим причинам уже в практическую плоскость поставлен вопрос о радикаль-ной организационной реформе ООН и, в частности, ее Совета Безопас-ности, существенном развитии системы международного права, в том числе и тех норм, которые регулируют международную безопасность.

Другой серьезной причиной кризиса современной системы между-народного права и ООН является готовность и стремление ряда стран, в первую очередь Соединенных Штатов, действовать вне правового поля, в том числе и по проблемам международной безопасности . Об этом сви-детельствуют случаи намеренного обхода Совета Безопасности ООН при проведении ряда крупных акций международного вооруженного вмешательства, отказ от присоединения к таким важным инструментам международного права, как Договор о всеобъемлющем запрещении ядер-ных испытаний, Международный уголовный суд, игнорирование меж-дународных усилий по созданию механизма проверок Конвенции по бактериологическому оружию.

5 . Существенно меняется и распределение экономической мощи в мире. По данным исследования, проведенного ИМЭМО РАН, по состоянию на конец 1990-х годов доля ведущих экономических центров в мировом валовом продукте распределялась следующим образом: США — 18%, Европейский Союз — 25%, Япония — 14%, Китай — 3%, Россия — 1,2%. Другие исследования, в частности, проведенные на Западе, давали не-сколько иные цифры. Согласно им доля России составляла от 2 до 4%, Соединенных Штатов и Евросоюза была примерно равной (около 20%), Китая — 6%, а Японии — 9%. В начале XXI в. картина начинает несколь-ко меняться за счет ускорения экономического роста Китая, России, Индии, Бразилии. Но в среднесрочной перспективе общий порядок «со-отношения экономических сил» в мире в целом сохранится.

Здесь нет прямой и жесткой увязки с соотношением военного ба-ланса в мире. Например, у различных стран разные возможности направ-ления части своего экономического могущества на цели безопасности. Так, Китай и Индия вынуждены тратить подавляющую часть своего ва-лового внутреннего продукта на обеспечение жизнедеятельности суще-ственно превосходящего другие страны населения — 1,3 и 1 млрд чело-век соответственно. Наличие ракетно-ядерных потенциалов серьезно нивелирует разрывы, вытекающие из дисбаланса экономической мощи. Существенное значение имеет уровень технологического развития, в час-тности в военно-технической области. Например, Россия наследовала и, несмотря на значительные потери в экономике, в большой степени сохра-нила мощный научный потенциал и военно-промышленный комплекс, имеющий возможность производства в широком диапазоне номенклату-ры вооружений. Очень важным нематериальным фактором является по-литическая воля правительств и общественности отдельных стран к про-ведению активной политики в области международной безопасности. Это становится очевидным, например, при сравнении роли США и Японии. Тем не менее мировое экономическое уравнение является существен-ным индикатором потенциальных возможностей ведущих держав мира в сфере международной безопасности.

6. Наконец, нельзя игнорировать и существенное изменение глобаль-ной повестки дня международных отношений и мировой политики пос-ле окончания холодной войны. Неоспоримым фактом является сохра-нение приоритетности проблем международной военно-политической безопасности. Но при сравнении с временами холодной войны, когда они были доминирующими, происходит определенное возрастание при-оритетности других, невоенных областей мирового взаимодействия — экономической, экологической, гуманитарной . Например, возрастает удельный вес проблем борьбы со СПИДом, устойчивого развития «Юга», глобальным потеплением, вопросов обеспечения человечества энергоресурсами и пресной водой, регулирования генетической рево-люции и ряда других. Таким образом, изменение окружающей среды международной безопасности оказывает серьезное влияние на весь ее комплекс и отдельные составляющие.

4. «Новые» угрозы международной безопасности

В начале XXI в. оформился качественно новый набор приоритет-ных угроз международной безопасности. «Старые» угрозы , проистекав-шие из прямого соперничества, в первую очередь между наиболее мощ-ными в военном плане государствами и их союзами, начали отодвигаться на второй план. Можно утверждать, что большинство «старых» угроз сегодня находится в «дремлющем» состоянии.

К «новым» угрозам сегодня относят триаду, включающую междуна-родный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также внутренние вооруженные конфликты. Близко к ним примыкает феномен «международных вооруженных вме-шательств», который в определенных случаях может играть роль нейт-рализатора возникающих угроз, но и сам становится угрозой — в других случаях. Эти угрозы существовали и раньше. Но в то время они были в тени «старых» угроз. Существенное повышение их приоритетности в последние годы объясняется развитием внутреннего потенциала и опас-ности каждой из этих угроз и их совокупности.

Международный терроризм выдвинулся во главу угла триады «но-вых» угроз. В последние годы наблюдается формирование нового каче-ства терроризма. Из локального явления, известного и ранее в отдель-ных странах, он превратился в не признающее государственных границ глобальное транснациональное движение , как по составу участников, так и по географии проведения операций. В качестве идеологической базы он использует крайнее течение исламистского радикализма. Новое ка-чество международного терроризма дополняется сращиванием корне-вых систем глобального движения и его национальных проявлений. Получила развитие и организационная структура этого движения, ос-новывающаяся на сетевом принципе взаимодействия часто автономных и инициативных ячеек, имеющих способность к «клонированию». По-лучив первоначальный стимул от «Аль-Каиды» во главе с Бен Ладеном, движение международного терроризма приобрело динамику самораз-вития и приспособления к местным условиям в различных уголках зем-ного шара.

Глобальный характер угрозы международного терроризма поставил задачу международного объединения усилий по борьбе с ней. Можно констатировать, что в целом мировому сообществу удалось создать ши-рокую антитеррористическую коалицию вокруг идеи крайней опаснос-ти, абсолютной неприемлемости международного терроризма и необ-ходимости совместной борьбы с ним. Однако наблюдаются и процессы, ослабляющие и раскалывающие это единство.

Другой угрозой, выдвинувшейся на передний план и приобретаю-щей новое качество, стал комплекс реального и потенциального рас-пространения оружия массового уничтожения. В большой степени рез-ко возросшая актуальность этой угрозы объясняется потенциальной возможностью ее смыкания с угрозой международного терроризма, ко-торый получил название ОМУ-терроризма . В связи с этим расшири-лось и изменилось предметное поле этой угрозы и борьбы с ней.

Если раньше источниками таких угроз были государства, то теперь они исходят главным образом от негосударственных действующих лиц. Функционировавший ранее между государствами набор поощрений и наказаний в сфере нераспространения ОМУ не способен воздействовать на негосударственных действующих лиц. У источника угрозы нет обратного адреса, по которому может быть направлено наказание . С тер-рористами нельзя договориться об отказе от такого оружия, предостав-ляя им какие-либо преимущества. Они заинтересованы не просто в об-ладании таким оружием для целей сдерживания, а именно в применении его для достижения политических целей. Одним словом, в этой сфере перестает работать рациональная логика сдерживания распространения, действовавшая ранее в межгосударственном формате.

Резко возросла ранее незначительная угроза похищения негосудар-ственными действующими лицами оружия массового уничтожения, следовательно, возникла принципиально новая задача физической за-щиты такого оружия или его компонентов. Если раньше речь шла в ос-новном об обладании таким оружием, то сегодня она дополнилась угро-зой намеренного разрушения в мирное время ядерных, химических и других объектов с последствиями, близкими к результатам применения ОМУ.

Одновременно произошел прорыв рамок традиционной системы ядерного нераспространения и обзаведение ядерным оружием новыми государствами . Это дает толчок региональным гонкам ядерных воору-жений, ставит вопрос о производстве ядерного оружия теми государ-ствами, которые прежде не имели таких планов. Вместе с тем особую обеспокоенность вызывает судьба ядерного оружия у ряда ее новых об-ладателей. Например, политическая нестабильность Пакистана вызы-вает законные вопросы о том, в чьих руках окажется ядерное оружие в случае, если власть в стране перейдет к радикальной исламистской оп-позиции, близкой к международным террористам. Некоторые государ-ства известны своим граничащим с иррациональностью поведением, в том числе и в области нераспространения, симпатиями к международ-ному терроризму или даже сотрудничеству с ним. В последнее время появилась угроза формирования полугосударственных, полуобществен-ных подпольных транснациональных сетей распространения ОМУ.

Новое измерение приобретает угроза внутренних вооруженных конфликтов. Переход от холодной войны к современному состоянию меж-дународной безопасности сопровождался затуханием ряда конфликтов, которые ранее подпитывались центральным противостоянием между Вашингтоном и Москвой. Другие конфликты, освободившиеся от вне-шних стимулов, тем не менее сохранили свою внутреннюю локальную динамику. Начал формироваться широкий международный консенсус относительно недопустимости самого явления внутренних вооружен-ных конфликтов в принципе. Это объясняется рядом причин. При всей опасности других угроз внутренние вооруженные конфликты являют-ся причинами самых крупных человеческих жертв в глобальном масштабе . В последнее время они все в большей степени сращиваются с дру-гими ведущими угрозами, в первую очередь с международным терро-ризмом, а также с незаконным оборотом наркотиков, нелегальной тор-говлей оружием, международной организованной преступностью . Зоны внутренних вооруженных конфликтов, как правило, являются самыми обездоленными в экономическом плане районами земного шара. Бое-вые действия в них служат главным, а в большинстве случаев единствен-ным препятствием для оказания гуманитарной помощи. Нарушения прав гражданского населения, в частности этнические чистки, становятся массовым явлением. Почти повсеместно внутренние вооруженные конфликты прямо или косвенно втягивают в свою орбиту соседние го-сударства, разного рода иностранных добровольцев.

5. Международное вооруженное вмешательство

Сегодня феномен международного вооруженного вмешательства становится одной из центральных проблем , определяющих противоре-чивость и сложность формирования новой системы международной бе-зопасности . Речь идет об угрозе применения или о применении воору-женной силы одним государством или коалицией государств против других государств или негосударственных действующих лиц на их территории для достижения определенных военных и политических целей .

Такое вмешательство может осуществляться с санкции Совета Безопасности ООН или в обход этого органа. Международное вооружен-ное вмешательство имеет две стороны — оно может быть средством про-тиводействия угрозам международной безопасности и одной из таких угроз. За последние полтора десятилетия международное вооруженное вмешательство превратилось в самый оперативный способ применения вооруженного насилия в международных отношениях . Диапазон его очень широк — от весьма ограниченного применения элементов воору-женного принуждения международными миротворческими силами до крупномасштабных военных операций, почти не отличающихся от клас-сических войн прошлого.

После десятилетий холодной войны, когда решение о вооруженном вмешательстве принималось отдельно каждым из противостоящих блоков, с ее окончанием появилась возможность коллективного и согласован-ного всеми основными государствами использования предусмотренно-го Уставом ООН права на международное вооруженное вмешательство против угроз международной безопасности. И, действительно, в первой половине 1990-х годов такой механизм принятия решений и осущест-вления международных вооруженных вмешательств работал довольно успешно . Начало этому положило решение Совета Безопасности ООН о международном вооруженном вмешательстве в Ираке для отражения агрессии Багдада против Кувейта в 1991 г . За этим последовал ряд ре-шений этого органа о желательности и даже необходимости примене-ния такого вмешательства с целью противодействия ряду иных угроз международной безопасности. В отдельных случаях (например, в связи с событиями в Сомали и Руанде ) речь шла о стремлении противодей-ствовать внутреннему хаосу и межплеменному геноциду. В других си-туациях (например, в связи с переворотом на Гаити ) Совет Безопаснос-ти ООН принимал решение о международном вооруженном вторжении как средстве давления на хунту для возвращения власти свергнутому законному президенту страны. Наметилось существенное расширение тех причин, по которым мировое сообщество демонстрировало готов-ность дать санкцию на международное вооруженное вторжение .

Единогласие постоянных членов Совета Безопасности ООН отно-сительно целесообразности международного вооруженного вмешатель-ства стало распадаться уже во второй половине 1990-х годов . Китай и до этого довольно настороженно относился к этой идее, как правило, воздерживаясь при голосованиях по санкционированию конкретных операций по вмешательству. Постепенно и РФ , до той поры поддержи-вавшая такие решения, начала проявлять озабоченности в этой связи. Признаки таких изменений проявились уже при обсуждении вопроса о целесообразности применения внешней вооруженной силы для того, чтобы положить конец внутреннему конфликту в Боснии и Герцегови-не. Открытый разрыв между постоянными членами Совета Безопасно-сти ООН (России и Китая, с одной стороны, и США, Великобритании, Франции — с другой) возник в период конфликта вокруг Косово в 1998— 1999 гг. Это объясняется попыткой западных стран узаконить исполь-зование международного вооруженного вмешательства для разрешения внутренней гуманитарной проблемы , а также уже очевидными к тому времени противоречиями между РФ и НАТО, в частности по вопросам расширения этого блока.

Единодушие постоянных членов Совета Безопасности ООН отно-сительно вмешательства временно восстановилось в связи с террорис-тическими актами в США и решением американцев нанести удар по базам «Аль-Каиды» и режиму «талибов» в Афганистане . Но достигну-тый консенсус снова распался в связи с решением Вашингтона и Лон-дона о смене политического режима в Ираке . На этот раз лагерь оппо-нентов проведению такой операции существенно расширился за счет присоединения к Москве и Пекину Парижа, Берлина и ряда прави-тельств других европейских и арабских государств.

Следует заметить, что в узко военном плане все крупные операции по международному вооруженному вмешательству оказались весьма эффективными . Однако последовавшие за военными победами перио-ды политической консолидации таких завоеваний, к примеру в Ираке, да и в Афганистане, принесли во многом противоречивые результаты . Кроме того, такие решения локальных проблем, когда они осуществля-лись в обход Совета Безопасности ООН, привели к усилению противо-речий между ведущими державами мира и серьезному подрыву автори-тета и эффективности ООН. Вооруженное вмешательство и в обозримом будущем останется одной из самых противоречивых проблем междуна-родной безопасности.

6. Глобальная безопасность

Глобальная безопасность — вид безопасности для всего человечества , т.е. защита от опасностей всемирного масштаба, угрожающих существованию людского рода или способных привести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете. К таким угрозам прежде всего относят глобальные проблемы современности.

Важными направлениями укрепления глобальной безопасности являются:

Ø разоружение и контроль над вооружениями;

Ø защита окружающей среды, содействие экономическому и социальному прогрессу развивающихся стран;

Ø эффективная демографическая политика, борьба с международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;

Ø предотвращение и урегулирование этнополитических конфликтов;

Ø сохранение культурного многообразия в современном мире;

Ø обеспечение соблюдения прав человека;

Ø освоение космоса и рациональное использование богатств Мирового океана.

Обеспечение глобальной безопасности неразрывно связано с ослаблением давления глобальных проблем на мировое сообщество. Глобальные проблемы современности — это такие проблемы планетарного масштаба, которые затрагивают в той или иной мере жизненно важные интересы всего человечества, всех государств и народов, каждого жителя планеты; они выступают в качестве объективного фактора развития современной цивилизации, приобретают чрезвычайно острый характер и угрожают не только позитивному развитию человечества, но и гибелью цивилизации , если не будут найдены конструктивные пути их решения, и требуют для своего решения усилий всех государств и народов, всего мирового сообщества.

Понятие «глобальные проблемы» в современном его значении вошло в широкое употребление в конце 1960-х годов , когда ученые многих стран, обеспокоенные остротой накопившихся и продолжающих усугубляться противоречий и проблем, делающих вполне реальной угрозу гибели человечества или, по меньшей мере, серьезных потрясений, деградации важнейших аспектов его существования, приступили к исследованиям происходящих в глобальной системе изменений и их возможных последствий. В короткий срок сформировалось новое научное направление — глобалистика . Многие глобалисты в разных странах пытаются составить списки, перечни, реестры общечеловеческих проблем. К примеру, авторы «Энциклопедии мировых проблем и человеческого потенциала» (Мюнхен, 1991) причислили к глобальным более 12 тысяч проблем. У многих ученых такое расширительное толкование общечеловеческой проблематики вызывает серьезные возражения.

Глобальные проблемы характеризуются планетарными масштабами проявления, большой остротой, комплексностью и взаимозависимостью, динамизмом.

Глобальная безопасность имеет всеобщий и всеобъемлющий характер . Всеобщность означает, что глобальная безопасность обеспечивается согласованными усилиями всех членов мирового сообщества . Всеобъемлющий характер безопасности связан с тем, что ее достижение возможно лишь при учете всех кризогенных факторов мирового развития и принятии мер, способствующих поддержанию состояния устойчивости и стабильности всех жизнеобеспечивающих систем современной цивилизации.

Формирование политики глобальной безопасности, возможностей и средств политического регулирова-ния глобальной сферы исследует политическая глобалистика.

Глобализация политики отражает потребность ут-верждения приоритета общечеловеческих ценностей. Политическая глобалистика — своеобразная полито-логия планетарной безопасности , формирующееся комплексное направление политической науки. В свя-зи с нарастанием глобальных опасностей возникают различные подходы к обеспечению безопасности ци-вилизации. Длительное время обращалось внимание на возможности экономической сферы (создание сис-темы экономической безопасности), социокультурной сферы (возможности использования моральной моти-вации индивидов и больших групп людей для того, что-бы объединить усилия людей для снижения растущей опасности для цивилизации). Однако десятилетия, прошедшие со времени появления первых глобальных прогнозов, показали, что стихийные экономические механизмы неспособны снизить глобальную опас-ность для цивилизации . Все большее внимание обра-щалось на сферу политики, на институты, которыми располагает политическая сфера и политическая жизнь . Происходило формирование понятия политики глобальной безопасности.

Политика глобальной безопасности носит слож-ный и комплексный характер; она неразрывно связана с различными сторонами и элементами политического процесса, общественной жизни. Глобализация поли-тики означает в конечном итоге утверждение приори-тета общечеловеческих ценностей, в результате кото-рого происходит расширение ее сектора, связанного с формирующимися общечеловеческими интересами . Объективная потребность решать общепланетарные проблемы неминуемо будет расширять ту сферу поли-тики, которая ориентируется на общечеловеческий интерес. Вместе с тем расширение этой сферы идет крайне сложно и противоречиво, тем более что нередко многие актеры политической сцены пытаются выдать свои эгоистические интересы за общечеловечес-кие, общепланетарные.

Политика глобальной безопасности структуриру-ется в зависимости от уровня и сферы деятельности :

Ø она может быть направлена на различные сферы — экономическую, экологическую, военную, информа-ционную, социокультурную;

Ø она может проявляться на разных пространственных уровнях - глобальном, региональном, общенациональном и локальном.

В широком смысле политика безопасности — это поли-тика уменьшения глобального риска. В гносеологиче-ском плане — политическая глобалистика, формирую-щаяся в комплексное направление политической на-уки; призванная раскрыть особенности политического процесса в условиях нарастающих глобальных опас-ностей; исследующая политические формы и средства адаптации отдельных обществ и цивилизации в целом к императивам выживания; осуществляющая поиск механизмов, методов и направлений регулирования взаимозависимости; определяющая безопасность гло-бальной системы и ее различных структур.

Для политики глобальной безопасности весьма важным является выяснение истоков тех проблем и противоречий, которые ставят под угрозу существова-ние цивилизации. Весьма перспективным является уяснение основных подходов, которые обеспечивают безопасность глобальной системы.

Рисковый характер эволюции человечества фик-сируется в общественном сознании в понятии «кризис цивилизации». Главный критерий социального прогресса ныне не может быть ограничен лишь экономи-ческой эффективностью системы хозяйства. Неотъ-емлемым компонентом критерия становится то, на-сколько тот или иной путь способен расширить гори-зонты будущего, снять и смягчить остроту глобальных проблем .

Очевидно, что без политического регулирования, без адаптации политического процесса к новым ре-альностям трагический исход становится все более и более вероятным. Одной из центральных проблем политической глобалистики является обеспечение безопасности циви-лизации.

7. Региональная безопасность

Глобаль-ные проблемы международной безопасности все больше находят свое отражение в комплексах региональной безопасности . Но их проявление в различных регионах не одинаково. На региональные процессы оказы-вает влияние проецируемая извне политика ведущих держав . Но в том или ином регионе особое значение имеют локальные проблемы, прису-щие главным образом или исключительно конкретному региону .

Региональная безопасность — составная часть международной безопасности, характеризующая состояние международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона.

Региональная безопасность имеет общие черты с безопасностью международной, в то же время отличается множественностью форм проявления , учитывающих особенности конкретных регионов современного мира, конфигурации баланса сил в них, их исторические, культурные, религиозные традиции и т.п. Отличается она,

во-первых , тем, что процесс поддержания региональной безопасности могут обеспечивать как специально созданные для этого организации (в частности, в Европе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ), так и объединения государств более универсального характера (Организация американских государств — ОАГ, Организация африканского единства — ОАЕ, и др.). Например, ОБСЕ провозгласила в качестве своих основных целей следующие: «Содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира; поддержка разрядки международной напряженности, признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире».

В деятельности неспециализированных, а имеющих более универсальный характер организаций проблемы региональной безопасности также занимают одно из центральных мест, тесно взаимосвязаны с другими первостепенными целями регионального развития. В частности, ОАГ считает своей задачей «укрепление мира и безопасности на американском континенте», а ОАЕ — «уважение суверенитета, территориальной целостности и неотъемлемого права на независимость».

Во-вторых , отличием в обеспечении безопасности в различных регионах мира является неодинаковая степень вовлеченности великих держав в обеспечение региональной безопасности .

История показывает, что вероятность вооруженных конфликтов между государствами обратно пропорциональна расстоянию между ними , что нашло отражение в формуле «угрозы легче всего преодолева-ют короткие расстояния». Глобализация и научно-техническая револю-ция существенно снизили значимость этого положения, но не отменили его полностью. Вооруженные конфликты или их угрозы в сопредель-ных районах воспринимаются государствами с большей долей озабочен-ности и требуют более активной реакции. Во время холодной войны вмешательство или присутствие двух супердержав во всех регионах мира ограничивали самостоятельность региональных действующих лиц. Се-годняшняя система вмешательства ведущих держав в дела региона или участия в них, в основном для противодействия «новым» угрозам, еще не достигла прежней интенсивности. Поэтому многие действующие лица мировой политики в регионах ведут себя более автономно, что придает процессам в разных регионах менее унифицированный характер. Сле-довательно, наряду с анализом «вертикального» измерения проблем меж-дународной безопасности в глобальном масштабе (основных угроз, спо-собов противодействия им, места и роли обычных вооружений, ОМУ и т.д.) нельзя упускать из вида и ее «горизонтальное» измерение (своеобразие процессов, происходящих в конкретных регионах). Изучение «карт ма-лого масштаба» следует дополнять работой с более подробными «круп-номасштабными картами». При комплексном глобально-региональном подходе к проблемам современной международной безопасности важ-но не противопоставлять эти составляющие, а стремиться находить ди-алектическую взаимосвязь общего и частного.

С точки зрения военно-политической безопасности под регионом подразумевается группа государств, озабоченности в сфере безопасности которых переплетены так плотно, что их национальные безопасности нельзя продуктивно рассматривать в отрыве друг от друга . В последнее время к действующим лицам помимо государств добавляются негосу-дарственные акторы на территории группы соседних государств, пове-дение которых существенно влияет на безопасность этой группы. Обыч-но география регионов с точки зрения безопасности совпадает с географией устоявшихся международно-политических регионов, кото-рые составляют совокупности политического и экономического взаимодействия, объединенные общей структурой и логикой поведения вхо-дящих в них государств и негосударственных действующих лиц.

В то же время после окончания холодной войны традиционная конфигурация регионов несколько изменилась . Например, рассматривав-шиеся раньше отдельно регионы Ближнего Востока и Среднего Восто-ка сегодня объединяются общностью процессов в сфере безопасности в единый регион Большого Ближнего Востока или Ближнего и Среднего Востока . Аналогичные процессы наблюдаются и в Азиатско-Тихооке-анском регионе . Некоторые страны трудно отнести к какому-то конк-ретному региону . К примеру, Турция в большей или меньшей степени испытывает на себе влияние специфических процессов безопасности, происходящих в европейском, «большом ближневосточном» и на севе-ре — со стороны евразийского «постсоветского» региона. В аналогич-ной ситуации находятся Афганистан, Бирма . Индивидуальная значи-мость таких стран в процессах региональной и глобальной безопасности возрастает.

Одновременно происходит перераспределение значимости регионов в глобальном комплексе международной безопасности с точки зрения их «угрозоемкости». Европа, на протяжении веков являвшаяся главным источником и театром мировой конфликтности, превращается в один из самых стабильных регионов мира. Сегодня эпицентр конфликтности смещается в регион Ближнего и Среднего Востока, где наиболее энер-гично и в концентрированном виде материализуются наиболее актуаль-ные на настоящий момент «новые» угрозы международной безопаснос-ти — терроризм, распространение ОМУ, внутренние вооруженные конфликты. Здесь же проводятся самые масштабные операции между-народного вмешательства.

Новые характеристики приобретают процессы в сфере безопаснос-ти в Азиатско-Тихоокеанском регионе . В Южной Азии ситуация изме-няется в результате обретения Индией и Пакистаном ядерного оружия, подвижки Соединенных Штатов к налаживанию более тесных отноше-ний с Индией. В Северо-Восточной Азии новую значимость приобретают традиционные болевые точки — Северная Корея и Тайвань . В Юго-Восточной Азии , как и в других субрегионах АТР, возрастает неопреде-ленность в связи с ростом потенциального могущества Китая , неясность относительно будущего военно-политического курса Японии , той роли, которую смогут и захотят играть США в изменяющейся стратегичес-кой ситуации. Потенциальная «угрозоемкость» АТР в более длитель-ной перспективе, особенно в условиях отсутствия там инфраструктуры коллективного поддержания безопасности, остается значительной.

Высокой динамикой и незавершенностью отличается процесс фор-мирования нового качества региональной безопасности в регионе, ко-торый принято обозначать как «постсоветское пространство». Термин «постсоветское пространство» сравнительно адекватно (с учетом, прав-да, выпадения из него трех стран Балтии) отражает лишь общее насле-дие. Другое его обобщающее определение как «страны СНГ» в после-дние годы все меньше отражает происходящие здесь процессы. Попытки рассматривать этот регион в ракурсе анализа политики Российской Федерации и ее «ближнего зарубежья» в большой степени оправданы, поскольку политика России по вопросам военно-политической безопас-ности в глобальном масштабе и по отношению к этому «ближнему зару-бежью» по-прежнему является ведущим системообразующим фактором для региона. Вместе с тем нельзя не замечать того, что в военно-полити-ческой области в этом регионе зарождаются новые, нередко разновекторные тенденции, идут процессы новой самоидентификации военно-политических интересов ряда новых независимых государств и их субрегиональных групп, возрастает влияние внерегиональных держав. По разным причинам все менее приемлемым политически становится и сам термин «ближнее зарубежье».

Более адекватным содержательно становится обозначение региона как «евразийского». Но при этом также возникают проблемы. Одна из них касается определения линий его разграничения и взаимодействия с Европейским и Азиатско-Тихоокеанским регионами . Не исключено, что некоторые страны этого региона могут влиться в системы безопасности соседних регионов. Еще одна проблема связана с тем, что «евразийскость» нередко ассоциируется с идеологией одной из школ геополити-ки, проповедующей исключительность этого пространства в мировых делах. Тем не менее, представляется оправданным дальнейшее рассмотрение проблем безопасности в этом регионе под рубрикой «Формиро-вание региональной безопасности на евразийском постсоветском про-странстве ».

Центральными проблемами безопасности в африканском регионе остаются внутренние вооруженные конфликты и усилия по их урегу-лированию . Однако происходящие в этом регионе процессы в основном имеют локальный характер и в меньшей степени, чем процессы в дру-гих регионах, оказывают влияние на международную безопасность гло-бального масштаба.

Военно-политическая ситуация в регионе Латинской Америки ос-тается в основном стабильной и традиционно в большой степени авто-номной от процессов, происходящих в мире и в других регионах.

Отличаются регионы и по степени формализации и институционализации систем региональной безопасности , включающих региональ-ные организации, договоры, соглашения, режимы в области контроля над вооружениями, меры доверия, взаимной помощи и т.п. Самая высокая степень такой институционализации присуща системам евро-пейской безопасности, безопасности в Латинской Америке , аналогич-ная система постепенно формируется на евразийском постсоветском пространстве , предпосылки ее формирования наблюдаются в усилиях Африканского Союза . Наименьшая степень институционализации ха-рактерна для процессов безопасности в регионе Ближнего и Среднего Востока и в АТР .

Очевидно, что все вышеуказанные процессы и факторы, определя-ющие новые параметры международной безопасности, находятся в ста-дии изменений. Их удельный вес в глобальной международной безо-пасности неодинаков и также изменяется. Одновременно «работают» тенденции сотрудничества и конфликтности. Но для понимания фор-мирующегося нового качества международной безопасности в глобаль-ном масштабе и выявления определяющего вектора ее долгосрочного развития необходимо, насколько возможно, объективное и комплекс-ное рассмотрение этих параметров. Выводы могут отличаться друг от друга. Но, по крайней мере, дискуссия будет вестись по более или менее единой повестке дня.

В последнее десятилетие все большее значение в обеспечении региональной безопасности придается ее субрегиональному подуровню . Прекращение «холодной войны», переход от конфронтационных к кооперативным формам поддержания стабильности в различных регионах мира способствуют углублению этого процесса, его переходу в более компактные и ограничено взаимосвязанные субрегионы. В Европе такой процесс особенно активизировался в субрегионах Балтийского и Черного морей .

В субрегионе Балтийского моря за последнее десятилетие произошла серьезная разрядка международной напряженности, значительно возросла политическая однородность входящих в субрегион государств . Существенно увеличилась роль децентрализованного субрегионального сотрудничества . Это создает благоприятные условия для решения на субрегиональном уровне не только традиционных фундаментальных вопросов международной политики (сохранение мира, предотвращение экологической катастрофы и т.п.), но и более тонких, требующих нетрадиционных подходов проблем. К данным проблемам, как правило, относят борьбу с организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов и некоторые другие. Однако обеспечение безопасности на субрегиональном уровне является составной частью процесса реализации региональной безопасности и осуществляется в его рамках. «Региональное сотрудничество в области безопасности начинается с осознания перспективы, что европейская безопасность является неделимой, т.е. безопасность в пространстве Балтийского моря может быть достигнута только в рамках общеевропейского процесса ».

Сходные процессы протекают и в субрегионе Черного моря , где основанная в 1993 г. Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЕС), в состав которой входят 11 государств (Членами ПАЧЕС являются: Албания, Армения, Азербайджан, Болгария, Грузия, Греция, Молдова, Румыния, Россия, Турция и Украина), ставит одной из своих целей развитие «более тесных контактов между народами региона, способствуя преобразованию Черноморского региона — как части новой европейской архитектуры — в зону стабильности, процветания и мира ».

К «старым» угрозам, прежде всего, относятся те, которые могли привести к меж-государственному ядерному столкновению и широкомасштабной войне с применением обычных вооружений между ведущими странами мира.

Алехнович Сергей Олегович, кандидат философских наук.

Подчеркнем, что понятие "национальная" применимо только к безопасности отдельной, конкретной страны или - теоретически - к тесному, на уровне полноценной федерации, союзу независимых государств. Например , формально Россия с Белоруссией создают союзное государство. Фактически состояние этого союза не дает оснований говорить в полной мере о национальной безопасности именно союза.

Совмещать понятия региональной и национальной безопасности, на наш взгляд, нельзя еще и потому, что в любом регионе между странами существуют противоречия, возникают конфликты, даже вооруженные. Поэтому национальные правительства, поддерживая процессы политической, гуманитарной интеграции, решительным образом не желают ставить национальную безопасность в сильную зависимость от внешних факторов. Это нежелание проявляется еще контрастнее, чем "экономический национализм" <1>.

<1> См.: Мамедов З. Региональная безопасность в контексте Баку-Тбилиси-Джейхан // Обозреватель. Observer. 2005. N 7.

Например . Россия и Китай являются крупнейшими государствами, соседствующими со странами Центральной Азии. И от того, смогут ли они разумно построить свои отношения, будут зависеть их стратегическое партнерство и ситуация в этом регионе. Развивая стратегическое партнерство в рамках ШОС, обе стороны должны осознавать, что интересы России и Китая в регионе не во всем совпадают, каждый отстаивает и защищает свои национальные интересы, а мотивация к сотрудничеству имеет свои нюансы <2>.

<2> См.: Клименко А. Стратегическое партнерство между Россией и Китаем в Центральной Азии и некоторые пути совершенствования региональной системы безопасности // Проблемы Дальнего Востока. 2005. N 2.

В России, на наш взгляд, термин "региональная безопасность" не вполне подходит для использования внутри страны, хотя и может, на наш взгляд, быть одной из характеристик состояния составляющих частей единого государства. Это могут быть как отдельные субъекты Федерации, так и их группы. Сегодня группы определяются, как правило, рамками семи федеральных округов, но это правило не обязательно.

Группы территориально и количественно могут быть меньше округа, а могут и значительно больше. Главное - в регионе должны объективно существовать угрозы и опасности, характерные для всех составляющих региона и чем-то отличающиеся от "набора" опасностей других регионов. Например , для Сибири и Дальнего Востока острой проблемой стала неконтролируемая миграция граждан КНР - китаизация. На Северном Кавказе опасности иного рода.

Исследователи отмечают, что для современного состояния Российской Федерации обеспечение национальной безопасности на региональном и субрегиональном уровнях предполагает защиту следующих жизненно важных интересов <3>:

<3> См.: Концепция внешней политики Российской Федерации. М.: РАГС, 2000; Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): Монография. М.: Изд-во РАГС, 2006. 262 с.

• обеспечение стабильного и безопасного окружения, а также продвижение и закрепление военно-политических и экономических позиций России на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества;
• развитие всесторонних (политических, экономических, научных, в области обороны, экологии и др.) взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве и участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимовыгодной основе;
• урегулирование этнополитических конфликтов в СНГ;
• обеспечение безопасности внешних границ Содружества;
• урегулирование статуса и положения российских войск, размещенных за пределами России;
• обеспечение прав российских граждан и соотечественников в странах СНГ и Балтии;
• возможность скоординированных действий государств при ликвидации последствий крупных аварий и стихийных бедствий на геополитическом пространстве СНГ.

В пограничной сфере, например, тоже можно говорить о региональной безопасности, исследователи, например, считают, что в этом случае угрозы национальной безопасности исходят от:

• территориальных притязаний сопредельных государств; противоправной деятельности международных террористических организаций;
• транснациональных преступных группировок, занятых в сфере контрабандного перемещения через государственную границу наркотических средств, оружия и боеприпасов, материальных и культурных ценностей, хищения природных ресурсов и незаконной миграции <4>.

<4> См.: Генрих Н. Национальная безопасность Российской Федерации и ее законодательное обеспечение // Обозреватель. Observer. 2005. N 7. С. 9.

В обеспечении национальной, в том числе экономической, безопасности Российской Федерации большую роль играют все без исключения регионы. Но среди них самую большую нагрузку несут на себе приграничные регионы. Непосредственное примыкание приграничных территорий к государственной границе само по себе образует вызов не только их экономической безопасности, но и превращает регионы в проводники такого вызова для всей России в целом. Этим определяется в первую очередь геостратегическое значение таких регионов, одним из которых является российский Дальний Восток.

В обеспечении безопасности восточных границ Российской Федерации Дальний Восток играет ведущую роль, так как этот регион представляет собой форпост России в далеко не самом простом регионе мира. Дальний Восток является основным транспортным коридором продвижения российских товаров на один из самых перспективных и емких рынков мира - Азиатско-Тихоокеанский.

Вместе с тем решение проблем безопасности в регионе все еще связано с переходным характером его экономики.

Снижают уровень безопасности некоторые неблагоприятные факторы, один из которых является прямым следствием распада СССР и центробежных стремлений вновь образованных регионов РФ. В итоге ослабли экономические связи Дальнего Востока с другими регионами России. В целом Дальневосточный федеральный округ является сейчас одной из наименее развитых территорий Российской Федерации в социально-экономическом отношении, что конечно же не способствует упрочению национальной безопасности Российской Федерации <5>.

<5> См.: Чиркин А.Б. Экономическое значение Дальнего Востока для безопасности РФ // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. N 7.

Вообще, обеспечение необходимого уровня национальной безопасности есть функция государства, и только его.

На этом можно было бы и закончить тему. Но при несовершенстве федеративного устройства России, при сложном социально-экономическом положении страны, при фактическом неравноправии ее регионов и постоянно вспыхивающих "угольках сепаратизма" сама постановка вопроса о безопасности регионов, с одной стороны, вполне оправданна, с другой - реально и гипотетически способна привести к очень серьезным последствиям, а значит, требует тщательной проработки и весьма "тонких" подходов.

Когда речь идет о конкретной территории, например, субъекта Российской Федерации, то, на наш взгляд, следует говорить о безопасности региона.

Мы вновь возвращаемся к проблеме "Центр - регионы". Внутри государства в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства на федеральном уровне действуют Законы РФ: "О безопасности", "О милиции", "О государственной границе Российской Федерации", "О пожарной безопасности", "О безопасности дорожного движения", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об обороне", Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" <6>.

<6> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16; 1992. N 15; 1993. N 10, 30, 31, 50; Собрание законодательства РФ. 1994. N 35; 1996. N 17; 1998. N 4, 46; 2001. N 23; 2002. N 1.

Утверждены Концепция национальной безопасности Российской Федерации <7>, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и приняты другие меры.

<7> Собрание законодательства РФ. 1997. N 52. Ст. 5909; 2000; N 2. Ст. 170.

Возникает вопрос: достаточно ли этих документов для решения проблемы национальной безопасности и на уровне региона или в каждом из них должны быть разработаны свои концепции?

По мнению исследователей (Н. Соловьев), серьезную угрозу внутренней безопасности Российской Федерации представляют следующие проблемы.

Радикальная направленность деятельности некоторых общественно-политических объединений, молодежных организаций, выступающих с антиправительственных и националистических позиций. Все явственней обозначается тенденция нарастания экстремистских проявлений на религиозной основе.

Одна из проблем религиозного экстремизма состоит в использовании исламского фактора антироссийскими политическими силами для дестабилизации социально-политической обстановки в стране. Действия исламских экстремистов направлены прежде всего на возбуждение сепаратистских настроений и межнациональных противоречий в отдельных регионах России.

Негативное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране оказывает неблагоприятное развитие миграционных процессов в Российской Федерации. Не во всем отвечают интересам социально-экономического развития масштабы и направления потоков внутренней миграции. Отсутствие миграционной мотивации населения затрудняет решение задачи обеспечения рабочей силой отдаленных регионов страны и снижения в них демографических проблем. Вместе с тем неконтролируемый процесс переселения некоторых этноконфессиональных групп на исконные территории коренных народов России ведет к углублению конфликтов в сфере общественно-политических отношений, создает предпосылки к обострению межконфессиональных противоречий. Отмечается избыточная концентрация незаконных иммигрантов в промышленно развитых и наиболее благоприятных по природно-климатическим условиям регионах Центра и Юга России, что, в свою очередь, ведет к росту социальной напряженности, осложнению криминальной обстановки, формированию теневого сектора экономики. По различным оценкам, в народном хозяйстве страны занято от 3 до 5 млн. иностранных рабочих <8>.

<8> См.: Соловьев Н. Некоторые проблемы обеспечения национальной безопасности России в современных условиях // Вестник аналитики. 2003. N 2 (12).

Остается напряженной криминальная обстановка. Объективными индикаторами криминальной напряженности, в частности, служит сохраняющееся высокое количество или увеличение числа тех преступлений, которые в наименьшей степени подвержены различным формам манипуляции при регистрации, прежде всего умышленных убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований, разбоев и грабежей и грабежей, краж транспортных средств и некоторых других видов тяжких преступлений.

Серьезную угрозу национальной безопасности страны по-прежнему представляет организованная преступность. Происходит дальнейшая консолидация преступных сообществ на межрегиональном и международном уровнях. Отмечены факты, когда под контроль организованных преступных групп переходят наиболее прибыльные предприятия различных отраслей российской экономики. Остается острой проблема снижения количества преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Возросла угроза террористических актов, которые становятся все более дерзкими, сопровождаются многочисленными человеческими жертвами <9>.

<9> См.: Там же.

Жизнь диктует потребность разработки и принятия на региональном уровне нормативных актов, направленных на координирование и консолидирование усилий общества по обеспечению защищенности субъектов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, устойчивого развития каждой республики, края, области, а также жизни здоровья, прав и свобод граждан, проживающих на их территории <10>.

<10> См.: Романов И.А. Пограничная безопасность регионов востока России // Власть. 2003. N 1; Алехнович С.О. К проблеме анализа угроз региональной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2003. N 5.

Как должны выглядеть эти документы, какие проблемы решать? При их создании каждый субъект Российской Федерации сталкивается с трудностью определения оптимального соотношения между компетенцией Федерации и собственными полномочиями и возможностями. Конституция Российской Федерации неоднозначно распределяет компетенцию Федерации и ее субъектов, в том числе в области обеспечения безопасности.

Четко к ведению Российской Федерации (ст. 71) отнесены оборона и безопасность, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72) - общественная и экологическая безопасность.

Положения пп. "б", "д", "з" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации относят к предметам совместного ведения "защиту прав и свобод человека и гражданина", "обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности", "режим пограничных зон", "охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности", "осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий", "административное и административно-процессуальное законодательство".

Авторы высказываются за то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют возможность принимать не противоречащие федеральным законам правовые акты по вопросам обеспечения региональной безопасности <11>.

<11> См.: Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации. Омск, 1997. С. 7.

Остается нерешенным вопрос о подведомственности иных видов безопасности: экономической, информационной, духовной и др. Правомерно ли понимать названные виды безопасности частями общей безопасности, тем самым относить их к компетенции Российской Федерации? Являются ли они предметом совместного ведения или их следует рассматривать как самостоятельные виды безопасности, относящиеся к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации <12>?

<12>

Следует отметить, что наряду с широким использованием права издания правовых актов по вопросам обеспечения безопасности своего региона отдельные субъекты Российской Федерации в поисках реальной помощи обращаются в федеральные органы власти, самостоятельно не принимая решительных мер по устранению возникающих угроз безопасности на местах. Это, как отмечают исследователи, свидетельствует об "инфантилизме властей субъектов Федерации, их стремлении переложить ответственность за возможные последствия на федеральный центр" <13>.

<13> См.: Алехнович С.О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. N 12.

Вопросы начинаются уже на стадии подготовки документа. Единой методики нет, сферы, подлежащие контролю, весьма различны (экономическая, экологическая, информационная, радиационная, общественная, личная и т.п.), различны и субъекты принятия решений.

На наш взгляд, за основу принятия подобных концепций можно взять разработку специалистов Омской области, которые считают, что структура документа должна иметь следующие составляющие: определение субъектов обеспечения безопасности; программу реализации отдельных направлений (концепции и планы); систему мониторинга показателей жизнедеятельности области; акты, принимаемые субъектами обеспечения безопасности в порядке реагирования на превышение допустимых значений показателей жизнедеятельности области; общественные отношения в сфере безопасности области.

Главную роль в этом механизме играет собственно концепция. От качества ее содержания зависит состояние остальных элементов. Среди субъектов обеспечения безопасности руководящая и координирующая роль принадлежит коллегиальному органу - Совету безопасности Омской области <14>.

<14> См.: Косицин И.А. Концепция безопасности Омской области // Международные юридические чтения (15 апреля 2004 г.). Омск: ОЮИ, 2004. Ч. 2.

Еще одно значимое, на наш взгляд, предложение, разработчиком которого является Ассоциация "Безопасность жизнедеятельности". Новаторская суть ее предложений заключается в разработке и реализации проекта, касающегося вопросов оценки состояния защищенности населения и территории субъектов РФ и муниципальных образований от соответствующих угроз.

При этом предусматривается подготовка комплексного документа - Декларации безопасности субъекта РФ (муниципального образования), в котором дается объективная оценка состояния защищенности населения и территорий, определяется приоритетность задач и перечень программных мер по обеспечению безопасности, как одной из основных целей активной политики государственной власти.

Данная Декларация создается на основе специально разработанной "Методики интегральной оценки уровня защищенности населения и территорий субъектов и муниципальных образований Российской Федерации", рекомендованной Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

Отдельным приложением возможна разработка "Паспорта безопасности" в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России во исполнение решения совместного заседания Совета безопасности и президиума Государственного Совета по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).

В результате данной работы получается документ, дающий исчерпывающий анализ имеющегося состояния безопасности в природной и техногенной сферах, в области экономики, в социальной и экологической сферах, а также прогнозы о возможных угрозах и стратегических рисках регионов, таких как террористические и криминальные угрозы, угрозы в коммунально-бытовой и жилищной сферах, угрозы социального и политического характера, угрозы в информационной сфере <15>.

<15> См.: Колесников В.М. Каждому региону нужен "паспорт безопасности" // Право и безопасность. 2006. N 1.

На наш взгляд, следует идти в этом направлении.

КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Рецензенты: д-р экон. наук, профессор П.В. Акинин, д-р экон. наук, профессор С.В. Рязанцев

1. Цели и задачи дисциплины «Региональная и национальная безопасность»
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
4. Содержание дисциплины
4.1. Содержание разделов дисциплины
4.3. Методические рекомендации к проведению семинарских занятий
5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
6. Контрольные вопросы к зачету по дисциплине «Региональная и национальная безопасность» для студентов 5 курса специальности «Регионоведение»

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Дисциплина «Региональная и национальная безопасность» является одной из основополагающих дисциплин в подготовке специалистов в области регионоведения. Данный курс является составной частью учебной программы для студентов специальности 350300 «Регионоведение», читаемой в рамках СД.

Курс «Региональная и национальная безопасность» основывается на ранее изученных фундаментальных экономических дисциплинах, таких как «Общая экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономика предприятия», «Социально-экономическое прогнозирование», «Прогнозирование социально-экономического развития региона», «Управление внешнеэкономической деятельностью в РФ». В свою очередь данный курс выступает базой для освоения студентами последующих дисциплин специализации.

Цель курса – вооружить будущих специалистов в области регионоведения знанием теоретических основ и практических навыков в сфере экономической безопасности, современных норм и правил функционирования, настоящего эмпирического состояния и тенденций развития, системы государственной безопасности.

В качестве основных задач курса «Региональная и национальная безопасность» выступают следующие:

• Осмыслить сущность экономической безопасности в РФ и за рубежом, ее содержание, формы и виды, уровни.
• Рассмотреть исторические аспекты развития в мире, дать представление о специфике региональной и национальной безопасности.
• Изучить систему экономической безопасности в РФ и за рубежом.
• Познакомить с военной безопасностью внутри страны и за ее пределами.
• Дать представление о содержании внешних и внутренних угроз, проработки их условий.
• Рассмотреть приемы исследования и оценки перспективных мер в области региональной безопасности, способы и формы выхода из сложных ситуаций страны и других стран.
• Дать представление о международных организациях по обеспечению экологической глобальной безопасности.
• Рассмотреть законодательно-правовую базу по обеспечению национальной безопасности России.

2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В ходе изучения дисциплины студенты должны:

• сущность и содержание региональной и национальной безопасности в РФ и за рубежом;
• основные элементы концепции региональной и национальной безопасности в РФ и за рубежом;
• исторические аспекты развития безопасности;
• мировую практику обеспечения безопасности;
• внешнеэкономические задачи по обеспечению безопасности;
• особенности и различия региональной и национальной безопасности России с различными странами мира.

• достаточно уверенно ориентироваться в различных отраслях безопасности;
• осуществлять анализ экологической глобальной безопасности.

в) иметь представление:

• о специфике региональной безопасности в России и за рубежом;
• о характере национальной безопасности в мире;
• о методах и инструментах государственной безопасности;
• о зарубежном опыте обеспечения региональной и национальной безопасности.

3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

Курс рассчитан на 38 часов, из них: 20 лекционных и 18 семинарских занятий. Дисциплина «Региональная и национальная безопасность» изучается студентами 5 курса, в течение 9 семестра. Знания студентов оцениваются в виде зачета (в конце 9 семестра).

Задача самостоятельной работы студентов заключается в изучении специальной литературы по экономической безопасности, ознакомлении с международными и российскими правовыми документами, регулирующими региональную безопасность, получении практических навыков по разработке методов по обеспечению безопасности.

Настоящий учебно-методический комплекс разработан для студентов как дневной, так и заочной формы обучения (с необходимой корректировкой учебно-тематического плана, зависящего от количества выделяемых на изучение курса часов).

Тема 1. Экономическая безопасность: понятие, особенность, компоненты.

Понятие экономической безопасности. Основной фактор безопасности. Государственная стратегия экономической безопасности. Проблемы экономической безопасности. Особенности экономической безопасности. Основные компоненты определяющие критерии и параметры экономической безопасности.

Тема 2. Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности.

Обеспечение экономической безопасности за рубежом. Суть экономической безопасности. Цель государственной стратегии экономической безопасности РФ. Методы обеспечения экономической безопасности. Субъекты экономической национальной безопасности. Экономические интересы России.

Тема 3. Основные элементы концепции национальной безопасности России.

Предмет национальной безопасности. Система национальной безопасности. Понятие и сущность национальной безопасности. Классификация опасности. Концепция национальной безопасности. Тенденции национальной безопасности. Национальные интересы России. Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.

Тема 4. Глобальная и региональная безопасность и системы ее обеспечения.

Понятие глобальной и региональной безопасности. Роль международных региональных систем безопасности. Формы систем региональной безопасности. Системы международной безопасности. Обеспечение региональной безопасности. Основа глобальной безопасности. Сложность региональной безопасности.

Тема 5. Оценка кризисных ситуаций с позиций федеральной и региональной политики.

Сравнительный анализ правовых актов о национальной безопасности. Аспекты региональной безопасности. Понятие региональной кризисной ситуации. Основные виды кризисных ситуаций. Экономическая безопасность регионов России и формирование целей и задач региональной политики государства.

Тема 6. Группировка регионов России с учетом внешних и внутренних угроз.

Современная типология регионов и виды угроз. Классификация регионов. Дореформенные депрессивные регионы. Новые депрессивные регионы. Внутренние и внешние угрозы с позиций учета типологий регионов. Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность. Основные формы участия государства в регулировании регионального развития. Система экономических регуляторов.

Тема 7. Методы оценки экономической безопасности регионов.

Три основные подхода индикативных систем. Методология анализа разрыва хозяйственных связей регионов России и стран СНГ. Классификационные признаки различных индикативных систем. Методические подходы к разработке системы индикаторов. Группы индикаторов. Важнейшие социальные индикаторы.

Тема 8. Законодательно-правовое обеспечение национальной безопасности России.

Структура системы правового обеспечения национальной безопасности. Основные компоненты. Цели правового обеспечения национальной безопасности. Основные задачи системы правового обеспечения национальной безопасности. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности. Недостатки закона «О безопасности». Нормативные документы регламентирующие обеспечение национальной безопасности. Основные стратегические задачи.

Тема 9. Государственные органы управления и обеспечения национальной безопасности России.

Система национальной безопасности. Главные задачи Совета безопасности РФ. Механизм совершенствования национальной безопасности России.

Тема 10. Глобальная безопасность и мировое развитие.

Современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле. Начало глобальной экологической катастрофы. Проблемы источников и факторов глобальных изменений в мире. Элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире.

Семинар 1.

Тема: «Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности».

Цель: показать, каким образом происходит обеспечение экономической безопасности за рубежом, определить цель государственной стратегии экономической безопасности.

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность категории безопасности, виды экономической безопасности; внут­ренние и внешние угрозы; пороговые значения синдикатов ЭБ. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

Вопросы для обсуждения.

Вопросы для самопроверки.

Каким образом безопасность выступает источником развития обще­ства?

В чем заключается логика взаимодействия категорий «эффективность» и «безопасность»?

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр. 56-69.

Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: 2003. – стр. 70-72

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр. 13-34.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр. 21-27.

Семинар 2.

Тема: «Основные элементы концепции национальной безопасности России».

Цель: показать сущность национальной безопасности, определить систему национальной безопасности, обсудить современные угрозы национальной безопасности России, выявить тенденции национальной безопасности.

Термины и понятия:

Безопасность, национальная безопасность, угрозы экономической безопас­ности, экономические интересы.

Вопросы для обсуждения.

Понятие и сущность национальной безопасности.

Система национальной безопасности.

Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.

4. Тенденции национальной безопасности.

Вопросы для самопроверки.

Каким образом национальная безопасность связана с государством?

Какие угрозы национальной безопасности являются более серьезными?

Темы учебно-исследовательской работы студентов.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.85-94.

Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: 2003. – стр. 90-95.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.20-33, 41-49.

4. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.60-65.

Семинар 3.

Тема: «Глобальная и региональная безопасность и системы ее обеспечения».

Цель: показать сущность глобальной и региональной безопасности, определить роль международных региональных систем безопасности, выявить примеры обеспечения региональной безопасности.

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность категории безопасности, виды национальной безопасности; внут­ренние и внешние угрозы; пороговые значения синдикатов ЭБ. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

Глобальная безопасность, региональная безопасность, международные системы безопасности.

Вопросы для обсуждения.

Понятие глобальной и региональной безопасности.

Роль международных региональных систем безопасности.

3. Обеспечение региональной безопасности

Вопросы для самопроверки.

• Какие различия между национальной и региональной безопасностью?
• Чем отличается глобальная безопасность от региональной безопасности?
• Темы учебно-исследовательской работы студентов.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.97-105.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.58-69.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.86-95.

Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр. 97-112.

Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр. 83-87.

Семинар 4.

Тема: «Оценка кризисных ситуаций с позиций федеральной и региональной политики».

Цель: показать сущность экономической безопасности региона, сформировать цели и задачи региональной политики государства, определить виды кризисных ситуаций, выявить аспекты региональной безопасности.

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность экономической безопасности региона, виды кризисных ситуаций; внут­ренние и внешние угрозы; аспекты региональной безопасности. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

• Экономическая безопасность региона, региональная политика государства, кризисная ситуация.
• Вопросы для обсуждения.
• Экономическая безопасность регионов России и формирование целей и задач региональной политики государства.
• Основные виды кризисных ситуаций.
• Аспекты региональной безопасности.
• Вопросы для самопроверки.
• Какие различия между экономической безопасностью региона и экономической безопасностью России?
• Какие способы борьбы с терроризмом вы знаете?

Темы учебно-исследовательской работы студентов.

Формирование целей и задач региональной политики государства за рубежом.

2. Основные виды кризисных ситуаций за рубежом.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.101-107.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.78-86.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.113-127.

Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.124-134.

Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.129-136.

Семинар 5.

Тема: «Группировка регионов России с учетом внешних и внутренних угроз».

Цель: показать сущность группировки региона, сформировать методы государственного регулирования развития региона, определить основные формы регулирования регионального развития.

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность экономической безопасности региона, типологию региона, методы государственного регулирования развития региона; внут­ренние и внешние угрозы; основные формы регулирования регионального развития. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

Типология региона, методы государственного регулирования, формы государственного регулирования.

Вопросы для обсуждения.

Современная типология регионов и угроз.

Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность.

Внутренние и внешние угрозы с позиций учета типологии регионов.

4. Основные формы участия государства в регулировании регионального развития.

Вопросы для самопроверки.

• Какие методы государственного регулирования развития регионов существуют?
• Какие основные формы регулирования регионального развития вы знаете?
• Темы учебно-исследовательской работы студентов.
• Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность за рубежом.
• Основные формы участия государства в регулировании регионального развития за рубежом.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.154-160.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.137-156.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.130-143.

Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.136-145.

Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.143-148.

Семинар 6.

Тема: «Методы оценки экономической безопасности регионов».

Цель: показать сущность основных подходов индикативных систем, сформировать группы индикаторов, определить важнейшие социально-экономические индикаторы.

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать основные подходы индикативных систем, понятие «индикатор», группы индикаторов, важнейшие социально-экономические индикаторы. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

Индикативные системы, индикатор, индикатор экономической безопасности, социально-экономические индикаторы.

Вопросы для обсуждения.

Основные подходы индикативных систем.

Группы индикаторов.

3. Важнейшие социально-экономические индикаторы.

Вопросы для самопроверки.

Какие индикаторы экономической безопасности вы знаете?

Какое количество групп индикаторов экономической безопасности существует?

Темы учебно-исследовательской работы студентов.

Основные подходы индикативных систем за рубежом.

Важнейшие социально-экономические индикаторы за рубежом.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.143-157.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.413-427.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.213-226.

Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.156-168.

Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.150-164.

Семинар 7.

Тема: «Законодательно-правовое обеспечение национальной безопасности России».

Цель: показать сущность правового обеспечения национальной безопасности, сформировать цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности, определить достоинства и недостатки закона «О безопасности».

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать основную правовую базу обеспечения национальной безопасности, цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности, достоинства и недостатки закона «О безопасности». Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

Правовое обеспечение национальной безопасности, структура правового обеспечения, законодательство о безопасности.

Вопросы для обсуждения.

Структура системы правового обеспечения национальной безопасности России.

Цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности.

3. Недостатки закона «О безопасности».

Вопросы для самопроверки.

Чем отличается система правового обеспечения национальной безопасности в России от зарубежной?

Какие задачи правового обеспечения национальной безопасности существуют?

Темы учебно-исследовательской работы студентов.

Структура системы правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.

2. Основные задачи правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.254-265.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.60-69.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.228-239.

Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.170-184.

Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.201-205.

Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). – СПб., 1994. – стр. 25-34.

Семинар 8.

Тема: «Государственные органы управления и обеспечения национальной безопасности России».

Цель: показать сущность системы обеспечения национальной безопасности РФ, выделить главные задачи Совета безопасности РФ, выработать механизм совершенствования национальной безопасности.

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать систему обеспечения национальной безопасности РФ, главные задачи Совета безопасности РФ, механизм совершенствования национальной безопасности. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

Правовое обеспечение национальной безопасности, структура правового обеспечения, законодательство о национальной безопасности.

Вопросы для обсуждения.

Система обеспечения национальной безопасности РФ.

Главные задачи Совета безопасности РФ.

Механизм совершенствования национальной безопасности России.

Вопросы для самопроверки.

Какая система обеспечения национальной безопасности РФ?

Какие главные задачи Совета безопасности РФ вы знаете?

Темы учебно-исследовательской работы студентов.

Механизм совершенствования национальной безопасности за рубежом.

2. Система обеспечения национальной безопасности за рубежом.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.278-283.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.69-74.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.208-234.

Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.206-223.

Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.171-180.

Семинар 9.

Тема: «Глобальная безопасность и мировое развитие».

Цель: показать сущность современного понимания глобальной безопасности, выделить элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире, рассмотреть значение глобальной экологической катастрофы.

Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире, современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле, понимать значение глобальной экологической катастрофы. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.

Термины и понятия:

Глобальная безопасность, обеспечение глобальной безопасности, экологическая катастрофа.

Вопросы для обсуждения.

Современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле.

Элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире.

Начало глобальной экологической катастрофы.

Вопросы для самопроверки.

Как вы понимаете глобальную безопасность?

Что бы вы сделали, чтобы избежать глобальную экологическую катастрофу?

Темы учебно-исследовательской работы студентов.

Понятие глобальной безопасности за рубежом.

Различия современной концепции обеспечения глобальной безопасности в РФ и за рубежом.

Основная литература.

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.310-314.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.79-87.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.243-256.

Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.76-85.

Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.104-107.

5. УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

1. Олейников Е.А. Экономическая безопасность (теория и практика): Учебник. – М.: Классика плюс, 1999.

2. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). – СПб., 1994.

3. Степашин С.В., Шульц В.А. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления, - СПб., 1994.

4. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997.

5. Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993.

6. Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность: М., 2002.

7. Одинцов А.А. Защита предпринимательства. – М.: 2003.

8. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002

9. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: 2003.

10. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004.

11. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005.

12. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002.

Периодическая печать

• Мировая экономика и международные отношения (МЭ и МО).
• Международный бизнес.
• Международная жизнь.
• Внешняя торговля.
• Коммерсантъ.
• Российский экономический журнал (РЭЖ).
• Экономист.
• Вопросы экономики.
• Внешнеэкономический бюллетень.
• Таможенный вестник.
• Эксперт.
• Финансовые известия.
• Экономика и жизнь.

Адреса INTERNET

• Всемирная торговая организация (ВТО) http://www.wto.org
• Сайт, освещающий переговорный процесс присоединения России к ВТО http://www.wto.ru
• Всемирный банк http://www.worldbank.org
• Европейский Союз http://www.europa.eu.int
• Международный валютный фонд (МВФ) http://www.imf.org
• Международный банк реконструкции и развития http://www.ibrd.org
• Организация ООН по промышленному разви¬тию (ЮНИДО) http://www.unido.org
• Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) http://www.unctad.org
• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) http://www.oecd.org

6. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ 5 КУРСА «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ» ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

1. Обеспечение экономической безопасности за рубежом.

2. Цель государственной стратегии экономической безопасности.

3. Экономические интересы России.

4.Обеспечение экономической безопасности в России.

5.Цель государственной стратегии экономической безопасности за рубежом.

6.Понятие и сущность национальной безопасности.

7.Система национальной безопасности.

8.Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.

9.Тенденции национальной безопасности.

10.Современные угрозы и вызовы национальной безопасности за рубежом.

11.Система национальной безопасности за рубежом.

12.Понятие глобальной и региональной безопасности.

13.Роль международных региональных систем безопасности.

14.Обеспечение региональной безопасности.

15.Обеспечение региональной безопасности за рубежом.

16.Системы международной безопасности за рубежом.

17.Экономическая безопасность регионов России и формирование целей и задач региональной политики государства.

18.Основные виды кризисных ситуаций.

19.Аспекты региональной безопасности.

20.Современная типология регионов и угроз.

21.Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность.

22.Внутренние и внешние угрозы с позиций учета типологии регионов.

23.Основные формы участия государства в регулировании регионального развития.

24.Основные подходы индикативных систем.

25.Группы индикаторов.

26..Важнейшие социальные индикаторы.

27.Структура системы правового обеспечения национальной безопасности России.

28.Цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности.

29.Недостатки закона «О безопасности».

30. Структура системы правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.

31.Основные задачи правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.

32.Система обеспечения национальной безопасности РФ.

33.Главные задачи Совета безопасности РФ.

34.Механизм совершенствования национальной безопасности России.

35.Механизм совершенствования национальной безопасности за рубежом.

36.Система обеспечения национальной безопасности за рубежом.

37.Современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле.

38.Элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире.

39.Начало глобальной экологической катастрофы.

Знания, умения и навыки будущего специалиста приобретаются в процессе самостоятельной учебной деятельности – самообразования. В условиях университета самообразование – это систематическая и целенаправленная работа студентов в плане совершенствования учебно-познавательного, профессионального, воспитательного и общекультурного уровней.

Самостоятельная внеаудиторная работа (самостоятельная контролируемая работа – СКР) студентов представляет одну из форм учебного процесса, является составной, закономерной и существенной его частью. Это планируемая работа студентов, выполняемая по заданию и при методическом руководстве преподавателя, но без его непосредственного участия. Она является завершением аудиторных занятий и не регламентируется расписанием. Предлагаемый перечень вопросов по СКР не входит в учебный план дисциплины, однако расширяет кругозор и углубляет знания по избранной специальности. Этот вид учебной деятельности носит ярко выраженный творческий характер, включая участие в научно-исследовательской работе студентов.

С целью облегчения планирования СКР студенты преподаватель предлагает сроки отчетности согласно разработанному им графику, о котором студент должен быть проинформирован.

Каждому студенту предлагается вести дневник СКР (приложение 1), который станет паспортом его самостоятельной учебной деятельности. Дневник представляет собой реестр тех видов работ, которые студент выполняет по конкретной учебной дисциплине. Кроме этого, студент может постоянно видеть оценку результатов своей самостоятельной работы, которую выставляет преподаватель. Дневник находится у студента и сдается на кафедру после выполнения всех видов работ. Свободный доступ к дневнику дает возможность студенту регулировать свою самостоятельную работу с учетом запланированного срока. Для преподавателя дневник служит ориентиром в необходимости помощи студентам, которые имеют отрицательные показатели по выполнению предложенных в ней работ. Таким образом, дневник СКР студента является наглядной информацией для преподавателя и студента об эффективности выполняемой работы.

На основании решения заседания кафедры Мировой экономики и ВЭД блок заданий для самостоятельной работы студентов по дисциплинам кафедры включает:

подготовка рефератов или докладов – не менее 2-х в каждом семестре;

подготовка аналитической записки или сообщения – по желанию студента;

составление понятийного словаря;

составление аннотационных карточек по новинкам научной экономической литературы – не менее 5-и в каждом семестре;

подбор практических примеров по содержанию изучаемой дисциплины – не менее 10.

На первой лекции конкретной учебной дисциплины студент получает информацию о самостоятельной работе, видах работ и порядке заполнения дневника СКР, на первом семинарском (практическом) занятии он заполняет дневник СКР, выбрав темы докладов, рефератов, аналитических записок, сообщений из тематического списка, составленного преподавателем (приложение 2).

Итак, прежде чем студент приступит к выполнению заданий для самостоятельной работы, ему необходимо знать, что они собой представляют и как их выполнять.

Реферат (от лат. Refero – сообщаю) – краткое изложение в письменном виде содержание научного труда (трудов), литературы по теме. Для первого реферата преподаватель может предложить студенту 2-3 наиболее ярко освещающих тему реферата источника. Следует помнить, что это краткое изложение темы и поэтому работа не должна превышать 2-3 страниц машинописного текста. При оформлении реферата надо знать каким образом его оформить (приложение 3). В конце работы студент должен дать все библиографические данные источников, которыми он пользовался. Например:

Внешнеэкономические проблемы перехода России на инновационный путь развития /Под ред. С.А. Ситаряна; Центр внешнеэкономических исследований. – М.: Наука, 2003. – С. 240-250.

Всего студент за год выполняет несколько рефератов, которые он должен написать и сдать в запланированный срок. Все рефераты сохраняются до экзамена (или зачета, если другой формы контроля знаний не предусмотрено) по учебной дисциплине.

Второй вид работы – доклад по предложенным темам.

Доклад – публичное сообщение, представляющее собой развернутое изложение на определенную тему. Это более сложная работа, требующая умений и навыков работы с литературой, особой мыслительной (исследовательской) деятельности и знания правил оформления. Написание рефератов готовит студентов к этой работе.

Студент должен не только выбрать тему доклада (приложение 1), исходя из своих интересов, но и суметь подобрать литературу, выбрать из нее наиболее существенное, изложить своими словами в определенной логике. Доклад должен быть с научным обоснованием, доказуем, связан с конкретными жизненными фактами. Количество литературы намного больше, чем в реферате – 10-15 источников -, и сам объем гораздо больше и шире.

Очень важным и серьезным является требование того, чтобы с этим докладом студент при необходимости мог выступить на заседании научно-исследовательского кружка, на семинарском занятии, студенческой конференции в рамках научно-исследовательской работы студентов, а также поучаствовать в конкурсе на лучшую научную студенческую работу.

Доклад требует плана, по которому он выполняется. План должен предшествовать самому содержанию (по сути, это вторая страница после титульного листа) и отражать его (приложение 4).

Аннотация – (от лат. Annotaiio - замечание) – краткая характеристика содержания произведения, печати или рукописи. Цель этой работы – приобщение студента к периодической научной экономической литературе и работе с ней. Такое задание приучает его следить за современными и актуальными направлениями экономических исследований, как в нашей стране, так и за рубежом. Он получает информацию о разносторонности изучаемого предмета, учится быстро выделять главную мысль литературного источника. Кроме того, он овладевает навыками библиографической работы, которая ему необходима как специалисту. По его библиографии (научно-практическая деятельность по подготовке и передаче информации о произведениях печати и письменности) смогут работать и другие студенты, и он сам. Выполнение этой работы позволяет составить предметный библиографический каталог, которым смогут воспользоваться все студенты при подготовке и написании дипломной работы (проекта).

Студент должен самостоятельно выбрать из периодических научных экономических изданий (см. п. Периодическая печать раздела 5). Учебно-методическое обеспечение дисциплины настоящего учебного пособия) предметные статьи изучаемой дисциплины и составить аннотационную карточку (приложение 5). Как она составляется можно посмотреть в библиотечном каталоге. Основные требования к аннотационной карточке:

внесение в карточку всех основных данных источника;

Задача студента при выполнении этого задания – подобрать периодические экономические издания, вышедшие за последние 4 года (как правило, необходимо взять последние годовые номера, если год уже закончился, так как в них представлен перечень всех опубликованных в данном периодическом издании статей) и выбрать те материалы, которые имеют отношение к предмету изучаемой дисциплины. Далее необходимо прочитать от начала до конца выбранную статью и только после этого составить аннотацию на нее. Всего студент должен представить не менее 5-и аннотационных карточек в каждом семестре.

Кроме работы с научной литературой в самостоятельную работу студентов входит изучение научного аппарата, так как каждая наука имеет свой строго определенный язык, свой круг понятий, без знания которых невозможно понять и усвоить экономические факты, законы и закономерности. Овладение студентами этими понятиями не является самоцелью. Это, прежде всего, средство овладения грамотным экономическим языком. Студент должен не только завести тетрадь, куда он будет вносить новые для него, уметь экономически грамотно передать их содержание, по возможности привести примеры. Иначе говоря, запоминание и употребление экономических понятий дисциплинирует ум студента, приучает к научным экономическим категориям.

Овладение понятийным аппаратом проверяется в конце каждого семестра, в дневник выставляется «зачет» или «незачет». Следует помнить, что сдача понятийного словаря не является сдачей зачета-экзамена по курсу пройденного за семестр материала, однако является составной частью «зачета» по предмету.

Следующая составная часть самостоятельной работы студентов – «творческое задание». Целесообразность этого задания заключается в том, что прохождении и овладении курсом «Региональная и национальная безопасность» студент должен не только освоить теоретические основы предмета, но и научиться видеть и распознавать их в повседневной жизни. Студент получает задание подобрать ряд – не менее 10 примеров, иллюстрирующих различные аспекты экономической безопасности в России и за рубежом. Эта работа носит творческий характер и позволяет студенту раскрыть свои личностные подходы к подбору примеров. Студент не только ксерокопирует подобранный материал, но и объясняет, к каким аспектам экономической безопасности последний относится, называя понятия, знания по которым у него уже есть.

Форма выполнения свободная. Благодаря этой работе студент осуществляет перенос научного знания на факты реальной национальной безопасности. Работа оценивается преподавателем, результат вносится в дневник СКР студента.

Накопление такого творческого материала позволяет оживить лекции и семинарские занятия. Студенты получают удовлетворение, когда преподаватель в подтверждение научного тезиса на лекции использует примеры, подобранные студентами. Или предлагает самим студентам на занятиях использовать накопленный материал при характеристике того или иного факта по безопасности.

Самостоятельная работа студента, как и вся его учебная деятельность, должна находиться под определенным контролем преподавателя. Кроме тех оценок, которые студент получает за выполнение предложенных в дневнике видов работ, используется и так называемый экспресс-контроль знаний в форме тестовых заданий согласно тематическому плану учебной дисциплины.

Приложение.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ И ДОКЛАДОВ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Обеспечение экономической безопасности в Ставропольском крае.

2. Основные цели экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности в России.

Цель государственной стратегии экономической безопасности за рубежом.

Современные угрозы и вызовы национальной безопасности за рубежом.

2. Система национальной безопасности за рубежом.

Современные угрозы и вызовы национальной безопасности в Ставропольском крае.

2. Система национальной безопасности в Ставропольском крае.

Обеспечение региональной безопасности за рубежом.

Системы международной безопасности за рубежом.

Обеспечение региональной безопасности в Ставропольском крае.

Системы международной безопасности в Ставропольском крае.