Всемирная торговая организация имеет разветвленную систему международных договоров и других международных правовых актов. Собственно, можно говорить о правовой системе ВТО, - настолько многопланова и многофункциональна правовая материя этой международной организации.

Марракешские документы

Марракешские международные правовые акты являют собой заключительный этап многолетних переговоров, носящих название Уругвайского раунда. Собственно марракешских документов пять:

• Марракешская декларация (Марракеш, 15 апреля 1994 г.);
• Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.);
• Заключительный акт, содержащий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (Марракеш, 15 апреля 1994 г);
• Марракешский Протокол к Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.);
• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.).

О двух последних актах скажем несколько ниже.

Марракешская декларация фиксирует факт создания Всемирной торговой организации, которая является новой эрой международного экономического сотрудничества в интересах благосостоянии всех народов. Именно Марракешская декларация завершает Уругвайский раунд и свидетельствует об окончании торговых переговоров.

Марракешское соглашение учреждает Всемирную торговую организацию, определяет сферу ее деятельности, закрепляет функции и структуру ВТО, утверждает принципы взаимоотношения с другими международными организациями, а также решает иные юридические и юридико-технические вопросы существования и функционирования ВТО.

Касательно структуры ВТО отметим, что согласно статье IV Марракешского соглашения учреждается Конференция министров, которая наделена правом выполнять функции ВТО и принимать необходимые для этого меры; Генеральный совет, выполняющий функции Конференции министров между ее заседаниями; а также Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности («Совет по ТРИПС»).

Представляется немаловажным отметить, что согласно статье VII Марракешского соглашения ВТО имеет статус юридического лица по законодательству всех государств - членов ВТО.
Заключительный акт, содержащий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, носит технический характер.

ГАП-47 и ГАТГ-94

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-47) от 30 октября 1947 года устанавливает режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении таможенных пошлин по перемещаемым товарам государств - участников ВТО.

Национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования не должен создавать защиту для внутреннего производства. Таким образом, ВТО ограничивает меры государственного протекционистского характера в отношении своих членов.
Кроме того, ГАТТ-47 устанавливает свободу транзита товаров через территории государств-членов, а также устанавливает возможность применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, определяет принципы оценки товаров для целей таможенного обложения. Скоординированная политика государств - членов ВТО в отношении валютных вопросов находится согласно статье XV ГАТТ-47 в юрисдикции Международного валютного фонда. Указанное обстоятельство позволяет понять механику отсылочных норм международных соглашений ВТО к иным международным правовым актам и целым международным правовым системам, которыми и являются международные правовые акты системы МВФ.
Укажем также, что ГАТТ-47 регулирует вопросы экспортных субсидий, правил поддержки государственных торговых предприятий, правительственной политики по поддержке экономического развития.

Отдельная часть (III) ГАТТ-47 посвящена приграничной торговле, таможенным союзам и зонам свободной торговли. В этой связи укажем, что ВТО не запрещает своим членам заключать договоры о таможенных союзах, но обязывает своих членов информировать о таком факте ВТО. К тому же целями таможенных союзов или зон свободной торговли не может быть создание барьеров для торговли с другими членами ВТО.

При этом под таможенным союзом должна пониматься замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией, а под зоной свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994 г.) включает в себя:

• положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30 октября 1947 года, приложенного к Заключительному Акту, принятому по завершении Второй сессии Подготовительного Комитета Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и занятости (исключая Протокол о временном применении), с уточнениями, поправками или изменениями, внесенными на основании правовых актов, которые вступили в силу до даты вступления в силу Соглашения по ВТО;
• положения нижеуказанных правовых актов, которые вступили в силу в рамках ГАТТ-1947 года до даты вступления в силу Соглашения по ВТО:
• (I) протоколы и подтверждения, относящиеся к тарифным уступкам;
• (II) протоколы о присоединении (исключая положения, (а) касающиеся временного применения или отзыва временного применения и (Ь) предусматривающие временное применение части II ГАТТ-1947 года в наиболее полном объеме, не противоречащем законодательству, существовавшему на дату Протокола);
• (III) решения об освобождении от обязательств, предоставленные на основании статьи XXV ГАТТ 1947 года и действующие на дату вступления в силу Соглашения по ВТО;
• (IV) другие решения Договаривающихся Сторон ГАТТ 1947 г.;
• Договоренности о толковании статьи II: 1(b), статьи XVII, статьи XXIV, статьи XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; а также Договоренность в отношении положений о платежном балансе и Договоренность в отношении освобождения от обязательств по Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года;
• Марракешский протокол к ГАТТ 1994 года.

Таким образом, сердцевину ГАТТ-94 составляет обновленный и исправленный ГАТТ-47.

Антидемпинговый кодекс

Отдельный интерес представляют правила по ограничению импорта товаров. В юриспруденции указанные нормы получили обобщенное название: «антидемпинговый кодекс ВТО», нормы которого содержатся практически во всех договорах системы ВТО. Фактически «антидемпинговый кодекс ВТО» формулирует, каким должно быть национальное антидемпинговое законодательство.

• Нормы антидемпингового права в изложении нормативных актов «пакета ВТО» кажутся запутанными, сложными и, конечно же, нуждаются в комментариях и пояснениях. В этой связи постараемся разъяснить наиболее важные из этих правил.
• Кратко суть «антидемпингового кодекса ВТО» можно выразить в нескольких правилах (нормах):
• демпинг, наносящий ущерб, осуждается; обращает на себя внимание, что демпинг как таковой (сам по себе) не запрещается, а осуждается; причем осуждается лишь такой демпинг, который имеет своим следствием определенный материальный ущерб;
• если все же такой демпинг имеет место, государство вправе применить антидемпинговые меры; таким образом, антидемпинговые меры разрешаются международным правом (правом ВТО) в качестве контрмеры в ответ на факт демпинга, наносящего ущерб;
• прежде чем применить такие меры, необходимо провести антидемпинговое расследование и установить факт ущерба от демпинга;
• пока идет расследование, государство вправе применить некие временные меры;
• срок применения антидемпинговых мер должен быть ограниченным;
• государство, задетое антидемпинговыми мерами, вправе в той или иной форме вмешаться в антидемпинговый процесс.

Все остальные правила ВТО, содержащиеся в статье VI ГАТТ и Соглашении по ее применению, направлены на конкретизацию этих норм. В частности, антидемпинговым процедурам посвящено Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-1994.

Возбуждение антидемпингового дела (инициирование расследования) - первая стадия процесса. На этой стадии соответствующие частные лица и уполномоченные государственные органы осуществляют действия, предшествующие антидемпинговому расследованию.
Прежде всего, констатируется факт демпинга. Согласно статье VI ГАТТ демпинг состоит в том, что «товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров...», т. е. по цене, не имеющей экономического или коммерческого обоснования.
Чаще всего демпинг - это когда предприятие продает товар на иностранном рынке по цене ниже той, которая превалирует на его собственном внутреннем рынке или на рынке страны-импортера.
Предприятие в целях максимизации прибыли повышает внутренние цены «у себя дома» и одновременно за счет этого понижает экспортную цену, т. е. цену этого или аналогичного товара на «чужом рынке». Овладевая, таким образом, товарным рынком, данное предприятие получает дополнительную (монопольную) прибыль. Другими словами, демпинг - некая разновидность ценовой дискриминации, нечестного поведения.

Целью демпинга может быть и продажа временных излишков экспортных товаров на зарубежных рынках; сохранение уровня производства в условиях спада спроса; конкурирующее сбивание цен и захват рынков, ликвидация конкуренции.

В статье VI ГАТТ и в статьях 2.1.-2.5. «антидемпингового кодекса ВТО» (далее - АК) предусматривается несколько альтернативных критериев определения нормальной цены:

• в качестве нормальной может считаться цена на аналогичный/ подобный товар на национальном рынке производства. В этом случае сравнивается цена на национальном рынке страны производства и экспортная цена демпингового товара (средневзвешенные цены);
• при отсутствии внутренних цен в стране производства нормальной может считаться цена товара на рынке третьей страны. Данный метод получил название метода суррогатной страны. В этом случае сравнивается цена товара на рынке третьей страны и экспортная цена демпингового товара в стране-импортере;
• нормальной может считаться цена, которая учитывает себестоимость производства в стране происхождения с добавлением «разумной наценки» в возмещение расходов по продаже, а также прибыли в умеренном размере. В этом случае сравнивается такая цена и экспортная цена демпингового товара в стране-импортере;
• нормальной ценой (при отсутствии экспортных цен либо когда эти цены не фиксируются) считается средневзвешенная цена продаж независимому покупателю. Другими словами, в этом случае индивидуальная цена на одном рынке сравнивается со средневзвешенной ценой на другом;
• если товар поступает не из страны происхождения, а из промежуточной страны (транзитом через третью страну), в качестве нормальной может считаться цена, действующая в этой третьей промежуточной - стране, стране экспорта;
• если товар поступает из страны, не являющейся страной происхождения, то в качестве нормальной может считаться цена на подобный товар в стране происхождения товара.

Цена считается ниже нормальной, если она на иностранном рынке ниже сравнимой цены на аналогичный («подобный») товар - так говорится в «антидемпинговом кодексе ВТО» (ст. 2.1., 2.6.).
Ущерб «отрасли национальной экономики» оценивается на основе того, каков объем импорта, как он растет, каковы последствия такого импорта (ст. 3.1-3.4 АК). В заявлении, как правило, указывается, насколько возрос ежемесячный импорт товара за определенный предшествующий период, как упала цена на единицу подобного товара на рынке страны-импортера, насколько уменьшилось его производство.

Решение о расследовании должно быть обоснованным и серьезным. До завершения расследования нельзя осуществлять никакие защитные меры, кроме временных (ст. 7 АК). Расследование должно быть завершено в течение 12 месяцев.

Антидемпинговое расследование проводится с использованием общепринятых и специальных методов. Главная задача данного этапа - дать ответы на три вопроса:

• есть ли в действительности демпинг;
• имеется ли существенный ущерб;
• существует ли причинно-следственная связь между демпингом и ущербом.

На стадии расследования компетентный государственный орган исследует представленные доказательства демпинга и ущерба от него и выносит решение по делу. Важно, что орган, который проводит расследование, не вправе самостоятельно принимать решение по результатам расследования (статья 5.6 АК).

Условно стадию расследования иногда подразделяют на два этапа: этап предварительного расследования и этап заключительного (окончательного) расследования (статья ПАК).

«Антидемпинговый кодекс ВТО» разрешает введение временных мер, только если:

• расследование было начато и ведется в надлежащей форме;
• в предварительном порядке был выявлен демпинг и связанный с ним ущерб;
• государственный орган считает такие меры необходимыми, чтобы предотвратить причинение ущерба при продолжении расследования.

Временные меры могут иметь следующие формы (ст. 7.2 АК): временной пошлины; внесения денежного депозита; долгового обязательства, равного величине предварительно оцененной антидемпинговой пошлины (которая не может быть больше демпинговой маржи).
Определение демпинговой маржи должно производиться честно - таково требование правил ВТО (ст. 2.4 АК).

В результате расследования, таким образом, должно быть решено: применять или не применять антидемпинговые меры. Наиболее распространенной антидемпинговой мерой является повышение ставки таможенной пошлины на импорт демпингового товара.
Антидемпинговая пошлина - это дополнительный таможенный (косвенный) налог, взимаемый сверх базовой ставки таможенной пошлины, если, конечно, таковая взимается.

Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам

К антидемпинговым пошлинам наиболее близко по своей природе стоят компенсационные пошлины, являющиеся сердцевиной компенсационных мер. Главное отличие между ними состоит в том, что компенсационная пошлина вводится при установлении факта предоставления иностранному экспортеру субсидии со стороны государства.
ГАТТ (статья VI, п. 5) запрещает одновременное применение антидемпинговой и компенсационной пошлин для того, чтобы устранить последствия, вызванные демпингом или экспортной субсидией. Если коротко, антидемпинговые и компенсационные пошлины не могут иметь кумулятивное действие: применение одного вида пошлин исключает применение другого вида.

В статье 1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам устанавливается определение субсидии. В частности, считается, что субсидия существует когда:

• оказывается финансовое содействие правительством или любым публичным органом в пределах территории члена, т. е. когда: правительство практикует прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов или покупки акций) или принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам); правительство отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы (например, налоговые льготы, такие, как налоговые кредиты); правительство предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры или закупает товары; правительство осуществляет платежи в механизмы финансирования или поручает, либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций из числа указанных, которые обычно возлагаются на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительств;
• существует любая форма поддержки доходов и цен в смысле положений статьи XVI ГАТТ-1994;
• предоставляется преимущество.
• Статья 3 Соглашения по субсидиям устанавливает виды запрещенных субсидий. К таким субсидиям относятся:
• субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта;
• субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием отечественных товаров вместо импортных.

Компенсационные меры вводятся после проведения установленных статьей VI ГАТТ-1994 расследований. Процедура расследования детально прописана в самом Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам и соглашениях по сельскому хозяйству.

Расследование с целью определения существования, уровня и влияния любой предполагаемой субсидии начинается по письменному заявлению представителей отечественной промышленности.
В заявлении указывается причинно-следственная связь между субсидированным импортом и предполагаемым ущербом. Простое утверждение, не подкрепленное соответствующими доказательствами, не может рассматриваться как достаточное для выполнения компенсационных требований.
В максимально короткие сроки после принятия заявления, но в любом случае до начала расследования, членам ВТО, товары которых могут стать предметом такого расследования, направляется предложение провести консультации с целью уточнения ситуации по спорным вопросам и достижения взаимосогласованного решения.

Кроме того, на протяжении всего периода расследования членам ВТО, товары которых являются предметом расследования, предоставляется разумная возможность продолжать консультации с целью уточнения фактических обстоятельств и достижения взаимосогласованного решения. Таким образом, консультации рассматриваются как один из основных методов разрешения спорных ситуаций.
Определение ущерба для целей статьи VI ГАТТ-1994 должно основываться на утвердительных доказательствах и одновременно включать объективное изучение как объема субсидированного импорта и влияния субсидированного импорта на цены внутреннего рынка на аналогичные товары, так и последующего воздействия этого импорта на отечественных производителей таких товаров.
Представляет интерес статья 16 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, которая устанавливает определение отечественной промышленности. В частности, термин «отечественная
промышленность» должен толковаться как относящийся ко всем отечественным производителям аналогичных товаров или тем из них, чье совокупное производство данных товаров составляет основную часть общего отечественного производства этих товаров, исключая случаи, когда производители связаны с экспортерами или импортерами или сами являются импортерами из других стран предположительно субсидированного товара или аналогичного товара. В подобных случаях термин «отечественная промышленность» может толковаться как относящийся к остальной части производителей.

В случае предварительного определения ущерба для отечественной промышленности, государства могут применять временные меры. Сами временные меры могут принимать форму временных компенсационных пошлин, гарантированных денежными депозитами или долговыми обязательствами на сумму, равную предварительно рассчитанному размеру субсидирования.
По результатам проведенного расследования после разумных усилий, предпринятых с целью завершения консультаций, любой член ВТО выносит окончательное определение о наличии и размере субсидии и о том, что благодаря влиянию субсидии субсидированный импорт причиняет ущерб, он может ввести компенсационную пошлину, если данная субсидия или субсидии не будут отозваны.
В итоге, компенсационные пошлины могут быть пересмотрены в административном или судебном порядке. Такая процедура предусмотрена в статье 23 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.
Для координации указанных действий учрежден Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, состоящий из представителей от каждого члена ВТО. Указанный комитет осуществляет наблюдение за проводимыми государствами - членами ВТО расследованиями и уведомлениями о применении компенсационных мер.

ТРИМС

ТРИМС - Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер, было принято на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров 15 апреля 1994 года.
ТРИМС входит в состав смежных с ГАТТ-94 многосторонних торговых договоров и является обязательным для всех членов ВТО._ В частности, ТРИМС вводит прямой запрет на использование торговых и политических мер, которые оказывают отрицательное влияние на иностранные инвестиции и несовместимы с обязательством предоставления национального режима (пункт 4 статьи III ГАТТ) и с обязательством общего устранения количественных ограничений (пункт 1 статьи XI ГАТТ).

Этими нормами запрещается:

• требование закупок или использование только товаров отечественного производства;
• количественные ограничения закупки иностранных товаров отечественными предприятиями.
• требования ограничить импорт товаров, которые используются в отечественном производстве;
• требования ограничить доступ отечественных предприятий к иностранной валюте (установление валютного предела, который может быть потрачен предприятием на свою деятельность);
• требования ограничить экспорт произведенных отечественными предприятиями товаров.

Для контроля за указанными процессами был учрежден Комитет по связанным с торговлей инвестиционным мерам, который осуществляет надзор за применением и осуществлением Соглашения. Данный Комитет ежегодно представляет доклад о применяемых государствами - членами ВТО инвестиционных мерах Совету по торговле товарами.

ГАТС

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) являет собой международный договор системы ВТО, на основе которого регулируется внешняя торговля услугами.

В рамках ВТО действует Классификационный перечень секторов услуг, который включает в себя:

• деловые услуги;
• услуги в области связи и коммуникаций;
• строительные и инжиниринговые услуги;
• услуги по дистрибьюции (оптовая, розничная торговля и проч.);
• образовательные услуги;
• услуги в области защиты природной среды;
• финансовые услуги (включая банковские, страховые и иные виды финансовых услуг);
• услуги по здравоохранению и социальному обеспечению;
• туристические услуги;
• услуги по организации досуга, спортивных и культурных мероприятий;
• транспортные услуги;
• иные услуги.

Каждый из указанных секторов подразделяется на подсектора. ГАТС устанавливает общие и специфические обязательства членов ВТО по торговле услугами.
К общим обязательствам и правилам согласно части II ГАТС, в частности, относится предоставление членами ВТО режима наибольшего благоприятствования услугам и поставщикам услуг. Однако это положение не следует толковать в том смысле, что члены ВТО не могут давать преимущества в отношении сопредельных стран в целях облегчения в пределах приграничных территорий обмена услугами, которые производятся и потребляются в рамках таких территорий.
К общим правилам ГАТС относится установление транспарентности в отношении всех внутренних мер, которые затрагивают международную торговлю услугами.

Общие правила ГАТС также обязывают членов ВТО облегчить положение развивающихся стран в деле торговли услугами, включая доступ этих стран к технологиям на коммерческой основе, улучшение их доступа к каналам распределения и информационным сетям, а также либерализацию доступа на рынок в секторах, которые для развивающихся стран представляются экспортно-важными.
ГАТС также не препятствует членам ВТО заключать двусторонние и многосторонние соглашения между собой, которые направлены на либерализацию торговли услугами. Кроме того, ГАТС не возражает против соглашений о полном объединении рынков рабочей силы.
Специфические обязательства накладывают на членов ВТО требования по доступу на рынок, в том числе на принципах национального режима, если такие обязательства были взяты членом ВТО в отношении конкретных видов услуг (по секторам или подсекторам).
Помимо этого, ГАТС содержит правовые нормы, обязывающие членов ВТО постепенно либерализовать торговлю услугами по большому перечню секторов.
ГАТС имеет большое количество приложений. В частности, Приложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги, Приложение по авиатранспортным услугам, два приложения по финансовым услугам, Приложение по переговорам по услугам морского транспорта, Приложение по телекоммуникациям, Приложение по переговорам по базовым телекоммуникациям.

ТРИПС

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) также было результатом работы Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров.
Следует указать, что ТРИПС опирается на международные правовые нормы четырех базовых конвенций. В частности, ТРИПС рекомендует своим членам (статья 3) не менее благоприятные режимы, чем это предусмотрено в Парижской конвенции (1967 г.), в Бернской конвенции (1971 г.), в Римской конвенции и в Договоре по интеллектуальной собственности в отношении интегральных схем.

В отношении охраны интеллектуальной собственности любые преимущество, льгота, привилегия или иммунитет, которые предоставлены членом ВТО гражданам любой другой страны, незамедлительно и безусловно предоставляются гражданам всех других государств - членов ВТО на основе режима наиболее благоприятствуемой нации.

Кроме того, в правовую ткань международных правовых актов ВТО инкорпорированы правила Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) (статья 5 ТРИПС).
В целом систему защиты интеллектуальной собственности в международных соглашениях ТРИПС можно представить в следующей классификационной системе.

1. Авторское право и смежные права, включая компьютерные программы, компиляции данных, права на прокат компьютерных программ и кинематографических произведений, права производителей фонограмм (звукозаписей) и вещательных организаций.
2. Товарные знаки (при этом личные наименования, цифры, буквы, изобразительные элементы и сочетание цветов, так же как и любое сочетание таких обозначений, могут подлежать регистрации в качестве товарных знаков).
3. Географические указания, что понимается как представляющие собой обозначения, которые идентифицируют товар как происходящий с территории члена ВТО, или региона, или местности на этой территории, где определенное качество, репутация или другие характеристики товара в значительной степени связываются с его географическим происхождением.
4. Промышленные образцы. В частности, члены ВТО предоставляют охрану созданным новым и оригинальным промышленным образцам. Члены ВТО могут предусматривать, что образцы не являются новыми и оригинальными, если они значительно не отличаются от уже известных образцов или от комбинаций их характерных черт. Члены ВТО могут предусматривать, что такая охрана не должна распространяться на образцы, создание которых вызвано, главным образом, техническими или функциональными соображениями.
5. Патенты, которые выдаются на любые изобретения, независимо от того, являются ли они продуктом или способом во всех областях техники, при условии, что они обладают новизной, содержат изобретательский уровень и являются промышленно применимыми.
6. Топологии (топографии) интегральных схем.
7. Охрана закрытой информации, осуществляемая в целях защиты против недобросовестной конкуренции.
8. Осуществление контроля за антиконкурентной практикой через договорные лицензии.

Часть III ТРИПС отдельно посвящена обеспечению соблюдения прав интеллектуальной собственности. В этой части особое внимание уделяется гражданско-правовым, административным и судебным методам защиты прав интеллектуальной собственности.
Часть V ТРИПС содержит нормы, обеспечивающие предотвращение и урегулирование споров в сфере интеллектуальной собственности и прав на нее.

Механизм разрешения споров в ВТО

Следует указать, что единого акта, определяющего весь механизм рассмотрения споров, в системе ВТО не существует. Это связано с тем фактом, что рассматриваемые в ВТО споры носят исключительно межгосударственный характер, т. е. участниками споров являются сами члены ВТО. Юридические и физические лица в этих спорах участвую опосредованно через государства, к которым они юридически принадлежат.

Исходя из общих принципов международного права все споры должны решаться в ВТО мирными средствами, спор не должен остаться неразрешенным и спорящие стороны должны воздерживаться от действий, которые угрожают или могут угрожать системе международной безопасности.
Базовым международно-правовым актом ВТО, посвященным данной теме, является Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров, которая является Приложением II к Соглашению об учреждении ВТО.

Роль органа по разрешению споров в рамках ВТО выполняет Генеральный совет ВТО, который организует и контролирует процесс разрешения споров, придавая решениям вспомогательных органов (например, специальных группы, органа по апелляции) обязательный характер.
В своей деятельности по разрешению споров Генеральный совет применяет систему международных договоров ВТО, а также сложившиеся на основе этой системы международно-правовые обычаи.

В процессе разрешения споров ВТО применяет следующие процедуры:

1. консультации;
2. специальные примирительные процедуры (специальные группы и орган по апелляции);
3. общие примирительные процедуры (добрые услуги, посредничество, примирение);
4. международный арбитраж.

Исходя из изложенных процедур становится ясно, что разрешить споры в рамках ВТО представляется возможным:

• на этапе консультаций между государствами;
• на этапе специальных групп;
• на стадии апелляции.

В целом в ВТО существует разноплановый механизм разрешения споров, позволяющий государствам мирно разрешать возникающие международные торговые и экономические противоречия.

Иные международные договоры и международные акты системы ВТО

Следует сказать, что в нормативной системе ВТО существуют соглашения по отдельным отраслям экономики. В частности:

• Соглашение по сельскому хозяйству;
• Соглашение по текстилю и одежде;
• Соглашение по техническим барьерам в торговле;
• Соглашение по связанным с торговлей инвестиционными мерами и другие.

Кроме того, существуют решения и декларации министров (в рамках Министерских конференций), составляющие не малую часть международно-правовой системы ВТО.
Анализ соответствия российского федерального законодательства нормам и правилам ВТО
Согласно статье XVI Соглашения об учреждении ВТО каждый член ВТО должен обеспечить соответствие своих законов, нормативных актов и административных решений своим обязательствам, вытекающим из Соглашений, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО. Исходя из этого приведение российского законодательства в соответствие с нормами ВТО стало одной из важнейших составляющих переговоров по присоединению России к ВТО.
В течение последних нескольких лет в России была проведена большая работа по приведению российского законодательства в соответствие с нормами ВТО. Были проанализированы сотни законов и подзаконных актов на предмет их соответствия нормам ВТО. При выявлении несоответствий разрабатывались предложения по изменению законодательства. В результате к лету 2006 года большинство выявленных несоответствий было устранено. В десятки федеральных законов были внесены изменения, некоторые законы претерпели весьма существенные изменения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет: Мировая экономика

Контрольная работа

Тема: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ): принципы и итоги деятельности

• Введение
• 1. Итоги деятельности ГАТТ
• 1.1 История развития ГАТТ
• 1.3 Особенности деятельности ГАТТ 1994 г
• 1.4 Россия и ГАТТ
• 2. Принципы деятельности ГАТТ
• Заключение
• Список литературы

Введение

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - многостороннее межгосударственное соглашение, занимающее центральное место в правовом регулировании международной торговли товарами.

Актуальность исследования деятельности ГАТТ обусловлена следующим. Национальные торгово-политические системы стран-участниц ГАТТ, а теперь ВТО во многом построены на положениях ГАТТ и в этом качестве ГАТТ способствовало формированию единообразного правового поля в мировой торговле. Выросший на базе Соглашения организационный межгосударственный механизм (сессии договаривающихся сторон, Совет ГАТТ и другие органы) выполнял на фактической основе роль межгосударственного учреждения по вопросам торговли и являлся организатором многосторонних торговых переговоров. ГАТТ, действовавшее в период 1947-1994 (до учреждения ВТО) получило наименование ГАТТ-1947. В 1995 году Соглашение и институционный механизм ГАТТ вошли в состав ВТО, определив по существу ее организационную и правовую структуру, процедуры и механизм принятия решений. ГАТТ, вошедший в состав ВТО, именуется ГАТТ-1994. ГАТТ-1994 принадлежит к одному из трех основополагающих правовых инструментов ВТО. Важнейшей функцией ГАТТ на протяжении 1948-1994 годов было рассмотрение и урегулирование споров, где ГАТТ выполняло роль своеобразного международного арбитра. Эта функция ГАТТ перешла к Органу по разрешению споров ВТО.

В строгом смысле слова ГАТТ - всего лишь соглашение. Однако оно имел постоянный Секретариат в Женеве, который готовил конференции, проводимые странами - участницами по различным аспектам их торговой политики. ГАТТ основано на некоторых принципах либерализации мировой торговли. Их практическое осуществление - цель стран- участниц (около сорока развитых стран, некоторые страны Восточной Европы - Чехословакия, Польша, Югославия, некоторые слаборазвитые страны - Бирма, Шри-Ланка, Куба, индия, Индонезия, Никарагуа). Такой подход стал необходим после ужесточения торговой политики в тревожные годы до и после войны. Существование ГАТТ содействовало определенной модели поведения в торговле. генеральный соглашение тариф торговля

Цель работы - исследовать итоги деятельности и принципы генерального соглашения по тарифам и торговле.

В задачи работы входит:

Рассмотреть историю развития ГАТТ;

Обозначить особенности ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994;

Выявить специфику отношений между Россией и ГАТТ;

Рассмотреть основные принципы функционирования ГАТТ; изучить организационную структуру ГАТТ.

1. Итоги деятельности ГАТТ

1.1 История развития ГАТТ

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (The General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) - международная экономическая организация, регулировавшая в 1948-1994 правила международной торговли согласно принципам либерализма, предшественница ВТО.

После окончания Второй мировой войны по Бреттон-Вудскому соглашению 1944 намечалось создать три международные экономические организации, которые занимались бы разными аспектами внешнеэкономического сотрудничества. Первые две действительно появились - они сейчас известны как Всемирный банк и Международный валютный фонд. В дополнение к ним планировалось создать также Организацию по международной торговле (ОМТ) в виде специализированного агентства при ООН. Проект устава ОМТ предполагал, что помимо вопросов, непосредственно связанных с международной торговлей, новая организация займется регулированием нормативов трудовых отношений, правил заключения соглашений на поставки товаров и иных мер, ограничивающих свободную коммерческую деятельность, международные инвестиции и услуги.

В 1946, еще до окончательного утверждения устава ОМТ, 23 страны из числа ведущих участников мирового хозяйства решили провести переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих обязательств. Вторая мировая война только закончилась, страны стремились дать толчок скорейшей либерализации торговли и начать демонтаж протекционистских мер, доставшихся им в наследство от 1930-х. Первый же раунд переговоров увенчался крупным успехом - были снижены 45 тысяч тарифов, затрагивавших торговый оборот на общую сумму 10 млрд. долл. (это составляло тогда одну пятую общемирового торгового объема). 23 страны также договорились о принятии ряда правил торговли, включенных в проект устава ОМТ. Они считали, что это срочная и временная мера защиты принятого решения о тарифных скидках. Единый пакет документов, включавший и правила торговли, и скидки по тарифам, получил название Генерального соглашения по тарифам и торговле. Оно вступило в силу в январе 1948, когда по уставу ОМТ все еще шли переговоры. 23 государства, подписавшие эти документы, стали членами-основателями ГАТТ (официально их называли Договаривающимися Сторонами).

Устав ОМТ был в конце концов утвержден на Конференции ООН по торговле и занятости, проходившей в Гаване в марте 1948, но ратифицировать этот документ в ряде стран оказалось невозможным из-за несовместимости с их национальными законами. Наиболее ожесточенное сопротивление устав встретил в Конгрессе США, хотя американское правительство было в числе инициаторов создания ОМТ. В 1950 правительство США объявило, что не будет ратифицировать устав, принятый в Гаване. После этого проект ОМТ окончательно потерпел крах.

Таким образом, ГАТТ было задумано как чисто временная договоренность до создания ОМТ, но поскольку ОМТ так и не удалось создать, то ГАТТ оставалось единственным инструментом регулирования международной торговли до того момента, когда была создана специализированная Всемирная торговая организация (ВТО) в 1995.

С 1948 по 1994 именно ГАТТ выступало главным регулятором правил международной торговли для большинства стран мира, хотя в течение этих 47 лет оно имело статус лишь временно действующего соглашения и организации.

Всемирная торговая организация (ВТО) начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Создание этой организации скорее стало следствием стечения обстоятельств и достижения компромисса участников переговоров в рамках последнего -- восьмого, так называемого Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ГАТТ собственно и стало предтечей ВТО. Необходимость создания полновесной международной организации в сфере международной торговли следовала из определенной слабости ГАТТ как международной структуры, из невозможности создать в рамках Генерального соглашения эффективных, распространяющихся на всех участников соглашения, правовых механизмов, которые бы регулировали все более усложняющиеся к концу XX в. отношения в различных сферах международной торговли. Появление ВТО стало, таким образом, следствием необходимой трансформации ГАТТ. Однако Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ-47) значительно отличалось от ГАТТ-94 по разработанности механизмов регулирования международной торговли. ГАТТ к 1995 г. представляло собой в правовом отношении уже целый набор фактически независимых, различных по силе и составу участников, соглашений и договоренностей, стремящихся охватить различные сферы международной торговли. Но даже сейчас, после 10 лет работы ВТО, было бы ошибочно относиться к Генеральному соглашению только как к историческому феномену. Нынешняя правовая система ВТО выросла из Генерального соглашения 1947 г., и трансформировалась в своей основе и включает в себя современный текст Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ-94) как одну из составных частей единого пакета соглашений ВТО. Весь пакет соглашений и договоренностей на то время включал в себя 29 юридических документов и 25 деклараций и решений по дополнительным обязательствам и правилам, которые берут на себя члены ВТО.

В течение почти полувека основные юридические положения ГАТТ оставались неизменными с 1948. На этой стабильной основе продолжались попытки обоюдно снизить таможенные тарифы. В основном они увенчивались успехом, но каждому очередному шагу по либерализации международной торговли предшествовали многосторонние переговоры, известные под названием раундов, в ходе которых происходило согласование позиций стран-участниц ГАТТ. Поскольку все наиболее серьезные прорывы в либерализации международной торговли были достигнуты в ходе именно таких раундов под эгидой ГАТТ, то их рассматривают как основные этапы развития самого ГАТТ, да и международной торговли в целом.

Первоначально, в конце 1940 - начале 1960-х, торговые переговоры под эгидой ГАТТ касались почти исключительно вопросов дальнейшего снижения таможенных тарифов. Затем в ходе так называемого «раунда Кеннеди» в середине 1960-х начали обсуждать применяемые фирмами методы конкурентной борьбы, в результате чего было подписано Антидемпинговое соглашение ГАТТ. В ходе «токийского раунда» переговоров, проходившего в 1970-х, руководители ГАТТ впервые предприняли серьезную попытку снизить торговые барьеры, не связанные с тарифами. В 1970-1980-е в развитии международной торговли наметился кризис - обострившееся соперничество между тремя центрами экономического соперничества (Северная Америка, Западная Европа, Дальний Восток) привело к усилению протекционизма и временному снижению эффективности переговоров в рамках ГАТТ. Но этот кризис удалось преодолеть, на смену «торговым войнам» вновь пришло сотрудничество. Восьмой раунд, который проходил в Уругвае с 1986 по 1994, оказался последним и самым продолжительным. В результате «уругвайского раунда» было принято решение о создании вместо «временного» ГАТТ постоянно функционирующей ВТО. Был заключен ряд новых соглашений, расширяющих коллективно регулируемые условия международной торговли.

Таким образом, в развитии ГАТТ заметен прогресс по нескольким направлениям. Во-первых, удалось достичь внушительных успехов по снижению таможенных тарифов: если в 1950-е их средний уровень составлял 25-30%, то уже к началу 1980-х - только 5%. Во-вторых, произошло расширение круга обсуждаемых условий международной торговли. В-третьих, резко выросло число стран, участвующих в этом процессе. Повышение авторитета ГАТТ стало одновременно и условием, и следствием стремительно развивающейся во второй половине 20 века глобализации хозяйственной жизни.

1.2 Деятельность и правовые особенности ГАТТ 1947 г

И в настоящее время Генеральное соглашение по тарифам и торговле по-прежнему остается основным регулирующим правовым механизмом торговли товарами в системе ГАТТ/ВТО. В пакете соглашений ВТО, обязательном для всех стран -- членов организации присутствует Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. ГАТТ-94 «включает в себя положения ГАТТ-47, исключая Протокол о временном применении, с уточнениями, поправками, изменениями, внесенными до даты вступления в силу Соглашения по ВТО» (ст. 1 ГАТТ-94)1. В ГАТТ-94 входят также списки тарифных уступок стран-участниц, достигнутых ранее. При внешней схожести ГАТТ-94 и ГАТТ-47 данные документы следует считать автономными, юридически обособленными друг от друга (п. 4 ст. II Соглашения об учреждении ВТО).

Необходимо представлять, что ГАТТ с 1947 по 1994 г. претерпевало изменения, которые были вызваны определенной конъюнктурой, возникавшей в международных торговых отношениях в этот период. Здесь важную роль играли периодически проводимые конференции, так называемые раунды. В истории ГАТТ их состоялось восемь. Сначала они представлялись как исключительно тарифные переговоры, начавшиеся с Женевского раунда 1947 г.; далее следовал раунд в Аннеси (1949), затем -- в Торки (1950) и снова в Женеве (1955--1956).

Как отмечают Д. Карро и П. Жюйар, переговоры затронули примерно 50 тыс. наименований товаров, которые составили половину мирового торгового оборота. При этом уровень таможенных пошлин снизился на 25 %. В дальнейшем уровень пошлин также продолжал снижаться. Это стало важным фактором стимулирования экономического роста и развития международной торговли в послевоенные годы: за период 1950--1975 гг. мировой экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза.

Раунд Диллона (1960--1961) привел к новым снижениям таможенных пошлин (в среднем на 6,5 %), однако главным предметом переговоров стали проблемы, связанные с созданием Европейского экономического сообщества (ЕЭС), и совместимость Римского договора 1957 г. об учреждении ЕЭС с положениями Генерального соглашения. Речь в итоге шла об исключениях из режима наибольшего благоприятствования, который является необходимым условием участия в Генеральном соглашении.

Становилось понятным, что по мере снижения таможенных тарифов (при линейном их понижении и в итоге -- полном устранении) данный метод регулирования международных торговых отношений также станет достоянием истории. Все большее внимание в рамках ГАТТ обращалось на нетарифный метод регулирования международной торговли, к которому стали прибегать страны -- участницы Генерального соглашения. Количество различных нетарифных барьеров в торговле велико и число их только растет. Секретариатом ГАТТ в конце 1980-х гг. насчитывалось более 800 их видов, разделенных на пять категорий. Базу данных по нетарифным мерам ведет также Секретариат ЮНКТАД, который классифицирует их по семи категориям. Первые шаги противодействия нетарифным барьерам в международной торговле были сделаны во время раунда Кеннеди (1964--1967), на котором помимо решения о «линейном» (т. е. общем) снижении таможенного обложения промышленных товаров было принято антидемпинговое соглашение (Антидемпинговый кодекс), касающееся хорошо известного приема нечестной деловой практики. Кодекс 1967 г. ни в чем не изменил правил о демпинге, содержащихся в статье VI ГАТТ; он только уточнил рамки принятия мер по торговой защите, которые должны были осуществляться в форме антидемпинговой пошлины.

В период с 1973 по 1979 г. состоялся Токийский раунд. Итогом его стало принятие 12 соглашений и договоренностей, охватывающих три группы вопросов: снижение таможенных пошлин, регулирование торговли по трем группам товаров (мясные, молочные продукты, гражданская авиатехника), толкование и применение статей VI (Антидемпинговая и компенсационная пошлина), VII (Оценка товара для таможенных целей), XVI (Субсидии), XXIII (Аннулирование или сокращение выгод) ГАТТ. По мнению Д. Карро, итогом было «установление нового юридического порядка, регулирующего международную торговлю».

Поддержанная участниками переговоров, тенденция снижения ставок тарифных пошлин продолжалась: к 1985 г. пошлины (только на промышленные товары) вышли на средний адвалорный уровень 6,5 % (процент от стоимости товара). Чтобы преодолеть влияние некоторых, наиболее негативных в международной торговле, нетарифных барьеров, участники Токийского раунда стали заключать обособленные, специальные соглашения (неофициально -- кодексы). Они изначально не были приняты всеми участниками ГАТТ и стали многосторонними позже, когда в некоторые из них были внесены поправки на последующем Уругвайском раунде. Особенностью же этих кодексов было то, что они существовали вне Генерального соглашения и в то же время уточняли и углубляли правила ГАТТ. Вопрос о том, участвовать или не участвовать в соглашении договаривающейся стороне, решался индивидуально. В то же время основой правового режима многосторонней международной торговли оставалось Генеральное соглашение. Но этот правовой режим уже нельзя было свести только к ГАТТ в редакции 1947 г. В конце Токийского раунда ГАТТ превратилось в конгломерат из 200 соглашений (включая протоколы о присоединении), которые применялись между договаривающимися сторонами дифференцированно. Международные соглашения по торговле молочными продуктами и говядиной в конце 1997 г. уже в рамках ВТО были аннулированы. Страны -- участники этих соглашений посчитали, что данный сектор лучше регулируется соглашениями по сельскому хозяйству и санитарным и фитосанитарным мерам.

Таким образом, принятые в ходе переговоров соглашения привели к появлению «тройного режима» в международной торговле: для стран -- участниц ГАТТ, их подписавших; для стран -- участниц ГАТТ, их не подписавших; для остальных государств. Всего же в многосторонних торговых переговорах Токийского раунда участвовало 102 государства.

Последний в истории ГАТТ -- Уругвайский раунд переговоров -- привел к созданию ВТО и, соответственно, -- иных правовых конструкций в системе международной торговли.

1.3 Особенности деятельности ГАТТ 1994 г.

Несмотря на прогресс, достигнутый в сфере правового регулирования международной торговли, некоторые вопросы оставались не решенными. К ним добавлялись новые -- проблемные, возникшие вследствие такого феномена формирования мирового хозяйства, как глобализация мировой экономики и научно-техническая революция. ГАТТ-47 регулировало торговлю товарами, т. е. материальными благами. Образно говоря, это так называемая видимая торговля. Однако Генеральное соглашение не охватывало сферу торговли услугами (за исключением, пожалуй, одной, относящейся к торговле кинофильмами (ст. IV ГАТТ)), так называемую невидимую торговлю, которая в развитых странах составляет 60--70 % совокупного национального продукта и обеспечивает занятость более половины трудоспособного населения. Отсутствие общепризнанных правил в международной торговле услугами привело к разноречивым оценкам этой сферы и стало тормозом на пути их международного обмена.

В 1980-е гг. также возник вопрос о выработке общих норм в отношении инвестиционной политики, поскольку иностранным инвесторам зачастую предписывались сферы и отрасли приложения их капиталов.

В это же время в ГАТТ стал возникать вопрос о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности, что было связано с огромными объемами торговли поддельными товарами.

В данной статье не рассматривается развитие правовых механизмов международной торговли в новых секторах (услуги, инвестиции, торговые аспекты интеллектуальной собственности). Обратим внимание на правовые аспекты торговли товарами.

Уже традиционно острой темой обсуждения в ГАТТ являлась торговля сельскохозяйственной продукцией. Исторически сложилось, что под предлогом «особой значимости и продовольственной безопасности» рядом стран (США, ЕС, Япония, Швейцария) этот сектор торговли фактически был выведен из сферы регулирования ГАТТ. Так, еще на начальном этапе существования ГАТТ США удалось добиться изъятия своего сельскохозяйственного сектора из действия Генерального соглашения (waiver), ссылаясь на национальное законодательство, что повлекло количественные ограничения на ввоз (импорт) сельскохозяйственных товаров. Подобные односторонние права были источником конфликтных ситуаций с другими странами, лишенными такого права. Постоянным раздражителем для развивающихся стран были и вопросы, связанные с мировой торговлей текстилем и одеждой, в которой они обладали сравнительным преимуществом. Также серьезную проблему представляла процедура введения защитных мер в случае резкого увеличения импорта («защитная оговорка» в соответствии со ст. XIX ГАТТ). Страны-участницы могли ввести ограничения на импорт в случае угрозы ущерба для национальной промышленности. Такие ограничения содержали ряд условий (предварительное расследование, увеличение импорта других товаров с целью сохранения прежнего объема торговли). Эти действия должны были проводиться на основе режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на все страны-участницы и, таким образом, -- на все источники импорта данного товара. На практике требовалось ввести ограничения в отношении нескольких стран. Возможно, поэтому получили распространение соглашения о «добровольном» ограничении экспорта. Страны-экспортеры якобы добровольно брали обязательства не превышать обусловленный объем экспорта на рынок «пострадавшей» страны. Подобные обязательства принимались скорее под влиянием угроз ввести более жесткие протекционистские меры (например, возбудить процедуры расследований). Формально «добровольные» ограничения не запрещались Генеральным соглашением и стали распространенным средством защиты внутренних рынков. Расширение подобной практики существенно подрывало доверие к способности ГАТТ защитить законные интересы стран-участниц.

Привести систему ГАТТ в соответствие с возникшими требованиями международной торговли был призван Уругвайский раунд переговоров, начавшийся в 1986 г. Собственно результатом его и стало появление новых правил международной торговли, которые существенно расширили сферу деятельности ГАТТ. Ряд государств, в первую очередь развивающихся, выступили с предложением не вводить новые протекционистские меры на время переговоров и объявить на них мораторий (standstill), а также начать не позднее времени завершения многосторонних торговых переговоров постепенную отмену ограничений (rollback), не совместимых с требованиями ГАТТ.

Что же дал Уругвайский раунд для развития торговли товарами, т. е. той сферы международной торговли, которая до этого, более 40 лет, регулировалась Генеральным соглашением? Схематично правовую конструкцию, регулирующую сферу международной торговли товарами, можно представить как часть общей правовой системы ВТО, возникшей по завершении Уругвайского раунда и состоящей из Соглашения об учреждении ВТО вместе с Приложениями 1--4.

Известно, что «Соглашения и связанные с ними правовые документы, включенные в Приложения 1, 2, 3, составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения и являются обязательными для всех его членов» (п. 2 ст. II Соглашения об учреждении ВТО). В силу данной клаузулы ГАТТ-94 должно восприниматься как взаимосвязанная система договоренностей и соглашений, что является его основной отличительной особенностью от ГАТТ-47. Тот факт, что существующие договоренности и соглашения, смежные с ГАТТ-94, в правовом смысле являются целостной правовой подсистемой (в системе ВТО), не означает, что все они обладают равной юридической силой. «В случае коллизии между положением Генерального соглашения и положением другого соглашения, содержащегося в Приложении 1А к Соглашению об учреждении ВТО, положение последнего соглашения имеет преобладающую силу в отношении указанной коллизии». Как отмечают Д. Карро и П. Жюйар: «Это пример (уникальный для международного права) применения хорошо известного во внутреннем правопорядке правила разрешения коллизии юридических обязательств: «specialia generalibus derogant» (отдельное умаляет общее).

Сравнивая систему ГАТТ-47 и ГАТТ-94, можно заметить, что все соглашения, направленные на правовое регулирование отдельных сфер и сегментов международной торговли товарами, фактически нацелены на формирование более совершенных (с правовой стороны) подходов или методов такого регулирования -- тарифного и нетарифного. Судя по структуре ГАТТ-94, второй метод как раз и потребовал значительной правовой разработки, точнее разработки механизмов противодействия скрытым нетарифным барьерам, поскольку, как мы указывали, протекционистская политика государств, прежде всего, реализуется через различные приемы нетарифного ограничения импорта. Такой подход государств понятен и объясним стремлением защитить отечественного товаропроизводителя. Однако в торговой политике всегда существует грань, преодолев которую государство может быть заподозрено в целенаправленном недопуске товаров от иностранного производителя на внутренний рынок и в поощрении нечестной деловой практики.

В брошюре о ВТО, подготовленной и опубликованной Секретариатом организации, отмечается, что Уругвайский раунд позволил увеличить долю позиций товарной номенклатуры, в отношении которых применяются связанные тарифы с 78 до 99 % для развитых стран и с 21 до 73 % для развивающихся стран. При этом снижение тарифов на промышленные изделия для развитых стран ожидается до 3,8 %. Доля стоимости импортируемых в эти страны изделий, в отношении которых применяется беспошлинный режим, должна составлять 44 %. История развития ГАТТ/ВТО свидетельствует о том, что тенденция снижения тарифных ограничений в торговле должна продолжаться. Простая экстраполяция этого процесса приводит в конечном счете к достижению нулевого тарифа. Вопрос в том, насколько страны -- члены ВТО готовы отказаться от таможенных тарифов вообще. Теоретически это возможно, так как все большую роль в мировой торговле играют товары, конкурентоспособность которых определяется их новизной, качеством, особыми параметрами и свойствами, а не только ценой. Кроме того, товарные потоки в современном мировом хозяйстве в общем формируются в зависимости от условий доступа на рынки, а также и по каналам транснациональных корпораций. И цены здесь могут отличаться от мировых. Кроме указанных факторов значительное влияние на рост (замедление) экспорта товаров оказывают колебания курса валют. Результатом таких процессов может стать постепенное устранение пошлин. Но большинство стран стремится сохранить таможенную защиту для обеспечения возможности развития своих наименее конкурентоспособных отраслей хозяйства. К тому же, это и средство борьбы на переговорах в рамках ВТО, и источник поступлений в государственный бюджет. Об уровне таможенных пошлин развитых, новых индустриальных стран и некоторых других государств свидетельствует анализ тарифных условий доступа товаров на зарубежные рынки после Уругвайского раунда, подробно приведенный в статье Е. Давыденко. Данные этого анализа свидетельствуют о том, что, например, государства -- члены ЕС по прежнему активно применяют пошлину. Для них таможенный тариф -- инструмент единой торговой политики, от которого они вряд ли откажутся. Развивающиеся же страны, импортирующие в основном промышленные товары, видят в таможенной пошлине один из немногих инструментов защиты своей экономики от экспансии развитых стран.

Второе направление реализации торговой политики государства -- применение нетарифных методов регулирования международной торговли. Специального правового определения нетарифных методов в документах ВТО не встречается. Можно отметить, что это меры финансовой, административной, кредитной, технической политики, а также другие меры, реализация которых может создать препятствия для международной торговли. Такие меры (введение квот, лицензирование) прямо могут быть инициированы государством (исполнительной властью) на основе его законодательной базы. Генеральное соглашение содержит положение об общей отмене количественных ограничений. Так в статье XI отмечается: «Ни одна из договаривающихся сторон не устанавливает на ввоз любого товара… никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий, или других мер, кроме таможенных пошлин или других сборов». Вместе с тем, ГАТТ допускает применение нетарифных мер, но в ограниченных случаях. Такие допущения следуют из статей XI, XII ГАТТ. Это: «запрещения или ограничения экспорта для предотвращения (ослабления) критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для страны; запрещения или ограничения импорта, экспорта, необходимые в связи с применением стандартов, правил классификации, сортировки и реализации товаров в международной торговле; ограничения импорта любого сельскохозяйственного товара или продуктов рыболовства, необходимые для осуществления правительственных мероприятий с целью ограничения отечественного производства аналогичного товара и на снятие с рынка временного излишка аналогичного отечественного товара» (ст. XI) и ограничения в целях обеспечения платежного баланса (ст. XII).

Однако существуют и прочие меры, которые могут служить скрытыми барьерами в торговле, и хотя сами по себе они не являются неправомерными, их неправильное или неограниченное применение может сделать их таковыми. Некоторые из них стали предметом соглашений, заключенных на двух последних раундах ГАТТ. Например, антидемпинговая пошлина, как таковая -- средство тарифного регулирования. Такая пошлина по своему смыслу не может рассматриваться в качестве барьера во внешней торговле. Однако излишнее (чрезмерное) количество антидемпинговых расследований (каждое из которых может продолжаться от 12 до 18 месяцев) способно превратить эту меру в барьер.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении применения Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, сроки расследований по которому составляют также от 12 до 18 месяцев.

Эффективной протекционистской мерой (нетарифным барьером) могут служить формальности, возникающие в связи с пересечением границ. Объем статьи не позволяет провести анализ данных соглашений. Для этого требуется их отдельное рассмотрение. В заключение же отметим, что в целом в рамках ВТО еще предстоит доработать правовую конструкцию для регулирования области нетарифных ограничений международной торговли товарами.

1.4 Россия и ГАТТ

Необходимость активно интегрироваться в мировую торговлю назрела для нашей страны довольно давно. Уже в годы существования СССР предпринимались попытки установить контакты с ГАТТ. В середине 1960-х СССР получил приглашение присоединиться к ГАТТ, а в 1973 - принять участие в «токийском раунде». Тогда, однако, советское правительство не откликнулось на эти призывы. Лишь в 1979 Политбюро ЦК КПСС приняло официальное решение о сближении с этой организацией. В 1986 СССР обратился в ГАТТ с официальным заявлением о намерении участвовать в качестве наблюдателя в «уругвайском раунде» торговых переговоров, но теперь уже ГАТТ оставил эту просьбу без ответа. Торможение вступления СССР в ГАТТ выглядело неоправданным, поскольку уже в конце 1980-х в эту организацию входили не только почти все развитые и большинство развивающихся стран, но и некоторые социалистические государства (Венгрия, Куба, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия). Только в мае 1990 СССР получил статус наблюдателя ГАТТ.

Ситуация принципиально изменилась с образованием Российской Федерации. Новое государство стремилось как можно скорее выйти из разорительной изоляции и установить контакты со всеми международными организациями, включая ГАТТ. Одновременно исчезли идеологические барьеры, тормозившие принятие в ГАТТ стран социалистического лагеря. В 1993 Россия подала заявку о вступлении в ГАТТ, получила подтверждение статуса наблюдателя и согласие на переговоры о ее присоединении к этой организации. На рубеже 1990-2000-х Россия проводит активные консультации по вступлению в ВТО - правопреемницу ГАТТ.

2. Принципы деятельности ГАТТ

2.1 Основные принципы функционирования ГАТТ

Исходной посылкой, на которой строилась договорная система ГАТТ, являлось стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и минимизации регламентирующих действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Для достижение этих целей необходимым считается соблюдение ряда принципов и норм, лежащих в основе Генерального соглашения:

Равноправие в торговле, которая обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой - национального режима, т.е. равного подхода к импортным и отечественным товарам с точки зрения внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

Использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных административных мер;

Постепенное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридически оформляемое закрепление на согласованном уровне;

Взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

Разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

Правило режима наибольшего благоприятствования было сформулировано в Статье I ГАТТ и носило безусловный характер. Это значило, что страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в полном объеме: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз или вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом, любое преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действия законов, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из всех других стран-участниц, или предназначенному для всех других стран-участниц».

Принцип национального режима фиксировался в Статье III ГАТТ. Согласно этому принципу, устанавливались равные условия конкуренции импортных и отечественных товаров. Это значит, что от стран-участниц требовалось предоставление товарам иностранного происхождения точно того же режима, что и их национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определялись статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединялось к ГАТТ, то на него распространялись все существующие тарифные льготы. Но и вступающее в ГАТТ государство должно было предварительно провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа.

Статья V провозглашала свободу транзита через территорию каждой из участвующих стран и освобождала транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов.

2.2 Организационная структура ГАТТ

Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон. Сессии собирались, как правило, ежегодно, каждая страна-участница имела на них один голос, однако решения обычно принимались на основе консенсуса, а не путем голосования большинства.

Сессия Договаривающихся Сторон осуществляла нормотворческие функции. Только этот высший орган ГАТТ обладал исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений Соглашения. В компетенцию этого органа входило также предоставление странам-участницам права «временно и в исключительных случаях» приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия Договаривающихся Сторон обладала исключительными полномочиями выносить решения о проблемах, возникающих между странами-участницами, о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение бюджета ГАТТ.

Первая Сессия была созвана в марте 1948 Генеральным Секретарем ООН. В дальнейшем, с 1949, право созывать Сессии и руководить их работой получил Ответственный Секретарь (Председатель) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый странами-участницами. В 1965 вместо существовавшей до этого должности Ответственного Секретаря была учреждена новая должность Генерального Директора ГАТТ.

Генеральный директор стоял во главе Секретариата и руководил работой этого органа. Он являлся главным должностным лицом, назначавшимся Договаривающимися Сторонами, выступал своеобразным арбитром между сторонами в случае неуспешных переговоров по мирному урегулированию возникших споров. Роль Ответственного Секретаря, а затем Генерального Директора ГАТТ выполнял в 1948-1968 сэр Эрик Уиндам-Уайт (Великобритания), затем этот пост занимали Оливье Лонг (Швейцария, 1968-1980), Артур Данкель (Швейцария, 1980-1993) и Петер Судерланд (Ирландия, 1993-1994).

В 1954 была окончательно оформлена и преобразована в Секретариат Временная Комиссия ОМТ, действовавшая с марта 1948 и осуществлявшая организационно-техническое обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий в первые годы из трех-четырех специалистов, Секретариат со временем превратился в крупный орган с структурными подразделениями (юридический, экономический отделы, аналитические подразделения и др.). На Секретариат была возложена подготовка работы Сессий, распространение среди стран-участниц ГАТТ всей необходимой информации, изучение и прогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц.

С самого начала деятельности ГАТТ получила распространение практика формирования временных рабочих групп в составе нескольких человек для изучения конкретных проблем и подготовки соответствующих докладов. Кроме того, для углубленного рассмотрения важных вопросов создавались специальные комитеты. В большинстве случаев членство в них было открыто для всех договаривающихся сторон. Следует упомянуть некоторые из них, действовавшие на постоянной основе: Комитет по торговым ограничениям, Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. Наконец, для наблюдения за ходом многосторонних торговых переговоров временно создавались Комитеты по торговым переговорам.

Заключение

ГАТТ сыграло важнейшую роль в установлении свободы торговли и в нормализации политики и практики международной торговли сразу после окончания войны 1939 - 1945 годов. Оно способствовало более открытым дискуссиям и переговорам и создало рамки для плодотворных многосторонних соглашений.

В системе этого международного образования был создан оперативный руководящий орган - Совет представителей, сформировавшийся из представителей государств - участников ГАТТ, и Секретариат. Гибкость положений ГАТТ давала возможность саморазвития сложившейся на основе этого международного договора правовой системе. В рамках ГАТТ проводились периодические встречи участников этого международного договора, их называют тарифные конференции/торговые раунды переговоров, в ходе которых осуществлялись консультации по снижению таможенных тарифов и устранению нетарифных ограничений и иных препятствий в торговле.

В настоящее время текст ГАТТ в ред.1994 г. входит в Приложение А к Соглашению об учреждении ВТО, оно имеет статус одного из главных приложений и составляет неотъемлемую часть базового соглашения, т.е. это - составная часть учредительных документов ВТО. Участниками ГАТТ являются все члены ВТО. Национальное законодательство государств - участников ВТО должно полностью соответствовать действующей редакции ГАТТ. ГАТТ не растворилась в ВТО, а сохранила все ранее составлявшие этот договор положения, которые неоднократно изменялись в период автономного существования. К этому добавились также накопленные договоренности о толковании ряда статей ГАТТ и прецеденты, интерпретирующие положения различных частей соглашения о тарифах и торговле.

Текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре части. Часть I включает положение о режиме наибольшего благоприятствования и положение о взаимных тарифных ступках (статьи I и II). Часть II содержит принципы, правила и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим, которым страны-члены должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях. Часть III касается, главным образом, вопросов процедурного характера, связанных с деятельностью ГАТТ. Часть IV касается условий участия развивающихся стран в ГАТТ.

На протяжении всей своей истории ГАТТ, действуя как международное учреждение, выступало в роли организатора многосторонних торговых переговоров. В общей сложности было восемь раундов переговоров. Первые пять раундов касались исключительно снижения таможенных тарифов. Затем начался постепенный перенос центра тяжести переговоров на разработку новых принципов и правил применения средств регулирования торговли. Седьмой тур - Токио-раунд 1973-1979 годов привел к появлению 12-ти соглашений по принципиально важным проблемам международной торговли. Восьмой тур - Уругвайский раунд 1986-1994 годов рассмотрел широкий круг вопросов. В этом туре участвовало 125 государств. Его результатом стало снижение таможенных тарифов в среднем на одну треть и достижение широкого круга договоренностей по таким вопросам, как применение субсидий, антидемпинговых и компенсационных пошлин и защитных мер, использование технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер, соглашений по сельскому хозяйству, текстилю и одежде и др. Всего в итоге Уругвайского раунда появилось 56 соглашений, договоренностей, взаимопониманий и решений, центральным из которых стало Соглашение об учреждении ВТО, включившее ГАТТ в состав новой международной организации.

Список литературы

1. Вдовиченко О.М. Развитие механизма государственного регулирования внешней торговли России в связи со вступлением в ВТО. М.: Инфра-М, 2000. - 228 с.

2. Герчикова И.Н. Международные экономические организации. - М.: Издательство «Консалтбанкир», 2003. - 260 с.

3. Дюмулен И.И Всемирная торговая организация. Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА_М, 2005. - 284 с.

4. Левченко А.В. Международная торговля: экономические и правовые понятия в условиях развивающегося рынка. М.: Юнити-Дана, 2002. - 332 с.

5. Ливенцев Н.Н. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2002. - 294 с.

6. Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учебное пособие для вузов/М.В. Елова, Е.К. Муравьева, С.М. Панферова и др.; Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. - М.: Логос, 2003. - 403 с.

7. Ситников В.О. и др. Россия и пути в ВТО. - М.: Научная книга, 2000. - 386 с.

8. Смбатян А.С. Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО: избранные решения (1952-2005). - М.: Издательство «Волтерс Клувер», 2006. - 466 с.

9. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация. Право и система. Учебник. - М.: Велби, 2006. - 208 с.

10. Быкова Е. Всемирная торговая организация//Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - № 10

11. Григорян С.А. Организационно-правовые основы и особенности ВТО// Хозяйство и право. - 2004. - №2

12. Жуков С. ВТО: Преимущества системы ВТО//Российский экономический журнал. - 2006. - № 12

13. Магомедова, А. И. Организационная структура ГАТТ. //Правоведение. - 2005. - № 4

14. Светланов А.Г. Россия и система ВТО. Правовые аспекты//Государство и право. - 2005. - № 8

15. Тарлецкая Л. Что такое ВТО?//Экономист. - 2003. - № 9

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Регулирование международной торговли. Общие положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Цели и функциональные характеристики ГАТТ. Раунды и достижения. Соглашение с Всемирной Торговой Организацией. Упрощение процедур лицензирования.

курсовая работа , добавлен 10.04.2016


История создания, принципы и нормы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Окончание деятельности (Уругвайский раунд). Структура, функции, принципы и задачи Всемирной торговой организации (ВТО). Преимущества ВТО в сравнении с ГАТТ.

курсовая работа , добавлен 10.04.2014


Структура Всемирной Торговой организации, механизм принятия решений и направления ее деятельности. История создания и развития Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле. Процедура присоединения государства к ВТО. Перспективы для России в составе ВТО.

контрольная работа , добавлен 18.12.2012


Принципы, функции и роль таможенно-тарифной политики в деятельности Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Современные средства внешнеторговой политики ряда стран. "Уругвайский" раунд переговоров: причины проведения, проблемы и достижения.

реферат , добавлен 15.02.2015


Инструменты международной торговой политики. Формирование комплекса межгосударственных договоров и соглашений, его основные элементы. Характеристика международных организаций в мировой торговле. Особенности Генерального соглашения по тарифам и торговле.

реферат , добавлен 10.04.2011


История подписания Генерального соглашения по тарифам и торговле. Основные правила ГАТТ. Особенности ВТО как международной организации. Ее структура, цели, задачи, функции, соглашения и принципы. Интеграция России в систему Всемирной торговой организации.

реферат , добавлен 19.03.2015


Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.

доклад , добавлен 09.09.2008


Особенности международного регулирования торговли с помощью единых норм и правил. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), его основные принципы и практическая деятельность. Система внешнеторгового регулирования России, ее отношения с ГАТТ.

курсовая работа , добавлен 02.12.2010


Понятие, правовая природа международной организации. Особенности Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Характеристика Всемирной Торговой Организации, ее структура, условия членства, разрешение споров. Механизм обзоров торговой политики.

курсовая работа , добавлен 03.09.2009


Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Всемирная торговая организация (ВТО). Структура, механизмы принятия решений, определившиеся направления деятельности ВТО. Импортное лицензирование и процедуры импортного лицензирования в работе ВТО.

Соглашение является международным договором, регулирующим торговлю товарами, которое было принято в результате Уругвайского раунда переговоров. ГАТТ-94 и Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47)- разные документы. ГАТТ-94 включает в себя: ГАТТ-47 (за исключением Протокола о временном применении); договоренности о толковании некоторых статей ГАТТ-47, достигнутые в ходе Уругвайского раунда; а также 12 договоров, регулирующих торговлю товарами, так называемые, договоры, смежные с ГАТТ.

При этом ГАТТ-94 является обязательным для членов, участвующих в договоре. Тогда как положения Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47) применялись лишь в степени, максимально совместимой с законодательством государств-членов (в силу Протокола о временном применении ГАТТ-47). Таким образом, был устранен один из основных недостатков ГАТТ-47.

Договоры, смежные с ГАТТ, вошли в ГАТТ-94 в качестве неотъемлемой части. Все эти договоры также являются обязательными для всех членов ВТО. Тем самым было покончено с практикой, когда в разных соглашениях, выработанных до Уругвайского раунда, интерпретировавших ряд важных статей ГАТТ-47, участвовали разные страны и, когда положения этих договоров были обязательны только для стран, участвовавших в них. Например, в Соглашении о таможенной стоимости (так называемом Кодексе по таможенной стоимости) приняло участие 12 государств, а в Кодексе по субсидиям участвовало 13 стран.

Посредством создания многосторонней системы торговли ГАТТ-94 ставит своей задачей обеспечить производству и предпринимательству разных стран атмосферу стабильности и предсказуемости, в которой страны смогут торговать между собой в условиях справедливой конкуренции.

Не ставя своей целью постатейно проанализировать положения ГАТТ-94, рассмотрим следующие принципы, лежащие в основе концепции открытой и либерализованной многосторонней торговой системы ГАТТ.

Принцип защиты национальной промышленности тарифными мерами. Считается необходимым, чтобы страны-участницы ВТО следовали курсу открытой торговой политики. При этом за государствами признается право защищать национального производителя от иностранной конкуренции, при условии, что такая защита осуществляется исключительно тарифными мерами. Поэтому странам запрещается использовать количественные ограничения, за исключением специально оговоренных случаев.

Принцип снижения тарифов и их "связывание". Данный принцип предусматривает снижение и отмену тарифов, а также прочих торговых барьеров посредством проведения многосторонних переговоров. Сниженные таким образом тарифные ставки фиксируются в перечне тарифных уступок каждой страны. Тарифные ставки, зафиксированные в этих перечнях, являются "связанными", то есть страны-участницы не имеют права применять более высокую тарифную ставку при импорте товара.

Принцип недискриминации в торговле. Данный принцип реализуется в применении режима наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ – один из ключевых принципов международного права в целом, который заключается в предоставлении одним государством другому государству таких же льгот и преимуществ, которые уже предоставлены или будут предоставлены любой третьей стороне. РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также на все правила и формальности, с ними связанные. Кроме того, положение о РНБ распространяется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц ВТО. В правовой системе ВТО РНБ носит безусловный характер и страны-члены ВТО обязаны применять его в полном объеме по отношению ко всем участникам.

Изъятия из РНБ допускаются в случае подписания региональных торговых соглашений, создающих зоны свободной торговли, таможенные союзы. Кроме того, развивающимся странам разрешено использовать на постоянной основе 4 категории торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные преференции, действующие в торговле между развивающимися странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО; специальный режим для наименее развитых стран [страны, чей ВНП на душу населения менее 1000 ам. долл.]).

Принцип национального режима. В соответствии с данным принципом страны-члены обязаны обеспечить режим для реализации импортного товара на национальном рынке не хуже, чем режим, предоставляемый подобному товару отечественного производства. Национальный режим касается внутренних налогов и сборов, национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно подробно регламентируется использование внутренних налогов и сборов в торгово-политических целях.

Обозреватель - Observer 2004 № 6 (17 3 )

СИСТЕМА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Аспекты международно-правового анализа

П.Стариков,

аспирант Дипломатической Академии МИД РФ

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) является внешнеполитическим приоритетом страны. В настоящее время объектом дискуссии является не само участие в ВТО (необходимость которого не оспаривается уже практически никем), а сроки вступления и отдельные вопросы, тесно увязанные с необходимостью защиты экономического суверенитета России.

Вместе с тем, сегодня невозможно достаточно хорошо понять проблематику ВТО, абстрагировавшись от исторического контекста формирования современной торгово-политической системы, и не имея чёткого понимания того, какие страны, в рамках какой исторической обстановки и с какой целью принимали участие в становлении и развитии международного торгового права от ГАТТ-47 до учреждения Всемирной торговой организации.

Формирование современной торгово-политической системы началось в первой половине 40-х годов ХХ столетия. Её основные черты фактически были намечены Соединёнными Штатами Америки и Великобританией ещё до окончания второй мировой войны. Заключённые между этими странами Атлантическая хартия 1941 г., Договор о взаимопомощи 1942 г. и Договор по финансовым вопросам 1945 г., будучи нацеленными на строительство "лучшего мира" после войны, уже содержали основные принципы будущего международного экономического порядка. Если говорить ещё точнее, самое существенное в уставах нарождавшихся в то время международных экономических организаций - Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР)* и Международной торговой организации (МТО) - было взято из англо-американских проектов, в которые другие государства смогли внести лишь незначительные поправки1 .

США и Великобритания спроецировали свой внутренний экономический порядок на международную сферу. Задуманный таким образом международный экономический порядок стал делом международного сообщества и, в конечном счёте, после прекращения существования регионов с плановой экономикой и перегруппировки почти всех развивающихся стран превратился в единственную действующую модель глобальных экономических отношений.

Период между двумя мировыми войнами (в особенности с 1929 по 1939 гг.) был отмечен появлением и развитием средств, ограничивающих международный экономический оборот: запретительных таможенных тарифов, недобросовестной торговой практики (использования демпинга и экспортных субсидий), картелизации торговли, количественных ограничений (или контингентирования), плавающих валютных курсов, замораживания иностранных капиталов и т. п. Разразившаяся международная экономическая война в какой-то мере определила и начало второй мировой войны2 .

Целью создания МТО как раз было обеспечение единства правил для упорядочивания мировой торговли, но не только. Предусматривалось решение революционных для того времени задач: распространение регулирования в целях либерализации на такие, связанные с мировой торговлей (тогда ещё являвшейся почти исключительно торговлей товарами) сферы, как предоставление услуг, международные инвестиции, ограничительная практика и занятость.

Формирование современной торгово-политической системы начинает своё развитие именно с началом работы по созданию МТО, которая по первоначальному замыслу должна была функционировать в качестве специализированного учреждения ООН, точно так же, как МВФ и МБРР.

При этом необходимо отметить, что планирование создания МТО примерно в одно время с созданием МВФ и МБРР - не случайное совпадение. Предусматривалось формирование единого комплекса международных организаций, способных совместно регулировать и стимулировать послевоенное развитие международных экономических связей в торговой, кредитной и финансовой сферах. Кроме того, членство в одной из этих организаций предполагало членство и в двух других. Задачи, которые ставились перед МТО по управлению международными торговыми организациями, были аналогичны задачам МВФ с той лишь разницей, что МВФ отвечал за международные финансовые отношения.

После создания ООН на первой сессии ее Экономического и Социального Совета (февраль 1946 г.) была принята резолюция о созыве Конференции по торговле и занятости для расширения производства, международной торговли и потребления товаров3 . Эта резолюция предусматривала создание подготовительного комитета из представителей 19 стран, которому поручалась разработка программы конференции, а также проекта конвенции.

На первой сессии Подготовительного комитета, проходившей в Лондоне (октябрь 1946 г.), за основу был взят предложенный США и опубликованный в сентябре 1946 г. проект устава МТО. В разработке проекта участвовали наблюдатели от Советского Союза. МТО должна была стать частью послевоенной организации мира, в которой ООН отводилось бы место политической организации мира. Экономическая часть должна была состоять из трех главных элементов, два из которых уже существовали - МВФ и МБРР, а третьим элементом должна была стать МТО.

Устав МТО согласовали более 50 стран. Однако в силу того, что вопросы, предполагавшиеся к регулированию, были исключительно сложны и масштабны, ряд стран начал ускоренные предварительные переговоры по значительно меньшему кругу наиболее острых проблем, непосредственно касавшихся либерализации мировой торговли4 . Совокупность указанных тарифных уступок и правил мировой торговли, окончательно одобренная в Женеве (30 октября 1947 г.), стала известна как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-47), которое вступило в силу с 1 января 1948 г.** .

Текст данного соглашения включил в себя положения из проекта устава МТО, а именно, положения, касающиеся торговой политики (глава IV Устава МТО).

Присоединение США к этому Соглашению не требовало санкции конгресса. Достаточно было одобрения президентом США, что и было сделано.

Процесс согласования мер регулирования и либерализации качественно более широкого круга вопросов, закрепленных в проекте устава МТО, был завершен в марте 1948 г. на Гаванской конференции ООН по торговле и занятости.

Однако при ратификации Устава МТО национальными парламентами, начали возникать проблемы. То, что МТО не появится никогда, стало очевидным из-за оппозиции в новом большинстве конгресса США после выборов 1950 г., посчитавшей Гаванскую хартию слишком протекционистской и недостаточно либеральной.

Именно перипетии, связанные с отказом в ратификации Устава МТО, определили наличие в ГАТТ-47 ряда существенных недостатков, а именно:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле появилось как временный договор, ставший постоянным, и этот договор не имел надлежащих признаков формального характера, так как изначально предусматривалось, что ГАТТ-47 прекратит своё существование после вступления в силу Устава МТО;

Институциональная структура ГАТТ-47 была очень слабой;

Предусмотренные в ГАТТ-47 механизмы отстаивания интересов государств были недостаточными;

ГАТТ-47 не обладало качеством прямого действия в том, что касалось приведения законодательства государств-участников в соответствие с правовыми нормами и правилами этого Соглашения.

По сравнению с Уставом МТО Генеральное соглашение являлось слишком фрагментарным, ведь Устав МТО содержал положения, касающиеся занятости и экономической деятельности, экономического развития и реконструкции, ограничительной торговой практики и межправительственных соглашений по сырьевым товарам, не говоря уже, конечно, об институциональных механизмах МТО. Все эти вопросы оставались пробелами ГАТТ-47, и не все они восполнены даже в новой системе ВТО.

Лакуны ГАТТ-47 не имели бы никакого значения, если бы Генеральное соглашение продолжало действовать в качестве временного. Однако отказ от ратификации Устава МТО превратил временное соглашение в постоянное. С этого времени отмеченные недостатки ГАТТ-47 становились с годами все менее и менее приемлемыми - особенно с развитием и ускорением с середины 80-х годов XX в. процесса глобализации мировой экономики. При этом следует отметить, что, возможно, развитие глобализации не было бы столь динамичным и масштабным, а необходимость дальнейшего развития мировой торгово-политической системы - столь актуальной, если бы не "раскрытие" ранее изолированного социалистического лагеря с населением порядка 1,6 млрд. чел., с гигантскими ресурсами и большим потенциальным спросом на товары и услуги5 .

Рассматривая недостатки ГАТТ-47, следует начать с того, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. не являлось международным договором, заключенным в надлежащей форме*** , поэтому юридически его можно отнести к категории договоров в упрощенной форме (практика Франции) или исполнительных соглашений (практика США). Сознавая это, государства-участники ГАТТ-47, приняли решение применять ГАТТ-47 с 1 января 1948 г. в качестве временного соглашения.

В Протоколе о временном применении ГАТТ-47, подписанном в Женеве 30 октября 1947 г., государства предусмотрели, что часть II ГАТТ-47 (т.е. основные положения, содержащиеся в ст. II-ХХIII) будет применяться в "степени, максимально совместимой с действующим законодательством" государств-членов. Другими словами, эта оговорка позволяла договаривающимся сторонам ГАТТ-47 не менять законодательство, действовавшее на момент его подписания. Американские представители назвали эту оговорку "дедушкиной оговоркой", поскольку она позволяла сохранять любой ранее принятый внутригосударственный закон, противоречащий части II ГАТТ-47 (в том числе по коренному вопросу - о национальном режиме). Естественно, все это не могло не нанести ущерба авторитету и юридической силе ГАТТ-47.

С самого начала Генеральное соглашение не несло в себе черт, позволявших судить о нем как о документе, учреждавшем международную организацию в классическом понимании этого термина. С институциональной точки зрения единственным постоянным органом, в соответствии с Соглашением, являлся исполнительный секретариат. А для применения положений, которые предусматривают совместные действия, представители стран-участниц должны были встречаться дополнительно (ст. XXV ГАТТ-47). Что касается урегулирования торговых споров, то этот вопрос оставался неясным и открытым для дальнейшего обсуждения.

Со временем, обретая новых членов и расширяя свою деятельность, ГАТТ как организация начала, по существу, выполнять функции своего рода неформальной международной торговой организации. В рамках ГАТТ стали действовать многочисленные многосторонние межгосударственные органы (комитеты, рабочие группы, Совет ГАТТ и др.). Многие стороны деятельности ГАТТ (наличие постоянного секретариата, способность заключать договоры с иностранными государствами, статус решений договаривающихся сторон, квази-дипломатические представительства, образованные рядом государств при штаб-квартире ГАТТ) довольно ясно свидетельствовали о том, что ГАТТ формально обладает многими характеристиками, присущими международным организациям. Примерно с середины 60-х годов ХХ в. в международном праве появилось понимание ГАТТ как международной организации де-факто6 .

Итак, нормы Генерального соглашения не обладали качеством, необходимым для того, чтобы преодолеть испытание на прямое применение международной нормы во внутригосударственном правопорядке. Кроме того, в ГАТТ-47 был заложен ряд обесценивающих его моментов: неясность и неточность формулировок, отсутствие безусловных обязательств, не говоря уже о неспособности положений ГАТТ-47 обязывать участников Соглашения изменять действующее законодательство, в части, противоречащей нормам ГАТТ-47.

Не удивительно, что Суд Европейских сообществ при рассмотрении норм Генерального соглашения считал, что они лишены эффекта прямого правового действия и признавал их только в качестве обыкновенных норм межправительственного соглашения.

Ход развития исторических процессов в мире, а также опыт, накапливаемый в ходе практической работы, естественным образом находил отражение и в положениях мировой торговой системы.

Так, начавшаяся после второй мировой войны всеобщая деколонизация и, как следствие, появление нескольких десятков новых суверенных государств с ещё не окрепшими экономиками явились причиной появления в 1965 г. ещё одной части ГАТТ-47 под заглавием "Торговля и развитие", которая была добавлена к первоначальному тексту ГАТТ-47 и вступила в силу 27 июня 1966 г. В этой части были зафиксированы обязательства развитых государств по содействию развитию внешней торговли развивающихся стран.

Однако положения новой части ГАТТ-47 ввиду неконкретности и широты использованных в ней формулировок включали в себя лишь основные принципы, которых на практике оказалось абсолютно недостаточно для того, чтобы из них вытекали конкретно определенные юридические обязательства. В результате положения ГАТТ-47, как в последующем и положения ГАТТ-94 в отношении развивающихся стран за весь период существования многосторонней торгово-политической системы так и не начали функционировать должным образом.

В 1967 г. в рамках ГАТТ-47 был разработан антидемпинговый кодекс, касающийся применения специальных пошлин против демпинга того или иного вида товаров.

В 70-е годы XX в. начался новый этап научно-технической революции. Данное обстоятельство привело к тому, что все большая роль в борьбе за рынки сбыта стала отводиться факторам неценовой конкуренции (качество, новизна и др.) в отличие от таможенных пошлин. Это в свою очередь способствовало модификации структуры внешнеэкономических связей, их диверсификации и снижению значения таможенно-тарифной защиты рынков в отличие от других инструментов.

Кроме того, динамика развития международной торговли стала в значительно большей степени определяться темпами роста кооперационных поставок, которые во многом явились результатом широкой внутрикорпорационной торговли, осуществляемой транснациональными компаниями. Поэтому одновременно со снижением роли таможенных тарифов на передний план стали выдвигаться нетарифные ограничения, то есть главным образом административные меры и барьеры, затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренний рынок.

Обобщенный секретариатом ГАТТ и тарифной комиссией США материал о нетарифных ограничениях, применяемых развитыми странами только в начале 70-х годов, насчитывал около двух тысяч случаев использования самых разнообразных нетарифных барьеров7 .

Сложность и многоплановость проблемы ограничения и устранения нетарифных барьеров заключалась в том, что эти барьеры представляли собой различные виды национального торгово-политического регулирования, воздействие которых на торговлю сказывалось косвенным образом.

Количественное многообразие и качественная разнородность нетарифных барьеров, область применения которых традиционно являлась внутренней прерогативой стран-участниц, затрудняли их кодификацию и разработку унифицированных норм их регулирования в рамках Генерального соглашения. Поиск путей выхода из сложившейся ситуации и явился одной из приоритетных задач при проведении в 70-е годы Токийского раунда международных торговых переговоров (МТП).

Результатом Токийского раунда МТП, проходивших под эгидой ГАТТ-47 (1973-1979 гг.) стала выработка пакета соглашений, распространявших деятельность Генерального соглашения на ряд новых областей, относящихся к применению технических барьеров в торговле, осуществлению правительственных закупок, торговле гражданской авиатехникой и др.

Однако, несмотря на значительный прогресс в разрешении возникающих в рамках ГАТТ-47 проблем, "Токийский" раунд не снял главные из них.

Следует подчеркнуть, что за период действия ГАТТ-47 в его системе появились два основных и многосоставных недостатка, которые существенным образом повлияли на дальнейший ход развития мировой торгово-политической системы:

Во-первых, правовой режим, установленный в самом начале Генеральным соглашением, привел к допущению отступлений от норм ГАТТ-47 и, как следствие - к дезинтеграции всей системы;

Во-вторых, практика заключения под эгидой ГАТТ-47 секторальных и множества других дополнительных соглашений с ограниченным числом участников повлекла последствия, нарушившие баланс прав и обязанностей между договаривающимися сторонами.

Дезинтеграция правовой системы ГАТТ-47 началась с середины 50-х годов XX в.

Первое нарушение режима произошло в 1955 г., когда в рамках ГАТТ-47 было принято решение о предоставлении США права на значительное отступление от норм Соглашения, позволявшее ограничивать импорт сельскохозяйственных товаров. В результате предоставления этого исключения торговля сельскохозяйственными товарами практически вышла из сферы регулирования в системе ГАТТ-47.

Во-первых, появления серьезных исключений из правового режима ГАТТ-47.

ГАТТ-47 в течение всего периода своего существования довольно широко использовало свои полномочия, предусмотренные на случаи "исключительных обстоятельств" (понятие "исключительных обстоятельств" так и не было определено), и в 115 случаях предоставило договаривающимся сторонам право на отступление от правил ГАТТ-478 .

Во-вторых, заключения секторальных соглашений, касающихся отдельных сфер торговли.

Еще более серьезную дезинтеграцию правового режима ГАТТ-47 повлекла за собой практика заключения под эгидой ГАТТ-47 ряда секторальных соглашений. Началось все с текстильного сектора торговли в 1961 г. В 1974 г. состоялось заключение Соглашения по мультиволоконным тканям. Далее последовали специфические соглашения, которые содержали механизмы, полностью противоречившие букве и духу ГАТТ-47, например, двусторонние соглашения о добровольном ограничении экспорта. Результат был очевиден: торговля отдельными видами товаров стала выпадать из сферы действия правового режима ГАТТ-47.

Феномен "расслоения" правового режима усилился в 70-х годах XX в. на переговорах в рамках "Токийского" раунда МТП (1973-1979 гг.). В результате этих переговоров было заключено множество отдельных соглашений, названных "кодексами". Они затрагивали вопросы демпинга, субвенций, эволюции таможенно-тарифного регулирования, стандартов, импортного лицензирования, правительственных закупок, торговли гражданской авиатехникой. Каждое из этих вспомогательных соглашений было принято, как правило, очень небольшим числом договаривающихся сторон ГАТТ-47 (ни в одном из них никогда не участвовало более трети государств-участников ГАТТ-47). А в целом за весь период существования ГАТТ-47 было заключено около сотни вспомогательных соглашений.

Причиной нарушения баланса интересов договаривающихся сторон ГАТТ-47 стало искажение принципа наиболее благоприятствуемой нации, предусмотренного в необусловленной форме в ст. I ГАТТ-47. Такое искажение, не проявлявшее себя явно ранее, привело к возникновению нового негативного явления, получившего название "бесплатная езда".

Смысл этого явления заключался в том, что все страны-участницы ГАТТ получали выгоды от мер по либерализации, которые возникали в результате заключения новых дополнительных соглашений между небольшим числом стран. Не участвовавшие в подписании подобных соглашений страны-члены ГАТТ имели возможность пользоваться выгодами от них, не предлагая при этом в обмен ни малейшего возмещения.

Таким образом, заключение многочисленных вспомогательных соглашений позволило преобладающей части договаривающихся сторон проводить политику, в соответствии с которой они могли по выбору брать на себя обязательства с учетом своих интересов, и в тоже время в полном объеме пользоваться выгодами от мер по либерализации, осуществляемых другими государствами, представляющими собой меньшинство, главным образом состоящее из развитых стран.

Явление "бесплатной езды" вызывало еще большее недовольство в случаях присоединения к Соглашению новых стран, так как все они, вступая в ГАТТ тотчас же автоматически получали выгоды от мер по либерализации торговли, которые были согласованы без их участия ранее, и при этом не несли дополнительных обязательств в соответствии с положениями, закрепленными во вспомогательных соглашениях.

В конце концов, данная проблема приобрела фундаментальный характер, и ГАТТ нужно было её решать. Когда обнаружилось, что в рамках ГАТТ-47 невозможен возврат к унитарному режиму международной торговли, при котором органично сочетались бы равноправие государств и взаимность их прав и обязательств, возникла необходимость в изменении всей системы, что и было осуществлено с созданием новой международной торгово-политической системы - Всемирной торговой организации.

Что касается Уругвайского раунда МТП (1986-1993 гг.), результатом которого и стало учреждение ВТО, то его успехи в области либерализации мировой торговли являются самыми впечатляющими.

Открывшийся совещанием министров стран-членов ГАТТ (сентябрь 1986 г., г. Пунта-дель-Эсте, Уругвай), новый раунд МТП начался в обстановке, когда замедление темпов экономического развития основных промышленно развитых стран в условиях структурной перестройки их экономик в первой половине 80-х годов непосредственно сказывалось на обострении проблемы реализации товаров и услуг на мировых рынках. Это сопровождалось ростом протекционизма и ужесточения торговой политики, связанным со всё более широким применением сельскохозяйственных и промышленных субсидий, а также тенденцией к заключению двусторонних договорённостей о разделе рынков. Если ко всему этому добавить начавшуюся в СССР перестройку и затем распад социалистического лагеря, то становится понятным, насколько сложные вопросы обсуждались за дверями штаб-квартиры ГАТТ в Женеве.

Это был самый долгий по продолжительности раунд МТП, но в то же время и самый внушительный по результатам. Важнейшим итогом "Уругвайского" раунда МТП явилось образование новой полноценной международной экономической организации - Всемирной торговой организации.

Однако, разрешив проблему "бесплатной езды", ВТО обрело другую, связанную с приёмом в ВТО новых членов.

В ноябре 2000 г. Секретариат ВТО выпустил специальный документ (доклад) WT / FCC / 7 / Rev.2, посвящённый процессу приёма. Данный документ трактует ст. XII Соглашения таким образом, что нет никаких формальных ограничений на запрашиваемые членами ВТО уступки у вновь присоединяющейся страны9 . Речь идёт о так называемых "ВТО плюс" обязательствах. Абсурдность подобных требований доходит до того, что в перечень запрашиваемых уступок со стран, находящихся в процессе присоединения к ВТО, попадают даже вопросы, не входящие в сферу правового регулирования ВТО.

Учреждение ВТО в 1995 г. завершило лишь начальный этап строительства новой международной организации по вопросам, связанным с регулированием мировой торговли.

С 1995 г. по 2004 г. количество стран-членов ВТО увеличилось со 124 стран-участниц, плюс Европейские сообщества до 146 членов, включая Европейский союз (ЕС). Более 20 государств подали заявки и находятся в стадии обсуждения условий присоединения.

ВТО не входит в систему учреждений ООН, но, имея статус юридического лица, пользуется всеми привилегиями спецучреждений ООН.

Ряд государств имеет отдельные дипломатические представительства при штаб-квартире ВТО.

Бюджет ВТО составляет 1248 млн. швейцарских франков (2000 г.). Доля каждой страны в бюджете ВТО равна её доле в международной торговле10 .

При этом ВТО существенно отличается от МВФ и МБРР. ВТО не устанавливает правила сама. Скорее она представляет собой форум, где проходят переговоры, а затем она обеспечивает проведение достигнутых соглашений в жизнь11 .

С юридической точки зрения ВТО представляет собой совокупность основных правовых инструментов-соглашений, разработанных и принятых странами в ходе многосторонних торговых переговоров. К ним относятся:

Многосторонние соглашения по торговле промышленными товарами, включёнными в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-94) и ассоциированные с ним соглашения;

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС);

Договорённость о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров в ВТО (ДПРС).

В 1995 г. Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) было включено в Соглашение об учреждении ВТО, определив по существу организационную и правовую структуры новой организации, процедуры и механизм принятия решений. ГАТТ в Соглашении ВТО именуется ГАТТ-94. Это иной в правовом плане инструмент, чем ГАТТ-47.

Принципиальные отличия этих двух документов следующие: ГАТТ-47 вошёл в Соглашение ВТО в изменённом виде - с договорённостями о толковании ряда его статей:

Члены ВТО обязаны обеспечить соответствие своих законов, нормативных актов и административных процедур обязательствам, содержащимся в соглашениях, составляющих правовую систему ВТО. Ранее речь шла о том, что основные положения ГАТТ-47 будут применяться в "степени, максимально совместимой с действующим законодательством" государств-членов;

Отдельные соглашения о применении ряда статей ГАТТ стали обязательными для всех членов ВТО (ранее - только для принявших их стран);

Ряд функций ГАТТ-47 перешёл к ВТО (разрешение споров, организация многосторонних переговоров и др.).

Одним из серьёзных испытаний, угрожающих в настоящее время ВТО, является распространение региональных торговых соглашений (РТС), которые фактически подрывают контроль над распространением преференциального режима в мировом хозяйстве. В случае если этот контроль будет потерян, вместо многостороннего механизма регулирования торговли и предоставления режима наибольшего благоприятствования мировая торговля окажется опять в тисках двусторонних преференций, ограниченных узким кругом участников региональной группировки.

В последние годы РТС получили особое распространение: в ВТО уже зарегистрировано более 200 таких группировок, из которых более 100 - с 1995 г.

Региональные торговые соглашения заключаются в целях обеспечения более льготного торгово-экономического режима для стран-участниц, чем для других стран. И в этом смысле они нарушают один из основных принципов ВТО - режим наибольшего благоприятствования, в соответствии с которым любая льгота, предоставленная какой-либо стране, должна распространяться на всех членов ВТО.

Чтобы избежать правовой коллизии, ГАТТ квалифицирует РТС (FTC) как исключение из многосторонних торговых правил. В ст. XXIV предусматривается право государств на создание РТС и содержатся некоторые критерии функционирования РТС.

Согласно ГАТТ, региональные соглашения в области торговли товарами заключаются для создания зоны свободной торговли и таможенного союза.

В области торговли услугами разрешены интеграционные соглашения по торговле услугами, включая и те, которые реализуются поэтапно (ст. 5 ГАТС).

Нечеткость и незавершенность формулировок ст. XXIV ГАТТ и ст. 5 ГАТС допускают двойственность в их толковании и позволяют странам уклоняться от соблюдения основополагающих принципов ВТО.

С увеличением количества РТС и расширением торгово-экономических сфер, которые они регулируют, в правовом поле многосторонней торговли обнаруживается все больше лазеек, которые ведут к появлению новых торговых барьеров, дискриминации между странами-участницами и не участницами РТС12 .

Проведенный ретроспективный анализ свидетельствует о не прекращающейся, с момента зарождения в начале 40-х годов XX в. и по сегодняшний день, кропотливой работе по совершенствованию международно-правового механизма ВТО, основанного на принципе равноправия и нацеленного на устранение дискриминационного режима в международной торговле.

Сегодня уже нельзя сказать, что страны-члены ВТО получают только торговые преимущества от сотрудничества в рамках Организации.

Целый ряд дополнительных соглашений, которые являются приложением к Соглашению об учреждении ВТО, да и положения самого Соглашения, значительно расширяют спектр международных, хозяйственных связей, подпадающих под регулирование ВТО.

Кроме того, наряду с международными проблемами мировой торговли внимание стран-участниц все больше привлекают проблемы внутриэкономические: налогообложения, субсидирования, госзакупки, внутреннее ценообразование и т.д.

Постепенное смещение акцентов очевидно.

ВТО из Всемирной торговой организации (World Trade Organization) превращается во всеобъемлющую Организацию по торговым аспектам экономического сотрудничества (МЭО) - Organization on Trade-Related Aspects of Economic Cooperation.

И здесь нет противоречия, ведь сама международная торговля значительно усложнилась. В мировой экономике произошло существенное размывание и переплетение форм МЭО, в условиях же глобализации внутренние проблемы автоматически становятся международными, а международные - внутренними13 .

Говоря о перспективах развития международно-правовой системы ВТО, следует отметить, что из-за большого различия в потенциалах отдельных участников и неравенства стартовых возможностей сторон, обуславливающих распределение ролей, конфликты в будущем между выигрывающими и проигрывающими от глобализации неизбежны.

Объективный опыт, накопившийся по прошествии уже почти 10 лет с момента окончания Уругвайского раунда, свидетельствует о том, что в 80 странах мира уровень дохода на душу населения сейчас ниже, чем был 10 лет назад, причем, как указывается в материалах Программы развития ООН, в число неблагополучных часто попадают именно те страны, которые тесно "интегрированы" в мировую экономику14 .

По данным Всемирного банка, среднему гражданину бедной страны приходится преодолевать вдвое больше торговых препятствий, чем среднему гражданину развитой страны.

Импортные пошлины на товары из развивающихся стран в богатых странах примерно в 4 раза выше, чем пошлины на товары из других богатых стран.

По данным ОЭСР, в 2002 г. на поддержку сельхозпроизводителей в развитых странах уже тратился 1 млрд. долл. ежедневно15 .

Пятая министерская конференция, (сентябрь 2003 г., г. Канкун, Мексика) наглядно показала, что назревающие внутри ВТО противоречия близки к достижению критической точки.

Группа развивающихся стран (так называемая "Коалиция 22"), возглавляемая такими столь различающимися между собой странами, как Бразилия и Индия, нарушила планы мировых экономических "грандов", жёстко выразив своё несогласие с позицией стран-лидеров глобализации, а вступивший в ВТО Китай значительно повлиял на расстановку сил внутри организации и усилил голоса развивающихся стран. В результате работа конференции была сорвана, а весь механизм ВТО оказался плохо подготовленным к подобной ситуации16 .

Серьёзную озабоченность с точки зрения непредсказуемости влияния на ход экономических процессов в настоящее время вызывает деятельность транснациональных корпораций (ТНК) и транснациональных банков (ТНБ), практически не регулируемая международным правом.

Не являясь субъектом Международного экономического права, ТНК и ТНБ обладают экономической мощью, сравнимой с мощью ряда государств.

Будучи нацеленными на получение максимальной прибыли, ТНК и ТНБ способны существенным образом влиять на экономику как отдельного государства, несмотря на его суверенитет, так, теоретически, и на международные экономические отношения в целом.

Данный вопрос ждёт своего решения, и возможно, будет со временем урегулирован в рамках ВТО.

Подводя итог, необходимо отметить, что международно-правовая система ВТО в настоящий момент находится в достаточно непростой ситуации, но это не говорит о её несостоятельности.

Данное положение скорее подтверждает тот факт, что Всемирная торговая организация - это "живая" структура со своими положительными и отрицательными сторонами, но вместе с тем, это достаточно эффективно действующий международно-правовой механизм, участвовать в работе которого необходимо, прежде всего, для того, чтобы действенно отстаивать национальные интересы собственного государства с учётом вызовов и угроз непрерывно развивающихся глобализационных процессов.

Примечания

* МВФ и МБРР созданы в 1945 г. в соответствии с решениями Бреттон-Вудской конференции ООН (1944 г.) по кредитно-денежным проблемам, которая заложила основы послевоенной валютно-финансовой системы Запада. Одной из задач было финансирование восстановления разрушенной войной Европы, а также предохранение мира от экономических депрессий в будущем. СССР принял участие в работе Конференции, однако уставные документы МВФ и МБРР подписывать не стал.

Название Международного банка реконструкции и развития отражает его первоначальную миссию. В то время большинство стран в развивающемся мире все еще оставались колониями, а ответственность за их развитие возлагались на их метрополии.

** Генеральное соглашение по тарифам и торговле было подписано 30 октября 1947 г. только 23 государствами: Австралией, Бельгией, Бразилией, Бирмой, Канадой, Цейлоном, Чили, Китаем, Кубой, США, Францией, Индией, Ливаном, Люксембургом, Норвегией, Новой Зеландией, Пакистаном, Нидерландами, Южной Родезией, Великобританией, Сирией, Чехословакией, Южно-Африканским Союзом.

И в последующие годы в ГАТТ всегда было меньше договаривающихся сторон, чем государств-членов в том же МВФ. Так, в конце своего существования, по состоянию на 1994 г., в ГАТТ участвовали 128 государств, а в МВФ - 181 государство.

Хотя ГАТТ никогда не было универсальным учреждением, члены ГАТТ представляли более 80% мировой торговли.

*** Соглашение не было представлено на внутренние процедуры ратификации в государствах-членах.

1 Ситников В.О., Цыкало В.В., Чёрный В.В. Россия на пути во Всемирную торговую организацию. М.: Научная книга, 2000. С. 9.

2 Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М.: Международные отношения, 2002. С. 32.

3 Зенкин И.В. Право всемирной торговой организации. М.: Международные отношения, 2003. С. 18.

4 Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.: Международные отношения, 2002. С. 25.

5 Колодко Г.В. Глобализация и перспективы развития постсоциалистических стран. Пер. с польск. Мн.: ЕГУ, 2002. С. 28.

7 Ситников В.О. Интеграция России в глобальную систему ВТО. М.: Дипакадемия МИД России, 2003. С. 52.

8 Там же. С. 43.

9 Куцобин А. К анализу предлагаемых России системных условий присоединения к ВТО // Российский экономический журнал. 2002. № 5-6. С. 37.

10 Дюмулян И.И. Россия: интеграция в мировую экономику. Под ред. Зименкова Р.И. М.: Финансы и статистика. 2003. С. 381.

11 Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003. С. 34.

12 Мантусов В.Б. Вопросы вступления России в ВТО: предпосылки, возможности, последствия // Сб. научных статей под ред. Мантусова В.Б. М.: Диакадемия МИД России, 2003. С. 117-118.

13 Логинов В.В. Роль и значимость ТРИПС для развития международной торговли. Проблемы присоединения России к соглашению / Вопросы вступления России в ВТО: предпосылки, возможности, последствия // Сб. научных статей под ред. Мантусова В.Б. М.: Диакадемия МИД России, 2003. С. 70.

16 Эббот Р. Сейчас ВТО проходит лечение в палате интенсивной терапии // Время новостей. 2003. 16 октября.