Отходы бывают твердые, жидкие, пастообразные. Твердые отходы производства включают в себя отходы черных и цветных металлов, резинотехнических изделий, пластмасс, древесины, абразивов, шлака и золы, минеральных и органических веществ, хозяйственнобытовой мусор.
Жидкие отходы состоят из электролитов, горюче-смазочных материалов, охлаждающих, обезжиривающих и моющих растворов, бытовые стоки и др.
Пастообразные отходы - это в основном нефтесодержащие шла- мы очистных сооружений. По внешнему виду они представляют собой густую, вязкую, пастообразную массу с отдельными включениями механических примесей, сгустков тяжелых масел и консистентных смазок.
По степени воздействия на окружающую среду и человека отходы распределяются на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (I), высокоопасные (II), умеренно опасные (III), малоопасные (IV), практически не опасные (V).
На уровне предприятий, регионов и в целом по России создается банк данных об отходах, который содержит сведения об их объемах и источниках образования, о физико-химических свойствах и классах токсичности, сведения об объектах размещения и уничтожения отходов. А главное, он содержит сведения о направлениях возможного использования каждого вида отходов.

1. Способы снижения объемов отходов

Сокращение объемов отходов осуществляется следующими способами:

• нормированием образования отходов;
• разработкой и внедрением безотходных и малоотходных технологий;
• внедрением энергосберегающих технологий;
• использованием отходов (их переработкой или применением в качестве сырья на другом производстве);
• обезвреживанием, уничтожением отходов;
• размещением отходов, в том числе опасных.

Нормирование образования отходов. Этот процесс заключается в разработке для различных технологических операций нормативов (установленных количеств) образования отходов конкретного вида при производстве единицы продукции или при обслуживании единичного объекта (например, железнодорожной цистерны).
Разработка и внедрение малоотходных и безотходных технологий. Это один из самых эффективных и перспективных способов снижения доли отходов, приходящихся на единицу выпускаемой продукции. В ряде стран этот способ сокращения объемов отходов рассматривается как стратегический, направленный одновременно на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды. Однако никакое производство вообще без отходов принципиально невозможно. Поэтому термин «безотходная технология» относят к процессам производства, при которых все сырье и энергия используются максимально рационально и комплексно.
Внедрение энергосберегающих технологий. Затраты на энергию и топливо составляют 15-20 % себестоимости в продукции предприятий. Поэтому использование тепла отходящих газов для экономии теп-
ловой и электрической энергии способствует
сбережению природных ресурсов и снижению себестоимости готовой продукции. Использованию подлежит тепло дымовых газов котельных и топок, литейного, кузнечного и термического производств. Тепловая энергия направляется в производство или для отопления помещений. Стоимость вторичных энергоресурсов значительно ниже, чем добыча нефти и газа и транспортировка топлива.
Использование отходов (их переработка или применение в качестве сырья на другом производстве). Отходы все активнее используют для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии (например, использование отходов в качестве топлива, удобрений, стройматериалов, сырья других производств).
Чем больше отходов образуется в процессе производства, тем выше себестоимость готовых изделий и тем больше вероятность загрязнения окружающей среды. Расходы на производство сокращаются, если предприятия организуют использование (переработку) отходов.
Переработка отходов позволяет получить необходимые человеку материалы, изделия, топливо, химические вещества, удобрения, т.е. экономить природные ресурсы. Эта проблема настолько важна, что еще в середине прошлого века в ряде стран (Японии, Г ермании, США и др.) были изданы законы об утилизации (использовании) вторичного сырья. В этих странах в течение полувека сформировалась индустрия переработки отходов.
Сейчас многие предприятия на месте разрабатывают технологические процессы и оборудование для переработки отходов собственных производств. Это, как правило, оказывается более выгодным, чем заниматься сбором, вывозом и захоронением отходов, оплачивая эти дорогостоящие операции.
На железнодорожном транспорте начали осуществлять меры по использованию производственных отходов. Внедряются технологии регенерации отработанных масел и смазок, регенерации и повторного использования электролита аккумуляторных батарей, трихлорэтилена - растворителя в машинах химической чистки рабочей одежды.
Около 20 % отработанных масел собирают и подвергают регенерации, при которой производится их очистка от механических примесей. Восстановление свойств современных моторных масел крайне целесообразно. Масла могут содержать до десяти видов различных дорогостоящих присадок, улучшающих их эксплуатационные свойства. Присадки при работе двигателей расходуются мало. Возможность повторно использовать присадки значительно увеличивает ценность этого вида отходов.
Отходы масел, регенерация которых нецелесообразна, сжигают в котельных для получения тепла.
Использование отходов от ремонта железнодорожных путей. Вторичными ресурсами здесь являются изношенные рельсы, детали крепления рельсов, бетонные шпалы, щебень и песок. Старые бетонные шпалы используют в качестве фундамента при строительстве хозяйственно-бытовых сооружений. Изношенные рельсы применяют при строительстве различных зданий и сооружений производственного или хозяйственно-бытового назначения. Крепежные детали подлежат восстановлению или перерабатываются.
Использование металлических отходов. Себестоимость продукции из металлических отходов оказывается в десятки раз ниже, чем при изготовлении этой продукции из нового металла, и не связана с потреблением природных ресурсов. Уменьшается загрязнение окружающей среды.
Использование 1 т металлолома сберегает 2,5 т железной руды, 1 т кокса и 0,5 т известняка. При выплавке стали из металлолома на 70 % снижается расход электроэнергии. Стоимость выплавки 1 т металла из отходов производства примерно в 20 раз ниже, чем из природного сырья.
На железнодорожном транспорте используются технологии повторного использования деталей списанного подвижного состава и производственного оборудования. Оборудование подлежит разборке. Затем детали сортируют на годные, подлежащие ремонту и негодные. Негодные детали идут в металлолом, годные поступают на повторное использование для ремонта подвижного состава и производственного оборудования. Детали, подлежащие ремонту, проходят предварительную оценку на экономическую целесообразность их восстановления.
Использование древесных и текстильных отходов. Отходы древесины служат сырьем для изготовления древесностружечных и древесноволокнистых плит, фанеры, оргалита, картона. Использование древесных отходов позволяет экономить деловую древесину. На основе отходов древесины с применением полимерных смол изготавливают подшипники скольжения для низкоскоростных трущихся пар. Из текстильных отходов делают текстолиты, фильтры.
Повторное использование отходов полимеров. Повторное использование полимерных материалов (пластмасс) - одна из трудно решаемых современных проблем. Пластмассы - это композиты на основе полимеров (смол), которые и определяют в основном свойства пластмасс. В зависимости от типа полимера эти материалы подразделяют на термопластичные и термореактивные. Термопластичные полимеры (полиэтилен, полистирол, поливинил, полипропилен и другие) легко многократно перерабатываются в продукцию нового назначения, так как под воздействием тепла могут повторно размягчаться, переходя в вязкотекучее состояние, и формоваться с применением различных технологий. Изделия, полученные из отходов термопластичных полимеров, по физико-механическим свойствам сопоставимы с изделиями из первичных пластмасс. Полиэтиленовые отходы (пленка, крошка, негодные детали, брак) могут также выступать в качестве компонента композиционных материалов (например, для изготовления труб, тары и другой продукции широкого потребления). Но, к сожалению, у нас в стране основная масса отходов полиэтилена свозится на свалки, где они могут лежать годами, так как не гниют и крайне медленно разлагаются. В США перерабатывают около 10 млн. тонн использованной полиэтиленовой пленки, что обеспечивает большой экономический эффект и сокращает загрязнение почвы.
Повторное использование отходов термореактивных полимерных материалов крайне затруднительно. Они при повторных нагреваниях не размягчаются, не растворяются практически ни в каких растворителях, а на свалках не гниют и не разлагаются. Повторная их переработка в основном выражается в измельчении дроблением. В таком виде они используются в качестве добавок в дорожные покрытия и строительные материалы.
Использование отходов резины. Отходы резины - бракованные резинотехнические изделия, изношенные покрышки. Резиновая крошка, полученная из старых покрышек, служит хорошим материалом для изготовления беговых дорожек стадионов, полов спортивных сооружений, настилов в промышленных зданиях, теплоизоляционных панелей и другой продукции, может служить наполнителем композиционных материалов.
Обезвреживание отходов - специальная обработка отходов, в том числе сжигание на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. Токсичные вещества при обезвреживании превращаются в нейтральные, нетоксичные и стойкие (нераз- лагающиеся) соединения.
Основные методы обезвреживания промышленных отходов:

• сжигание;
• пиролиз (разложение под действием высоких температур);
• обезвоживание осадков промышленных сточных вод;
• обработка химическими реактивами;
• сушка.

Сжигание. Путем сжигания можно обезвредить жидкие нефтесодержащие, пастообразные и твердые горючие отходы и загрязнения, которые не подлежат повторному использованию. Температура обработки отходов (800-1100 °С) гарантирует полноту сгорания органических веществ. Тепло от сжигания используют для нагрева воды, для отопления и других нужд.
В крупных городах России работают мусоросжигательные заводы, уничтожающие бытовые отходы. Однако продукты горения требуют дальнейшей переработки или захоронения. Тепло от сжигания направляется в основном на коммунальные нужды. В США за счет сжигания бытовых отходов на мусоросжигательных заводах экономят до 40 % топлива. Большое внимание уделяют экологической чистоте применяемых на этих заводах технологий.
Пиролиз. Разложение под действием высоких температур (пиролиз) применяют на железнодорожном транспорте для обезвреживания нефтешламов с использованием полученного тепла. Выходящие газы имеют высокую теплоту сгорания, что позволяет использовать их в качестве топлива. Сухой обезвреженный материал, не содержащий нефтепродуктов, применяют в производстве стройматериалов и для приготовления асфальтобетонных смесей.
Жидкие негорючие отходы перед захоронением обезвоживают и обезвреживают тепловой обработкой.
Твердые негорючие отходы, содержащие токсичные вещества I- IV классов опасности, обезвреживают путем перевода токсичных соединений в менее токсичные с последующим захоронением в герметичных колодцах на специальных полигонах.
Размещение отходов (их хранение и захоронение). Размещение отходов, в том числе опасных, осуществляется в соответствии с лимитами на специально оборудованных полигонах, в шламохранили- щах и т.д.).
Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Полигоны для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов являются природоохранными сооружениями. В состав полигона, как правило, входят завод по обезвреживанию токсичных отходов и участок захоронения.
Захоронение нетоксичных отходов производится на свалках. Это наиболее простой по решению, но крайне неэкологичный и неэкономичный способ.
Захоронение радиоактивных отходов является одной из самых острых проблем. Ядерные отходы, непригодные к вторичному использованию, складируются чаще всего в специальных могильниках. Для сокращения объема отходов их упаривают, сжигают, прессуют и т.п. Для предотвращения миграции радиоактивных изотопов с грунтовыми водами малоактивные отходы перед захоронением фиксируют с помощью битума или цемента в блоки. Высокоактивные отходы остекловывают. Сброс радиоактивных веществ в составе сточных вод запрещен. Строятся и надземные хранилища. Проблемой являются их прочностные характеристики при возникновении чрезвычайных ситуаций природного (например, землетрясение) или техногенного (ядерного нападения, террористического акта и тому подобных акций) характера. Однако надземные хранилища гарантируют более надежную защиту от попадания радиоактивных изотопов в грунтовые воды.

Статья была опубликована в журнале «Справочник эколога» № 2 (26) февраль 2015 .
Все права защищены. Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения статей с сайта разрешается правообладателем только с обязательной ссылкой на печатное СМИ с указанием его названия, номера и года выпуска.

И.О. Прохоров, инженер, аудитор-эколог (г. Москва)

23 декабря 2014 г. Государственная Дума Российской Федерации сразу в двух чтениях приняла законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 25 декабря законопроект был одобрен Советом Федерации, а 29 декабря Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ с соответствующим названием (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ). Этот закон вносит существенные изменения в законодательство, регулирующее сферу обращения с отходами. Вступление в силу многих положений отложено до 1 января 2016 г., отдельных положений — до 2017 и даже до 2019 г. В настоящей статье дан обзор основных изменений в законодательстве, уже вступивших и вступающих в силу в ближайшем будущем. Так как изменения слишком обширны, мы остановимся подробно только на самых актуальных на наш взгляд. Некоторые из новых положений законодательства потребуют принятия дополнительных подзаконных актов, но мы вкратце затронем и эти положения.

Названный законопроект был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 21 июля 2011 г., а 7 октября того же года был принят в первом чтении. Более трех лет понадобилось для того, чтобы закон был принят окончательно. Первоначально целью законопроекта ставилось создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, но в процессе работы над законопроектом цели были расширены. Так, принятый Федеральный закон № 458-ФЗ призван:

• повысить эффективность регулирования в области обращения с отходами;
• сформировать новые экономические инструменты для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
• создать условия для привлечения инвестиций в сферу обращения с коммунальными отходами.

Попробуем разобраться, в чем суть предусмотренных Федеральным законом № 458-ФЗ изменений в законодательстве.

Прежде всего, изменения были внесены в терминологию, применяемую в области обращения с отходами. В первую очередь они коснулись ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).

НОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ОТХОДЫ»

Привычная для всех формулировка понятия «отходы производства и потребления» была изменена (выделено и подчеркнуто автором):

[…] — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления , а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства ;	отходы производства и потребления […] — вещества или предметы , которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления , которые удаляются , предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Если раньше отходы (согласно формулировке предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ) могли образоваться исключительно в процессе производства или потребления , а также при утрате товарами и продукцией своих потребительских свойств , то теперь отходы могут образоваться также при выполнении работ и оказании услуг . Конечно, данное уточнение вполне логично, и можно только удивляться, почему оно было сделано только сейчас. Правда, из новой формулировки исключено упоминание об утративших свои потребительские свойства товарах, но законодатели выделили такие отходы (вместе с некоторыми другими отходами) в отдельные категории, о чем речь пойдет далее.

Присмотревшись внимательно к новой формулировке, можно заметить, что раньше понятие «отход» определялось лишь с точки зрения процесса образования (появления) отходов. Теперь же, кроме собственно описания процесса образования отходов, в формулировку включено упоминание об удалении соответствующим образом образовавшихся веществ и предметов. В то же время вторая часть нового определения (если мы рассматриваем его в контексте отечественного законодательства) вызывает много вопросов:

1. Что в данном случае следует понимать под удалением веществ или предметов? В самом Федеральном законе № 89-ФЗ термин «удаление» не раскрывается. Лингвистическое толкование данной нормы права может завести нас в тупик, поскольку в русском языке есть много значений этого слова и разные словари дают различные толкования существительного «удаление» и, соответственно, глаголов «удалять»/«удалить» . В ГОСТ Р 53692-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» (далее — ГОСТ Р 53692-2009) (п. 3.1.26) есть такое определение: «удаление отходов — последний этап технологического цикла отходов, на котором производят разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I-IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды» . Однако отметим, что здесь речь идет уже не о веществах или предметах , а об отходах , при этом удаление рассматривается как последний этап технологического цикла отходов.

2. С какой целью определение было дополнено ссылкой на удаление отходов? Имелось ли в виду, что определенные вещества и предметы, образованные соответствующим образом, могут не подлежать удалению и не быть предназначенными для удаления? Если такие вещества и предметы образовались в процессе деятельности предприятия, то они в этом случае не должны считаться отходами?

3. Как определить, подлежит ли вещество или предмет удалению? Или имелось в виду, что ВСЕ соответствующим образом образованные вещества и предметы должны удаляться?

4. С какой целью сделана оговорка ? Возможно, это просто лишнее упоминание (в дополнение к п. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ) о том, что удаление некоторых веществ и предметов может регулироваться соответствующим законодательством? Или имелось в виду, что удаление обычных отходов может происходить способами, не указанными в Федеральном законе № 89-ФЗ, и в этом случае вещества или предметы не будут считаться отходами?

В общем, многое в новой формулировке выглядит непонятным. Но специалистам, знакомым с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее — Базельская конвенция), при взгляде на данную формулировку сразу становится очевидно, что она является гибридом формулировки из ранней редакции Федерального закона № 89-ФЗ и формулировки Базельской конвенции: «"отходы" представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства» . Но, во-первых, сфера действия Базельской конвенции вполне конкретна — отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, сама перевозка отходов и их удаление. Во-вторых, в Базельской конвенции дана ссылка на то, как следует понимать термин «удаление отходов» (приведен конкретный перечень операций с отходами). И если ссылка на национальное законодательство в Базельской конвенции понятна (т.к. в разных странах законодательство может различаться), то калька с нее «…в соответствии с настоящим Федеральным законом» в новой формулировке Федерального закона № 89-ФЗ смотрится несколько странно.

Нам кажется, что механический перенос положения Базельской конвенции в Федеральный закон № 89-ФЗ оказался не очень удачным. Позволим себе предположить, что полученная «гибридная» формулировка и отсутствие понятия «удаление» в федеральном законодательстве вызовут массу проблем у предприятий в будущем, особенно учитывая новые положения законодательства в области лицензирования (о них речь пойдет далее). Если удаление рассматривать как перемещение веществ или предметов с территории предприятия — это одна ситуация. Если считать удалением перемещение и рециклинг в рамках одного предприятия — другая ситуация. А если удалением считать операции с отходами в соответствии с ГОСТ Р 53692-2009 (уничтожение, разложение или захоронение) — третья ситуация.

ДРУГИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ТЕРМИНОЛОГИИ, ПРИМЕНЯЕМОЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

1. Вместо понятия «использование отходов» теперь введен термин «утилизация отходов» , причем определение этого понятия дано именно через существительное «использование» (выделено и подчеркнуто автором):

Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)	Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)
использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;	утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов , в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг ), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация ), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация );

В одной из статей, опубликованных в предыдущих номерах журнала, мы уже обращались к теме соотношения понятий «использование отходов » и «утилизация отходов » , имея в виду и законопроект, предшествующий появлению Федерального закона № 458-ФЗ. С учетом поправок на изменения в законодательстве указанный материал во многом остается актуальным.

Напомним, в упомянутой статье мы писали о том, что в сложившейся практической деятельности под утилизацией отходов могло пониматься что угодно, включая обезвреживание отходов; и даже серьезные компании, занимающиеся обращением с отходами, при заключении договоров в их предмете зачастую указывали утилизацию отходов, хотя на самом деле речь шла об обезвреживании. Теперь же в законодательстве есть определение термина «утилизация отходов » . Поэтому советуем экологам предприятий быть особенно внимательными при заключении договоров и настаивать на применении терминов в соответствии с законодательством.

Важно отметить, что теперь под утилизацией отходов также понимается и рециклинг , и регенерация , и рекуперация . Вернемся к этому при обсуждении вопроса лицензирования.

2. К видам обращения с отходами добавлен дополнительный вид — обработка отходо в .

Согласно новому положению Федерального закона № 89-ФЗ (подчеркнуто автором) обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации , включая их сортировку, разборку, очистку .

Отметим, что обработка отходов (если она осуществляется) — этап, предшествующий утилизации отходов в ее новом значении. Но может ли считаться обработкой отходов, например, сортировка партии отходов, предназначенной для захоронения, из которой отбирается 10-15 % отходов, пригодных для дальнейшей утилизации (стекло, металлы, бумага, картон, резина, полиэтилен)? Ведь в данном случае сортировка по сути дела является подготовкой отходов к дальнейшему захоронению. Скорее всего, надзорные органы будут трактовать сортировку как обработку отходов, тем более что извлечение полезных компонентов для их повторного использования отнесено к утилизации отходов. С другой стороны, теперь у контролирующих органов не будет соблазна называть сортировку обезвреживанием (чем она, конечно, не является). О таких курьезах мы в свое время тоже писали .

3. Понятию «обезвреживание отходов» дано новое определение (выделено и подчеркнуто автором):

Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)	Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1)
обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного	обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Как и в предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ, обезвреживание отходов характеризуется своей целью . Это является главным критерием при определении того, что следует считать обезвреживанием отходов (на это мы также указывали). Ранее в формулировке речь шла о предотвращении вредного воздействия, сейчас — о снижении негативного воздействия.

Замена прилагательного «вредного » на «негативное » , вероятно, связана с положениями ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой «отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются […] на пять классов опасности » . То есть на основании критериев снижения негативного воздействия (классов опасности), указанных в ст. 4.1, можно определить, является ли проведенное уменьшение массы отходов или изменение состава отходов обезвреживанием.

Замена существительного «предотвращение » на «снижение » , видимо, обусловлена тем, что не всегда после проведения соответствующей процедуры (процесса) полученный отход может быть отнесен к практически неопасным отходам (т.е. к V классу). Ведь если перед осуществлением процесса отход относился к I классу опасности, а на выходе получился другой отход III или IV класса опасности, то негативное воздействие отхода снизилось (хоть и не было полностью предотвращено). Безусловно, такой процесс тоже является обезвреживанием. Поэтому мы считаем, что новая формулировка понятия «обезвреживание отходов » более логична.

4. Определение термина «хранение отходов » также подверглось корректировке (выделено и подчеркнуто автором):

Как и ранее термин «накопление отходов » , понятие «хранение отходов » теперь раскрыто через существительное «складирование » . Для хранения отходов установлен новый срок — более 11 месяцев . Накоплением отходов до 1 января 2016 г. будет считаться временное складирование отходов на срок не более 6 месяцев, а с 1 января 2016 г. — на срок не более 11 месяцев . К какому же виду обращения с отходами нужно будет относить складирование отходов сроком от 6 до 11 месяцев в 2015 г.? Этот вопрос на данный момент остается открытым.

5. Согласно новой редакции Федерального закона № 89-ФЗ (выделено и подчеркнуто автором) обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке , утилизации , обезвреживанию, размещению отходов.

6. В предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ было дано определение понятия «объект размещения отходов » . Теперь в законе появилось некоторое уточнение (выделено автором):

Отдельно даны определения новых понятий :

• объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
• объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

7. В Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «объекты обезвреживания отходов » — «специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов» .

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Согласно внесенным изменениям ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ с 1 июля 2015 г. будет иметь название «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». С 1 июля 2015 г. будет изменено и содержание данной статьи (выделено автором): «1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации , обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона […]» .

Федеральный закон № 458-ФЗ также внес соответствующие изменения в п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отнеся к лицензируемым видам деятельности сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности . Указанные изменения вступают в силу 1 июля 2015 г.

Таким образом, с 1 июля 2015 г. все виды деятельности по обращению с отходами, кроме накопления, должны лицензироваться (соответственно, образование отходов также не подлежит лицензированию).

Как же быть с ранее выданными лицензиями на обезвреживание и размещение отходов (в т.ч. бессрочными)? В Федеральном законе № 458-ФЗ на этот вопрос дан потрясающий по своей простоте ответ: «Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года» .

Ну что же, как говорили в старину: «Вот тебе, бабушка, и Юрьев день!» Нынешним же бабушкам — если перефразировать современную песню — остается только нервно курить трубку... Сами посудите: мало того, что бессрочные лицензии в одночасье оказались срочными (а предприятия, получившие лицензии недавно, будут вынуждены через несколько месяцев заново начать процесс лицензирования), так еще и на все операции по обращению с отходами нужно получить лицензию (кроме образования и накопления отходов — и на том спасибо!).

Например , если на предприятии при производстве основной продукции образуются какие-либо вещества и материалы (в т.ч. брак продукции), которые могут быть использованы (мы намеренно не говорим «утилизированы») на том же предприятии (например, повторно включены в производственный процесс в том же цехе или направлены в соседний цех для производства другого вида продукции), то прогнозируемая нами позиция надзорных органов будет заключаться в том, что они потребуют у предприятия наличия лицензии (а при ее отсутствии предприятию будут грозить штрафные санкции). Такая же проблема может возникнуть при согласовании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР): органы Росприроднадзора потребуют включить в номенклатуру отходов указанные вещества и материалы, а к проекту НООЛР приложить лицензию...

Или другой пример: допустим, в большом офисном здании, где установлены корзины для накопления офисного мусора (в том случае, если это отход, он окажется отходом IV класса опасности), для минимизации затрат на вывоз и захоронение отходов в одном из помещений (перед перемещением содержимого корзин в общий бункер, вывозимый на полигон твердых бытовых отходов) проводится отбор стекла, картона, металлов и т.п. Не надо быть Кассандрой, чтобы предположить, что в случае проведения проверки Росприроднадзор классифицирует процесс отбора полезных компонентов как сортировку отходов (т.е. как обработку отходов), на которую потребуется соответствующая лицензия.

Таким образом, очень многие предприятия в ближайшем будущем столкнутся с дилеммой — либо получать лицензии на осуществление деятельности по утилизации и/или обработке отходов, либо доказывать (при проведении проверок и в судебных разбирательствах), что те или иные вещества и материалы не являются отходами. Что касается приведенных выше примеров, то в первом случае нужно будет доказать, что вещества и материалы являются побочным продуктом (и/или сырьем), а во втором — что вещества и материалы, называемые офисным мусором, становятся отходом после отбора из них стекла, картона, металлов. Здесь на помощь может прийти не только неясность термина «удаление» применительно к веществам и материалам, но и уже имеющаяся арбитражная практика, в которой суды отмечали, что индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе самостоятельно определять, какие вещества и материалы, образующиеся в результате их производственной деятельности, подпадают под определение «отходы производства и потребления» .

КСТАТИ

Кроме ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, при вынесении решений и постановлений судьи ссылались на соответствующую позицию Минприроды России, изложенную в письме от 10.01.2013 № 12-47/94.

Как мы считаем, вводимое лицензирование новых (и «новых старых») видов деятельности по обращению с отходами — применительно к предприятиям, специализирующимся на таких видах деятельности, — теоретически может способствовать упорядочиванию и эффективному контролю в данной области. Но мы опасаемся, что стремление заставить проходить через процедуру лицензирования значительную часть организаций, де-факто не занимающихся обработкой или утилизацией отходов, создаст ненужные административные барьеры, что в условиях непростой экономической ситуации явно не будет способствовать росту экономики в нашей стране.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЯХ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ОТХОДЫ

Статья 4 «Отходы как объект права собственности» Федерального закона № 89-ФЗ в новой редакции стала предельно лаконичной: «Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством» .

И все! Больше никаких упоминаний о том, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. И главное — больше нет положения о том, что собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Напомним, эти условия были предусмотрены в предыдущей редакции данной статьи.

Получается, что право собственности на отходы (включая дарение) может быть передано любому лицу вне зависимости от того, есть ли у последнего лицензия. Другое дело, что при разработке проектов НООЛР, составлении технических отчетов или отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМСП) все равно необходимо будет указывать наименования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые будут осуществлять дальнейшие операции по обращению с отходами (с указанием видов обращения с отходами и реквизитов лицензий).

Теперь отходы — как одна из разновидностей движимых вещей — являются объектом права собственности. Основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, который мы рекомендуем изучить всем экологам (хотя бы положения статей о праве собственности на движимое имущество). Нелишним будет также изучение глав и статей о видах договоров, касающихся движимого имущества.

Приведем выдержки из Гражданского кодекса, которые могут оказаться полезными экологам:

Извлечение
из Гражданского кодекса Российской Федерации

Статья 136. Плоды, продукция и доходы

Плоды, продукция , доходы, полученные в результате использования вещи , независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи , если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат своим имуществом .
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия , не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
[…]

Статья 218. Основания приобретения права собственности

1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
[…]

Статья 226. Движимые вещи, от которых собственник отказался

1. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность […].

2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект , где находится брошенная вещь , стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность , приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
[…]

НОВЫЙ ТИП ОТХОДОВ — «ТВЕРДЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ ОТХОДЫ»

Теперь в Федеральном законе № 89-ФЗ в отдельную группу выделены твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — «отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами» .

Если с отходами, образуемыми физическими лицами в процессе потребления в жилых помещениях, все более или менее ясно, то с отходами юридических лиц, «подобными по составу » , как нам представляется, не все так однозначно. Каким образом будет определяться «подобность » отходов? Как будет соотноситься данное определение ТКО с федеральным классификационным каталогом отходов? В новом каталоге есть группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению » (код — 7 30 000 00 00 0). Будут ли к ТКО относиться только отходы из этой группы или ТКО надо трактовать шире?

Например , в жилом помещении физическим лицом в процессе удовлетворения личных и бытовых нужд могут образоваться такие отходы, как отработанные аккумуляторные батареи, отходы оргтехники, лом черных и цветных металлов, в конце концов… Если эти отходы относятся к ТКО (поскольку это товары, утратившие свои потребительские свойства), то такие же отходы юридического лица также можно будет считать ТКО?..

Обращение с ТКО будет регулироваться отдельными положениями Федерального закона № 89-ФЗ, в основном вступающими в силу с 1 января 2016 г. Рамки настоящий статьи не позволяют слишком подробно остановиться на этих нововведениях, тем более что для их практической реализации потребуется принятие подзаконных актов. Возможно, после их принятия многие из рассмотренных ранее вопросов будут сняты.

Пока же в качестве информации к размышлению мы хотели бы привести определения понятий, которые будут применяться в сфере обращения с ТКО:

• норматив накопления ТКО — среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени;
• оператор по обращению с ТКО — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;
• региональный оператор по обращению с ТКО — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Также стоит отметить, что полномочия по управлению потоками отходов , организации сбора, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО будут осуществляться субъектами Российской Федерации . Полномочия эти будут весьма обширны. На уровне регионов будут создаваться региональная программа в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО , а также территориальная схема обращения с отходами .

В связи с появлением в Федеральном законе № 89-ФЗ понятия «твердые коммунальные отходы» Федеральный закон № 458-ФЗ вносит изменения и в Жилищный кодекс Российской Федерации (вступают в силу 1 января 2016 г. ), в соответствии с которыми услуги по обращению с ТКО будут отнесены к коммунальным . Теоретически это может позволить сделать деятельность по обращению с ТКО более прозрачной и регулируемой. Субъекты Российской Федерации смогут устанавливать долгосрочные тарифы на услуги по обращению с ТКО , что, по задумке авторов новой концепции, может привлечь инвесторов в эту область деятельности (поскольку будет обеспечен в большой степени гарантированный поток отходов).

НОВЫЙ ТИП ОТХОДОВ — «ОТХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОВАРОВ»

Федеральный закон № 458-ФЗ вводит в законодательство ответственность производителя товаров за утилизацию товаров, превратившихся в отходы . Для этого в Федеральном законе № 89-ФЗ теперь выделены отходы от использования товаров (далее — ОИТ) — «готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них» .

Для ОИТ введен и соответствующий норматив (выделено автором): «норматив утилизации отходов от использования товаров […] — установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации» .

Ответственность производителей будет реализовываться по одной из альтернативных схем :

• производители смогут создать свои собственные объекты инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации ОИТ;
• производители смогут заключать договоры с оператором по обращению с ТКО;
• производители смогут самостоятельно обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем создания объединения (союза) производителей, импортеров товаров;
• производители смогут уплачивать экологический сбор.

К СВЕДЕНИЮ

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации будет считаться исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Перечень готовых товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств , и нормативы утилизации ОИТ будет утверждать Правительство Российской Федерации. Пересматриваться они будут один раз в 3 года. Правительство также будет устанавливать порядок взимания экологического сбора .

Средства от уплаты экологического сбора будут поступать в бюджет Российской Федерации, а потом расходоваться через государственные программы:

• в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами;
• на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию ОИТ;
• на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО;
• на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.

Как и в случае с ТКО, будущее покажет, каким образом будут реализовываться положения Федерального закона № 89-ФЗ, касающиеся ОИТ.

НОВОЕ ПОНЯТИЕ — «ГРУППЫ ОДНОРОДНЫХ ОТХОДОВ»

В Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «группы однородных отходов » — «отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме)» . А с 1 января 2016 г . в силу вступят новые положения данного Федерального закона о том, что, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды, будет устанавливать требования по обращению с группами однородных отходов I-V классов опасности . Соответственно, эти требования должны будут соблюдаться всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Мы пока не знаем, как комментировать данную новеллу, поскольку подзаконные акты в данной области пока не были приняты.

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ НОРМИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Следующие изменения будут внесены в ст. 18 «Нормирование в области обращения с отходами» Федерального закона № 89-ФЗ и вступят в силу 1 января 2016 г. :

2. федеральному государственному экологическому надзору, НООЛР, а также порядок их утверждения будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (вероятно, это будет Росприроднадзор, хотя после таких масштабных изменений уже трудно что-то прогнозировать со стопроцентной вероятностью) .

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (кроме СМСП), образующих отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, НООЛР, а также порядок их утверждения будут устанавливаться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, в соответствии с новой концепцией «монополия» Росприроднадзора на нормирование отходов с 1 января 2016 г. должна быть ликвидирована: Росприроднадзор будет утверждать проекты НООЛР только для определенной категории предприятий. В данный момент опять-таки сложно прогнозировать, будут ли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать свои методические указания по разработке проектов НООЛР или возьмут за основу не так давно вышедшие «из-под пера» Минприроды .

3. Подобная ситуация с 1 января 2016 г. возникнет и в области представления уведомительной отчетности СМСП. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, будет устанавливать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ; а на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации .

4. Формулировка о возможности приостановления деятельности предприятий в случаях нарушения НООЛР будет изменена. Если в предыдущей редакции речь шла о приостановке деятельности в области обращения с отходами (это положение осталось с тех пор, когда обращение с отходами включало в себя и образование отходов), то с 1 января 2016 г. указанная норма Федерального закона № 89-ФЗ будет выглядеть следующим образом (выделено и подчеркнуто автором): «При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы , может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» .

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ

Изменения будут внесены в ст. 14 «Требования к обращению с отходами I-V классов опасности» Федерального закона № 89-ФЗ:

1. С 1 января 2016 г. предприятия, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности , будут обязаны осуществлять отнесение отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (этот же орган будет осуществлять само подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности). Это, как говорится, «плохая новость» (напомним, что в настоящее время пока действует порядок отнесения отходов к I-IV классам опасности, а для отходов V класса необходимость отнесения отходов к классам опасности, как правило, возникает только при разработке проекта НООЛР).

2. «Хорошая новость» заключается в том, что с 1 января 2016 г. подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не будет требоваться . С грустью отметим, что законодатели не сжалились над рядовыми экологами и не предусмотрели более скорое вступление данной нормы в силу.

ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕСЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И МЕРАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Федеральным законом № 458-ФЗ также внесены изменения в ст. 23 «Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов» Федерального закона № 89-ФЗ. 1 января 2016 г. вступают в силу следующие важные положения:

1. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) при размещении отходов (за исключением ТКО ) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы .

2. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению .

Таким образом, многолетние споры (включая споры в высоких судебных инстанциях) о том, должны ли предприятия вносить плату за НВОС при размещении отходов, а также кто именно должен вносить данную плату, теперь канут в Лету. Двусмысленность законодательных норм будет устранена: право собственности на отходы , будь оно передано или не передано, к плате за НВОС не будет иметь никакого отношения .

Говоря о плате за НВОС при размещении ТКО, отметим еще одну новую норму Федерального закона № 89-ФЗ (вступает в силу 1 января 2016 г.): «Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» . Эта норма касается не только экологов, но и всех граждан. Поскольку указанные расходы, вероятно, будут включены в коммунальные платежи, то общая сумма коммунальных платежей должна будет вырасти. В идеале это должно стать стимулом к уменьшению образования отходов со стороны пользователей жилых помещений — как напрямую (каждый житель должен стремиться снизить образование отходов, а вторичные ресурсы — сдавать в пункты приема вторсырья), так и с помощью воздействия на управляющие компании (добровольная или вынужденная организация ими раздельного сбора отходов).

Федеральный закон № 458-ФЗ внес поправки в положения Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о применении понижающих коэффициентов к ставкам платы за НВОС (изменения вступят в силу 1 января 2016 г. ). Так, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС при исчислении платы за НВОС при размещении отходов к ставкам такой платы будут применяться следующие коэффициенты:

• коэффициент 0 — при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова;
• коэффициент 0,5 — при размещении отходов IV, V классов опасности, образовавшихся при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;
• коэффициент 0,67 — при размещении отходов III класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
• коэффициент 0,49 — при размещении отходов IV класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;
• коэффициент 0,33 — при размещении отходов IV класса опасности, образовавшихся в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

1 января 2016 г. вступает в силу положение Федерального закона № 89-ФЗ о том, что при производстве упаковки, готовых товаров (продукции) , после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы , которые представлены биоразлагаемыми материалами (перечень будет устанавливаться Правительством Российской Федерации), могут применяться различные меры экономического стимулирования .

ИЗМЕНЕНИЯ В ТРЕБОВАНИЯХ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ

Необходимость внесения изменений в ст. 15 «Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности» Федерального закона № 89-ФЗ, многие положения которой (особенно после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») превратились в определенного рода атавизм (достаточно сказать, что понятия «профессиональная подготовка» в последнем Федеральном законе нет), назрела уже давно. Тем не менее законодатели, увлеченные разработкой новых масштабных концепций, первые два пункта ст. 15 вообще не тронули, но дополнили ее п. 3 следующего содержания: «3. Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды» . Это положение вступает в силу 1 июля 2015 г. , и нам очень интересно увидеть, как оно будет реализовываться.

О НЕКОТОРЫХ ЗАПРЕТАХ

Ранее мы говорили о «пряниках», предусмотренных в новых нормах законодательства. Теперь скажем несколько слов о новых запретах («кнутах») в Федеральном законе № 89-ФЗ:

• с 1 января 2016 г. в ст. 11 будет введен запрет на ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов ;
• с 1 января 2016 г. в ст. 12 вводится запрет на применение ТКО для рекультивации земель и карьеров ;
• с 1 января 2017 г. в соответствии с новой редакцией ст. 12 захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, будет запрещено . Перечень видов отходов, в состав которых входят запрещенные к захоронению полезные компоненты, будет устанавливать Правительство Российской Федерации. Будут ли при этом аннулированы ранее выданные документы об утверждении НООЛР, если эти лимиты допускали захоронение полезных компонентов, пока неизвестно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В статье мы постарались остановиться на наиболее важных на наш взгляд новшествах законодательства в области обращения с отходами. Какие-то из них были затронуты в большей степени, какие-то лишь очерчены. Рамки журнальной статьи, тем более написанной буквально «по горячим следам» принятого Федерального закона № 458-ФЗ, не позволяют слишком детально рассказать о масштабных изменениях в области обращения с отходами. Как нам представляется, на сегодняшний день вопросов к этому нормативно-правовому акту больше, чем ответов в нем. Мы уверены, что на страницах «Справочника эколога» авторы статей еще не раз обратятся к анализу Федерального закона № 458-ФЗ. Многое будет проясняться в процессе практической реализации положений данного документа, в т.ч. по мере принятия соответствующих подзаконных актов.

В этой связи хочется обратить ваше внимание на портал http://regulation.gov.ru , на котором публикуются проекты всех нормативных актов и где каждый может принять участие в официальном публичном обсуждении. Сразу после принятия Федерального закона № 458 на этом портале появились проекты нескольких подзаконных актов. Мы полагаем, что активное участие экологического сообщества в официальном обсуждении может помочь выработать оптимальные версии нормативных актов.

Например, согласно Большому толковому словарю русского языка под ред. С.А. Кузнецова (СПб.: Норинт, 2009) «удалить» — 1) переместить на более далекое расстояние, отдалить; 2) убрать, вынести, вывести и т.п. что-л. лишнее, ненужное, мешающее; 3) устранить каким-л. способом (снять, срезать, вырвать и т.п.); 4) сделать менее ощутимым воздействие, влияние чего-л.; полностью избавить от какого-л. влияния, воздействия и т.д.

См. Проект перечня товаров, которые должны быть утилизированы после утраты ими потребительских свойств // Справочник эколога. 2015. № 2. С. 4.

Мы имеем в виду новые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349. Подробнее см.: Прохоров И.О. Новые методические указания по разработке ПНООЛР: комментарии и размышления // Справочник эколога. 2014. № 12. С. 9-25.

Нам представляется, что если бы эта новость впервые прозвучала на собрании экологов, то после нее должна была повиснуть пауза, после чего — последовать громкие и продолжительные аплодисменты... Ведь то, что Росприроднадзор «устроил» после 1 августа 2014 г. с подтверждением классов опасности отходов — с выпуском многочисленных разъяснительных писем и особенно с введением так называемого «Портала по паспортизации отходов» — экологи запомнят надолго.

Развитие промышленного сектора и активное вхождение в бытовое пользование синтетических материалов ставит перед органами санитарно-гигиенического контроля новые задачи в обеспечении экологической безопасности. В частности, разрабатываются более эффективные методы определения признаков опасности отходов, что позволяет использовать классификации, соответствующие реальному положению в сфере утилизации продуктов переработки. На этом фоне главным инструментом дифференциации вредных веществ и материалов становится класс опасности отходов, на основе которого подбираются средства их дальнейшей утилизации. Вместе с этим по-прежнему актуальны вопросы обращения с вредными веществами и смесями - технологии хранения и переработки регулярно совершенствуются, позволяя увеличивать экологическую безопасность.

Способы определения класса опасности

Специалисты пользуются тремя основными способами определения класса опасности. В первую очередь, это экспериментальная методика, предназначенная для определения токсических свойств, которыми преимущественно обладают промышленные отходы и продукты производства. В целях повышения точности исследования проводятся на основе результатов оценки токсичности применительно к нескольким видам продуктов, материалов, видов животных или штаммов растений.

Применяется и расчетный способ определения токсикологической опасности, который базируется на данных о характеристиках отдельных веществ. Особенностью этого подхода является дополнительное использование аналитического исследования отходов. К сожалению, этот метод подразумевает целый ряд технологических ограничений в процессах исследования, поэтому его качество уступает прямому токсикологическому изучению свойств объекта. Тем не менее, финансовая доступность расчетной методики позволяет определять класс опасности отходов в менее ответственных случаях, где также нецелесообразно подключение средств экспериментального способа.

Третьим же методом определения опасности отходов является компьютерный расчет. Это направление пока еще находится на этапе становления, но есть вероятность, что он сможет обеспечить высокую точность обследования объектов при небольших затратах.

Классификация по воздействию на организм

Существует четыре класса опасности отходов, по которым определяется степень вредного воздействия на организм. Категории устанавливаются на основе анализа конкретных свойств объекта и дальнейшего их сопоставления с нормативными показателями.

В первый класс опасности отходов с точки зрения воздействия на здоровье человека входят следующие вещества: бериллий, трихлордифенил, протактиний, линдан озон, диэтилртуть, пентахлордифенил, таллий, акролеин, этилмеркурхлорид, теллур, плутоний, ртуть, оксид свинца, полоний, бензапирен, фтороводород, тетраэтилсвинец и т.д.

Второй класс распространяется на высокоопасные вещества, среди которых гептахлор, атразин, селен, формальдегид, сероводород, хлор, четыреххлористый углерод, гексахлорбензол, кобальт, цианиды, литий, бор, бромоформ, мышьяк, фосфаты, дибромхлорметан, ДДТ, кадмий, свинец, молибден и другие.

В третий класс входят опасные элементы и смеси с умеренными коэффициентами опасности: этиловый спирт, серебро, никель, алюминий, медь, железо, хром, фосфаты, барий, марганец и нитраты.

К представителям четвертого класса относятся малоопасные вещества, такие как хлориды и симазин.

Определение степени опасного воздействия на организм человек основывается на нескольких показателях смертельной дозы, требуемой для летального исхода. В частности, класс опасности отходов в данной градации может рассчитываться в зависимости от характеристик вредного влияния при введении элемента в желудок, при контакте с кожным покровом и при воздействии в качестве воздушной концентрированной среды.

Классификация по воздействию на экологию

В соответствии с данной классификацией выделяется 5 уровней опасности отходов, которые учитываются при обращении с веществами, хранении и утилизации. При этом важно учитывать, что данная классификация отходов условна и определяет максимально возможный вред, который способен принести конкретный материал или элемент. Иными словами, классом определяется потенциальная опасность отходов. Основой для расчета степени вреда для окружающей среды служат нормативные акты органов надзора, которые формируются при учете отраслевых документов.

Как и в случае с веществами, вредными для человека, элементы, представляющие опасность для окружающей среды, могут входить в разные классы одновременно. Это связано с тем, что классификация отходов базируется на общих свойствах материалов, которые могут проявляться по-разному в зависимости от условий применения. Это относится и к химическим веществам, и к загрязнителям воздуха, и к другим категориям отходов.

1 класс

Это самая высокая степень воздействия отходов на окружающую среду. При контакте с объектом экологическая система нарушается с необратимыми последствиями, поэтому и период для восстановления к этой категории не применяется.

В список отходов этого класса входят:

• Отработанные трансформаторы и конденсаторы с трихлордифенилом и пентохлордифенилом.
• Полихлорированные отходы от терфенилов и дифенилов.
• Крезол в виде остатков, утративших потребительские качества.
• Шлам с содержанием тетраэтилсвинца и металлоорганических соединений.
• Солевые отходы твердых солей мышьяка.
• Отработанные масла синтетического и минерального происхождения, которые содержат в составе терфенилы и дифенилы.
• Ртутьсодержащие материалы.

Согласно правилам природоохранного надзора, вывоз отходов 1 класса должен осуществляться отдельно от вредного мусора других категорий. Также для его хранения предусматривается специальная тара с повышенной безопасностью. Как правило, для этой цели используется оцинкованный контейнер. Наполненные контейнеры маркируют соответствующими наклейками с указанием вида отходов, правил сбора и вывоза, а также описанием контактной информации организации, которая обеспечивает транспортировку и утилизацию. Стоит отметить, что наиболее опасными веществами этого класса являются ртутьсодержащие - эти отходы даже в контейнере занимают специальное место с твердой изоляцией и ограничением доступа.

2 класс

Опасность воздействия отходов этого класса оценивается как высокая. Основу веществ составляют промышленные отходы и часть бытовых, при этом экологическая система в результате поражения восстанавливается через 30 лет при условии полной ликвидации источников воздействия.

К отходам с влиянием высокой опасности относятся:

• Отработанная аккумуляторная кислота на основе серы.
• Отработанная щелочь от аккумулятора.
• Медно-жильный кабель со свинцовым покрытием, который утратил потребительские качества.
• Рафинированные остатки нефтепродуктов, отходы кислого дегтя и смол.
• Отходы твердых свинцовых солей.
• Отходы твердого хлорида меди.
• Незагрязненные свинцовые опилки и т.д.

В России вопрос контроля выбрасываемых отработанных аккумуляторов стоит наиболее остро. Так, ежегодный объем таких изделий составляет порядка 3 млн. единиц. В расчете на чистый свинец это эквивалентно 90 тыс. т. Усугубляется проблема отходов 2 класса длительным и трудноустранимым кислотным отравлением почвы.

Сбор таких материалов и веществ также осуществляется раздельно от прочих отходов. В дальнейшем они содержатся в специально оборудованном поддоне с защитой от разливов электролита. Обычно поддоны хранятся на полигонах в ремонтных участках, на которых может производиться и утилизация отходов соответствующего класса. Эксплуатация контейнера предусматривает наличие навеса, который защищает отходы от осадков.

3 класс

В эту группу включаются отходы, потенциальный урон окружающей среде от которых квалифицируется как умеренно опасный. Преимущественно это бытовые отходы, а также производственный хлам и продукты химической переработки. Экосистема в случае поражения ими также нарушается, однако время на восстановление занимает в среднем 10 лет с момент принятия мер по сокращению вредного воздействия от источника.

К отходам с умеренной опасностью для окружающей среды относятся:

• Незагрязненный медный провод с никелевым покрытием, утративший потребительские качества.
• Обтирочные материалы, которые были загрязнены вредными маслами.
• Очистной шлам от емкостей и трубопроводов, обслуживающих нефтепродукты.
• Цементная пыль.
• Пыль табачная.
• Вышедший из срока годности ацетон.
• Песок, залитый бензином или вредными маслами.
• Куриный свежий жир, а также утиный и гусиный помет.
• Свежий навоз от содержания свиней и др.

В основном отходы этого класса не требуют отдельного содержания и сбора, однако в случае с нефтепродуктами все же требуется применение специальных емкостей. При этом располагаться тара может и в ремонтном участке, и вне его пределов. Перед тем, как осуществить вывоз отходов, предприятия оборудуют площадки сбора покрытиями и навесами для защиты от дождя. Кроме того, емкости снабжаются поддонами, которые предотвращают розлив нефтепродуктов.

4 класс

Это класс малоопасных веществ и материалов, которые не представляют серьезной опасности для экологического фона, тем не менее, на восстановление после заражения требуется около трех лет. Облегчаются и мероприятия по обслуживанию - так, хранение отходов может осуществлять прямо на территории, которая планируется к регенерации. То есть в некоторых случаях возможно и самовосстановление экосистемы.

К отходам, входящим в эту группу, относятся:

• Строительный мусор, полученный в результате демонтажа конструкций и разбора зданий; несортированные отходы из жилищного хозяйства.
• Твердые отходы от асфальта.
• Отработанные покрышки.
• Незагрязненная пыль от черных металлов.
• Несортированные бытовые отходы от хозяйственных помещений на предприятиях.
• Отходы с содержанием чугуна и бронзы.
• Отходы от картона и бумаги.
• Гипсовая, кирпичная и бетонная пыль.
• Перья и пух.
• Древесные опилки.
• Свежий навоз от звероводческих ферм и др.

В редких случаях в этот класс попадают нефтесодержащие вещества, которые являются наиболее вредными для данной категории. Однако утилизация отходов с элементами нефтепереработки выполняется уже без дополнительных технологических процедур - то есть путем сжигания без очистки от газов, которые выделяются в атмосферу. При этом сама организация данного процесса вполне реализуема на территории промышленных предприятий.

Разумеется, определенный перечень нормативов руководители должны соблюдать, но эти правила несопоставимы с жесткостью, характерной для требований, по которым осуществляется переработка отходов первых трех классов опасности. В последнем случае утилизация на неспециализированных площадках и вовсе может не допускаться, если организация не имеет соответствующей лицензии.

5 класс

Практически неопасные отходы, которые обеспечивают очень низкую степень вреда. Соответственно, и особых мер по реорганизации территории, на которых размещаются вещества этой группы, не предусматривается. Например, неопасные жидкие отходы практически не наносят вреда почве, хотя для ее сельскохозяйственного использования все же требуется специальная подготовка.

В перечень отходов 5 класса опасности входят:

• Продукты древесной переработки.
• Яичная скорлупа (куриная).
• Макулатура.
• Гофрокартон и гипс.
• Соломенная и древесная зола.
• Керамика.
• Щебень строительный.
• Лом из разных металлов.
• Незагрязненные пластмассовые емкости, утратившие потребительские качества.
• Бой кирпичный строительный.
• Кусковые цементные отходы.
• Незагрязненная стальная стружка и т.д.

Поскольку вышеописанные материалы относятся к малоопасным для экологии, их можно выбрасывать на свалку. Однако захоронение отходов в виде резины, пластика и металла позволит сохранить природные ресурсы. Кроме того, некоторые материалы могут быть отправлены на вторичное использование.

Обеспечение утилизации отходов

Независимо от степени опасности отходов, их последующая утилизация должна выполняться на специальных территориях. На данный момент наиболее распространены в решении этих задач специально оборудованные свалки, полигоны для компостирования мусора и мусороперерабатывающие предприятия. В соответствии с уровнем технического обеспечения у каждого объекта есть возможности утилизации конкретных веществ и материалов. К примеру, радиоактивный отход можно обезоруживать только в условиях компостирования, а бытовой мусор обычно отправляется на свалки.

Мусороперерабатывающие заводы, как правило, входят в комплексы полигонов, что позволяет сократить затраты на транспортировку и временное содержание мусора. При этом такие объекты могут предусматривать разный подход к утилизации. Это может быть и традиционное сжигание в печах, и переработка отходов, после которой возможно дальнейшее использование материала как вторичного сырья. В свою очередь, компостирующие предприятия также позволяют вырабатывать вторичный продукт для сельскохозяйственного пользования. Например, смешивая навоз с отходами растительного происхождения.

Проблемы обращения с отходами

Развитие технологий и методик, позволяющих определить класс отходов и возможности для их последующей утилизации, значительно продвинулись вперед. С другой стороны, все еще остается проблема отходов, связанная с технической реализацией условий для переработки и утилизации. Строительство новых полигонов предполагают большие затраты для предприятий, что вынуждает руководителей идти на компромисс и понижать качество обслуживания вредных веществ. Иными словами, теоретически эффективное обращение с отходами вполне возможно, но оптимизация расходов при строительстве объектов для утилизации и захоронения остается несовершенной.

Человечество давно вышло за рамки биологического вида, который мирно существует в биосфере Земли. Современный вариант цивилизации интенсивно и во многом бездумно эксплуатирует ресурсы нашей планеты - полезные ископаемые, почву, животный и растительный мир, воду и воздух. Все, до чего дотягиваются руки, человечество переделывается под растущие потребности нашего технократического общества. Это приводит не только к истощению ресурсов планеты, но и к возникновению огромного количества отходов самого различного характера.

Что такое отходы в общем? Являются ли они проблемой для нас?

Если упростить и обобщить, то отходы - это результат бытовой и промышленной деятельности человечества, наносящий вред окружающей среде. К ним можно отнести любые технократические объекты или их части, потерявшие ценность и более не используемые в быту, на производстве или в любой другой деятельности человека. Сегодня сложилась ситуация, когда у Земли есть потенциальная возможность буквально захлебнуться в продуктах собственной жизнедеятельности, если не будут приняты очень серьезные и срочные меры.

Для того чтобы представить себе масштабы вопроса, достаточно одного факта: в некоторых странах один житель мегаполиса производит за год до тонны бытовых отходов. Тонны! К счастью, часть из этих отбросов перерабатывается, но большая часть оседает на гигантских свалках, которыми обрастает значительная часть крупных городов мира. Например, вокруг Москвы 800 гектаров только плановых свалок. И наверное, в десятки раз больше стихийных - в оврагах, на берегах речек и ручьев, по обочинам дорог.

А теперь представим себе крупный комбинат - металлургический, текстильный, химический - это не так важно. Отходы такого производства тоже измеряются в тоннах, но не за год, а за день. Вы только представьте себе этот грязный, отравленный поток, собирающийся из металлургического завода в Сибири и химического комбината где-нибудь в Пакистане, автомобильного производства в Корее и фабрики бумажных изделий в Китае. Отходы - это проблема? Безусловно, и очень серьезная.

История появления отходов

До появления синтетических материалов отходов, по большей части, не существовало. Сломанный топор, изношенная и выброшенная рубаха, утонувшая ладья и даже забытый, зарастающий мхом замок хоть и были продуктами деятельности человека, но вреда планете не наносили - органика перерабатывалась, неорганика тихо и мирно уходила под землю, ожидая энтузиастов-археологов.

Пожалуй, первые "настоящие" бытовые отходы - это стекло, но в первое время его производили в мизерных количествах. Ну а первые серьезные промышленные отходы появляются на рубеже 18-19 веков, с появлением фабрик машинного типа. С тех пор их количество лавинообразно нарастает. Если фабрика века 19 всего лишь выбрасывала в атмосферу продукты сжигания каменного угля, то промышленные гиганты века 21 выливают в реки, озера и океаны миллионы литров высокотоксичных отходов, превращая их в "братские могилы".

По-настоящему "революционный" прорыв в увеличении количества бытовых и промышленных отходов произошел в первой трети 20-го века, с началом повсеместного использования нефти и нефтепродуктов и в дальнейшем - пластика.

Какие бывают отходы: классификация

Люди за последние десятилетия произвели такое непомерное количество отходов, что их можно смело разбить на группы: отходы пищевые и отходы бумажные, стекла и пластик, медицинские и металлургические, древесные и резиновые, радиоактивные и многие другие.

Разумеется, все они неравнозначны по своему негативному воздействию на окружающую среду. Для более наглядного представления разделим все отходы на несколько групп по степени загрязнения.

Итак, какие отходы "хорошие", а какие - "плохие"?

"Легкие" отходы

1. Бумажные . Сюда относятся старые газеты, книги, листовки, наклейки, бумажные втулки и картон, глянцевые журналы и все остальное. Переработка и утилизация отходов бумажного характера является одной из самых простых - большая часть из них является так называемой макулатурой и в дальнейшем вновь превращается в газеты, журналы и картонные коробки. И даже сваленные в яму и забытые бумажные отходы будут в короткие сроки (относительно некоторых других видов) распадаться, не нанося природе ощутимого вреда, помимо попадающей в почву и воду краски с печатных страниц. Самой трудной для естественного разложения является глянцевая бумага, а самой простой - необработанная и рыхлая.
2. Пищевые . Все органические отходы кухонь, ресторанов, отелей, частных фермерских хозяйств, агрохолдингов и пищевых фабрик - все то, что было "недоедено" человеком. Пищевые отходы также разлагаются быстро, даже если учесть, что за последние десятилетия в еде все меньше натуральных компонентов и все больше химии. Как раз она и наносит вред природе - например, антибиотики, широко используемые при выращивании скота, химические вещества, увеличивающие срок хранения и товарный вид продуктов питания. Особое место занимают ГМО-вещества и консерванты. ГМО, генно-модифицированные продукты, являются предметом горячих споров их противников и сторонников. Консерванты же являются блокираторами естественного разложения органики - в большом количестве они выключают ее из естественного круговорота разложения и созидания.
3. Стекло . Стекло и его разнообразные фракции являются, наверное, самым древним видом "искусственных отходов". С одной стороны, они инертны, и ничего не выделяют в окружающую среду, не отравляют воздух и воду. С другой, при достаточно большом количестве стекло разрушает естественные биотопы - сообщества живых организмов. Для примера можно привести животных, которые получают раны и погибают, не имея механизмов защиты от повсеместно разбросанных острых осколков - и это не говоря о неудобстве для самих людей. Срок разложения стекла составляет примерно тысячу лет. Наши далекие потомки уже будут покорять далекие галактики, а бутылки, выброшенные сегодня в мусоропровод, будут все так же неизменно лежать в земле. Размещение отходов стекла не является проблемой первостепенной важности, и поэтому их количество множится с каждым годом.

Отходы "средней тяжести"

1. Пластик . Количество пластиковых отходов на сегодняшний день просто поражает воображение - простое перечисление его видов заняло бы пару страниц. Не будет большим преувеличением сказать, что сегодня из пластика делают почти все - упаковку и бытовые приборы, бутылки и одежду, снаряжение и автомобили, посуду и яхты. Разлагается пластик вдвое быстрее стекла - всего 500 лет. Но в отличие от него, он почти всегда выделяет в окружающую среду отравляющие вещества. Также некоторые свойства пластика делают его "идеальным убийцей". Немногие знают о том, что в мировых океанах появились целые "острова" из принесенных течениями бутылок, пробок, пакетов и прочего "профильного" мусора. Они уничтожают миллионы морских организмов. К примеру, морские птицы не способны отличить пластиковые фрагменты от еды, и закономерно гибнут от засорения организма. Отходы потребления пластика являются одной из серьезнейших проблем экологии на сегодняшний день.
2. Металлургические отходы, нерафинированные нефтепродукты, часть химических отходов, строительные и часть автомобильных отходов (в том числе старые покрышки). Все это засоряет окружающую среду довольно сильно (особенно если представить масштабы), но относительно быстро разлагаются - в течение 30-50 лет.

Самые "тяжелые" отходы

1. Отходы, содержащие ртуть. Разбитые градусники и лампы, некоторые другие приборы. Все мы помним, что разбитый ртутный градусник становился источником нешуточного напряжения - дети сразу же изгонялись из "загрязненного" помещения, а взрослые крайне осторожно собирали "раскатившиеся" по полу шарики из жидкого металла. Крайняя токсичность ртути одинаково опасна как для человека, так и для почвы - ежегодно десятки тонн этого вещества просто выбрасываются, нанося природе непоправимый вред. Именно поэтому ртути присвоен первый (высший) класс опасности - организуются специальные пункты по приему содержащих ртуть отходов, а контейнеры с этим опасным веществом помещаются в герметичные контейнеры, маркируются и складируются до лучших времен, когда их можно будет безопасно утилизировать - на данный момент переработка отхода из ртути очень неэффективна.
2. Аккумуляторы . Батарейки, бытовые, промышленные и автомобильные аккумуляторы содержат не только свинец, но и серную кислоту, а также целый набор других токсичных веществ, наносящий серьезнейший ущерб окружающей среде. Одна обыкновенная батарейка, которую вы достали из телевизионного пульта и выбросили на улице, отравит десятки квадратных метров почвы. В последние годы во многих крупных городах появились мобильные пункты приема отработавших бытовых батареек и аккумуляторов, что говорит о высокой опасности, создаваемой такими отходами.
3. Радиоактивные отходы. Самые опасные отходы - смерть и разрушение в чистом виде. в достаточной концентрации уничтожают все живое даже без непосредственного контакта. Разумеется, никто не станет выбрасывать отработавшие урановые стержни на свалку - размещение и утилизация отходов из "тяжелых металлов" это очень серьезный процесс. Для низкоактивных и среднеактивных отходов (имеющих сравнительно небольшой срок полураспада) используются различные контейнеры, в которых отработавшие элементы заливаются цементным раствором или битумом. После истечения такие отходы можно утилизировать как обычный мусор. Высокоактивные же отходы перерабатывают для вторичного использования по сложной и дорогостоящей технологии. Полная переработка отхода высокоактивных "грязных металлов", при современном уровне развития технологий, невозможна, и они, помещенные в специальные контейнеры, складируются на очень длительный срок - к примеру, период полураспада урана-234 составляет примерно сто тысяч лет!

Отношение к проблеме отходов в современном мире

В 21 веке проблема загрязнения окружающей среды отходами является одной из самых острых и неоднозначных. Таким же разным является и отношения к ней правительств разных стран. Во многих странах Запада проблеме утилизации и переработки отходов придается первостепенное значение - разделение бытового мусора с последующей безопасной переработкой, сотни заводов по утилизации, специальные защищенные площадки для утилизации особо опасных и токсичных веществ. В последнее время в ряде стран проводится политика "безотходной экономики" - системы, при которой вторичное использование отходов будет равно 100%. Наиболее далеко по этой дороге прошли Дания, Япония, Швеция, Шотландия и Голландия.

В финансовых и организационных ресурсов на планомерную переработку и утилизацию отходов нет. В результате этого возникают гигантские свалки, где коммунальные отходы под влиянием дождей, солнца и ветров испускают крайне токсичные испарения, отравляющее все вокруг на десятки километров. В Бразилии, Мексике, Индии, африканских странах сотни гектар опасного мусора окружают многомиллионные мегаполисы, которые ежедневно пополняют их "запасы" все новыми и новыми отходами.

Все способы избавления от мусора

1. Вывоз отходов на свалки. Самый распространенный способ утилизации мусора. На самом деле мусор просто убирается с глаз долой, выбрасывается за порог. Некоторые мусорные свалки являются временным хранилищем перед переработкой на мусорном заводе, а некоторые, особенно в странах третьего мира только растут в размерах.
2. Вывоз на свалки отсортированного мусора. Такой мусор уже гораздо более "цивилизован". Его переработка обходится гораздо дешевле и куда более эффективна. Почти все страны Западной Европы перешли на систему раздельного мусора, причем за выбрасывание "многопрофильного" пакета с бытовыми отходами предусмотрены очень серьезные штрафы.
3. На таких заводах отходы уничтожаются с помощью высоких температур. В зависимости от типа мусора и финансовых возможностей, используются различные технологии.
4. с получением энергии. Сейчас все больше перерабатывающих заводов переходят на технологию получения энергии из мусора - к примеру, в Швеции "мусорной энергией" обеспечивается 20% потребности страны. Мир начинает понимать, что отходы - это деньги.
5. Переработка. Значительная часть мусора может быть переработана и снова использована. Именно к максимальной степени безотходности сейчас стремятся развитые страны. Наиболее простыми в переработке являются бумажные, древесные и пищевые отходы.
6. Консервация и хранение. Такой способ используется для самых опасных и токсичных отходов - ртутных, радиоактивных, аккумуляторных.

Ситуация с утилизацией и переработкой мусора в России

Россия в этом вопросе значительно отстает от развитых стран мира. Усложняющими факторами при этом являются большие территории, значительное количество устаревших предприятий, состояние российской экономики, и, чего греха таить, отечественный менталитет, который лучше всего описывается расхожим выражением про крайнее жилое строение и нежелание знать о проблемах соседей.

На кого стоит равняться

Швеция достигла такого уровня переработки и утилизации отходов, что ей его не хватает! Шведам даже помогают в этом деле норвежцам, за определенную мзду разбираясь с их бытовыми и промышленными отходами.

Японцы тоже удивляют своих соседей - в Стране восходящего солнца 98% металла вторично используется. Мало того, недавно японские ученые открыли бактерий, которые едят пластик! По осторожным прикидкам, эти микроорганизмы в будущем смогут стать основным способом утилизации полиэтилена.

Все, что добывается, производится, потребляется, в конечном итоге превращается в отходы.

Агрегатное состояние отходов может быть жидким, газообразным, пастообразным, пылеобразным, твердым, в виде шлама, эмульсии и др.

В зависимости от токсичности химических веществ, являющихся компонентами отхода, отходы могут проявлять различное влияние на окружающую среду.

Воздействие отхода на окружающую среду зависит от физико-химических свойств отхода и его компонентного состава.

Все отходы разделяются на 2 группы: отходы производства и отходы потребления.

Рис. 1. Основные отрасли народного хозяйства — источники образования отходов

Отходы производства — это остатки сырья, материалов. Полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. Основные источники образования и виды образующихся отходов в различных отраслях промышленного производства и хозяйственной деятельности приведены в таблице № 1.

Таблица 1

Источники образования отходов в различных отраслях промышленности

№ п/п	Наименование производства	Основные процессы — источники образования отходов	Виды промышленных отходов
	Горная (добывающая) промышленность	Добыча и первичная переработка полезных ископаемых и строительных материалов (проходка горных выработок, выемка полезного ископаемого и строительных материалов), дробление, измельчение, процессы обогащения полезного ископаемого с целью извлечения полезных компонентов	Пустые породы вскрыши, шламообразные отходы обогатительных фабрик (хвосты), металлолом, нефтепродукты, древесина, остатки реагентов, продукты очистки загрязненных шахтных и карьерных вод и сточных вод ОФ, обрезки труб, строительные отходы
	Металлургическая промышленность	Плавление, отливка, ковка, волочение, прокат, формование, штамповка	Лом черных и цветных металлов, окалина, формовочные смеси, связующие материалы, шлаки
	Металлообрабатывающая промышленность и машиностроение	Изготовление металлической тары, инструмента, скобяных изделий, водопроводной арматуры, строительных конструкций, оборудования и машин, судов для строительной, горной, транспортной промышленности и флота	Металлолом, формовочные смеси, древесина, пластмассы, смолы, резина, ткани, ткани, кожа, краски, растворители, нефтепродукты, гальваношлаки, стекло
	Приборостроение	Изготовление аудио- и видеоаппаратуры, лабораторных и исследовательских приборов	Отходы черных и цветных металлов, стекла, пластмассы, смолы, кожи, резины, кости, ткани, клея, краски, растворителей
	Электротехническая промышленность	Изготовление электротехнического оборудования, приборов и средств связи с использованием станочного оборудования, волочения, формования, сварки, штамповки, гальваники, сушки и пайки	Отходы черных, цветных и редких металлов, графита, стекла, резины, пластмассы, смолы, стекловолокна, краски, растворителей
	Производство строительных материалов и стекла	Производство цемента, гипса, обработка камня и изготовление изделий из камня, абразивов, асбестоцементных изделий, получение и обработка стекла	Отходы стекла, цемента, глины, керамики, гипса, асбеста, камня, бумаги, абразивных изделий
	Химическое и фармацевтическое производство	Обработка и изготовление неорганических химикатов, включая лаки, краски, взрывчатые вещества, лекарства и другие материалы	Отходы органических и неорганических химикатов, металлов, пластмасс, резины, стекла, масел, лаков, растворителей, пигментов
	Резинотехническая промышленность	Изготовление синтетических каучуков и полимеров	Остатки каучука и пластмасс
	Лесопильные и деревообрабатывающие заводы, мебельные комбинаты и фабрики	Изготовление и обработка пиломатериалов, деревянных конструкций и изделий, домашней, конторской и мягкой мебели и оборудования, перегородок, торгового оборудования	Деревянные отходы, отходы стружки, опилок, металлов, пластмассы, тканей, клея, шпаклевки, краски, растворителей, набивочного материала
	Картонно-целлюлозные комбинаты, типографское и издательское дело	Изготовление бумаги и картона, переработка бумаги и картона, изготовление упаковочного материала, издание газет и литературы, типографическая печать, гравирование и переплетные работы	Отходы бумаги и картона, тканей, вещества - наполнители бумаги, типографская краска, отходы клея
	Швейное производство	Раскрой, пошив, сортировка по размерам, глажение	Отходы тканей, ниток, металлов, пластмасс, резины, кожи, меха
	Предприятия по производству продуктов питания	Переработка, упаковка и перевозка	Отходы мяса, жира, масла, костей, овощей, фруктов, злаковых, отходы бумаги, картона, полиэтилена, фольги, пластмассы, деревянной упаковки (паллеты)
	Коммунальное хозяйство (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение)	Изготовление и установка элементов систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в жилых домах, учреждениях и организациях	Обрезки труб, резины, отходы изоляционных и конструкционных материалов, строительные отходы

Основная масса образующихся отходов — отходы горнодобывающего и горноперерабатывающего производства (70-80 %). Из всего объема добываемых природных ресурсов и минерального сырья используется в конечном итоге всего лишь 5-10 %. К тому же, существует тенденция к увеличению объема образования отходов. В связи с ростом населения и, соответственно, с увеличением спроса на товары потребления и с развитием промышленного производства, растет потребность в увеличении объемов добываемого сырья.

С другой стороны, доступные запасы полезных ископаемых, с большим содержанием полезных компонентов постепенно исчерпываются и в разработку вовлекаются запасы бедных и труднообогатимых руд с более сложными геологическими и гидрогеологическими условиями залегания месторождения. Удельное образование отходов на производство 1 т конечной продукции увеличивается. Соответственно увеличивается количество образования отходов и площади, занимаемые под складирование этих отходов, а значит и зоны и степень воздействия на окружающую среду.

Важно отметить, что отсутствует эффективной системы управления отходами. При добыче полезных ископаемых, попутно извлекается большое количество пустых пород, которые могли бы служить сырьем в строительной отрасли. Но породы складируются в отвалы и с течением времени, изменяют свои физико-химические свойства, что увеличивает степень их влияния на окружающую среду. При этом для обеспечения сырьем и материалами строительной отрасли, разрабатываются карьеры по добыче песка, природного камня, материала для производства щебня, гравия и др.

Отходы сельскохозяйственного производства — отходы, образующиеся при выращивании и уборке урожая, хранении, переработке и подготовке к продаже продуктов сельскохозяйственного производства.

Большая часть отходов — полевые отходы (ок. 50 %), ок. 30 % — отходы обработки.

Значительное количество отходов образуется в животноводстве и птицеводстве. Например, на ферме, на которой содержится сто дойных коров, в сутки образуется ок. 14 т твердых отходов; на птицеферме, производительностью 1 млн. яиц в сутки, за 1 сутки образуется ок. 50 т отходов.

Основные виды отходов, образующихся на животноводческих и птицеводческих фермах, — мешки из-под удобрения, кормов; древесина; остатки и отходы удобрений; навоз; птичий помет; туши животных и птиц; сено; солома.

Большая часть отходов животноводства и птицеводства — навоз. Навоз утилизируют путем вывоза на поля с последующей перепашкой.

Отходы потребления — материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, а также отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.

Источники образования отходов:

Жилые индивидуальные и многоэтажные дома;

Хозяйственные учреждения;

Магазины;

Культурные учреждения;

Учебные заведения;

Больницы;

Предприятия общественного питания;

Гостиницы;

Работа коммунальных служб — снос и ремонтные работы в зданиях и сооружениях, уборка улиц, работы по благоустройству территорий;

Жизнедеятельность сотрудников предприятий промышленного производства, сельскохозяйственных предприятий, административных организаций, сферы обслуживания.

Примерный состав твердых бытовых отходов (ТБО) представлен в виде диаграммы на рис. 2.

Рис.2 . Средний состав твердых бытовых отходов.

Морфологический состав ТБО зависит от многих факторов: экономические условий страны, в которой образуются отходы, от времени годы, климатической зоны и других факторов.

2. Законодательная база, регулирующая отношения в области обращения с опасными отходами:

1. Федеральный Закон от 12.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Федеральный Закон РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
3. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
4. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».
5. Приказ МПР РФ № 663 от 30.07.2003 г. «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».
6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Постановление Минздрава РФ, от 30.04.2003 г. № 80.
7. Приказ МПР РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
8. Федеральный Закон РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
9. Федеральный Закон от 02.07.2005 г. №80-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
10. Постановление от 23.05.2002 г. № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» Правительства РФ.
11. Приказ МПР РФ от 09.07.2003 г. № 575 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов представляемых на Государственную экологическую экспертизу».

12. Приказ МПР от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

13. Приказ МПР РФ от 11.03.2002 г. № 115 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3. Классификация отходов. Федеральный классификационный каталог отходов.

Собственником отходов первоначально является физическое или юридическое лицо, в процессе производственной и хозяйственной деятельности они образовались, если иное не оговорено специальной документацией. Затем собственник передает отходы для дальнейшего обезвреживания, использования (в т.ч. переработки), транспортировки или размещения (захоронения на полигоне) отходов в соответствии с актами передачи, составленными на основании договоров или гарантийных писем.

Деятельность по обращению с опасными отходами лицензируется в соответствии с внесением изменений № 80-ФЗ от 02.07.2005 г. в Федеральный закон № 128-ФЗ от 22.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по обращению с опасными отходами переименована в «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». Любое физическое или юридическое лицо, осуществляющее данный вид деятельности, должно оформить в установленном порядке лицензию.

Собственник отходов, которое осуществляет деятельность только по сбору отходов (временное хранение на территории предприятия) также должно иметь лицензию на данный вид деятельности, и передавать отходы он отходы имеет право только тем специализированным организациям, осуществляющим использование, обезвреживание, транспортировку или размещение опасных отходов, которые имеют соответствующие лицензии.

Все отходы являются опасными и разделяются на 5 классов опасности (табл. № 2). Класс опасности отходов определяется на основе ПДК химических веществ, являющихся компонентами отходов и количественного содержания этих веществ в отходе. Наиболее опасные — отходы 1 класса опасности, наименее опасные — отходы 5 класса опасности. Ниже приведена классификация опасных отходов:

Таблица № 2

Классы опасности опасных отходов для ОПС

№ п/п	Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС	Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС	Класс опасности отхода для ОПС
1.	ОЧЕНЬ ВЫСОКАЯ	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует	I КЛАСС ЧРЕЗВЫЧАЙНО ОПАСНЫЕ
2.	ВЫСОКАЯ	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия	II КЛАСС ВЫСОКООПАСНЫЕ
3.	СРЕДНЯЯ	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника	III КЛАСС УМЕРЕННО ОПАСНЫЕ
4.	НИЗКАЯ	Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет	IV КЛАСС МАЛООПАСНЫЕ
5.	ОЧЕНЬ НИЗКАЯ	Экологическая система практически не нарушена	V КЛАСС ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ

Классификация отходов утверждена Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказом МПР РФ от 30.07.2003 г. № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

В классификаторе отражены большинство отходов различных отраслей хозяйственной и производственной деятельности. Каждый отход имеет строго определенное название, которое нельзя изменять при обозначении отхода, а также тринадцатизначный код.

Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки.

Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (00 — данные не установлены, 01 — твердый, 02 — жидкий, 03 — пастообразный, 04 — шлам, 05 — гель, коллоид , 06 — эмульсия, 07 — суспензия, 08 — сыпучий, 09 — гранулят, 10 — порошкообразный, 11 — пылеобразный, 12 — волокно, 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 — иное);

Одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (00 — данные не установлены, 01 — токсичность (т), 02 — взрывоопасность (в), 03 — пожароопасность (п), 04 — высокая реакционная способность (р), 05 — содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 06 — т + в, 07 —т + п, 08 — т + р, 09 — в + п, 10 — в + р, 11 — в + и, 12 — п + р, 13 — п + и, 14 — р + и, 15 — т + в + п, 16 — т + в + р, 17 — т + п + р, 18 — в + п + р, 9 — в + п + и, 20 — п + р + и, 21 — т + в + п + р, 22 — в + п + р + и, 99 — опасные свойства отсутствуют);

Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 — класс опасности не установлен, 1 — I класс опасности, 2 — II класс опасности, 3 — III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 — V класс опасности).

Для отходов, не внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, название, агрегатное состояние и опасные свойства определяет собственник отходов. А класс опасности данных отходов определяется расчетным методом в соответствии с Приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. Отнесение отходов к классу опасности для ОПС расчетным методом осуществляется на основании показателя (К ), характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на ОПС, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход (далее компоненты отхода), для ОПС (К i ).

Показатель степени опасности для ОПС каждого компонента отхода (К i) рассчитывается по формуле:

K i = C i / W i ,

C i - концентрация i-го компонента в отходе (мг/кг отхода);

W i - коэффициент степени опасности i-того компонента отхода для ОПС (мг/кг).

Показатель степени опасности отхода для ОПС К рассчитывают по следующей формуле :

K = K 1 + K 2 + K n ,

K - показатель степени опасности отхода для ОПС;

K 1 , K 2 , K n - показатели степени опасности отдельных компонентов отхода для ОПС.

Отнесение отходов к классу опасности расчетным методом по показателю степени опасности отхода для ОПС осуществляется в соответствии с таблицей № 3.

Таблица № 3 Отнесение отходов к классу опасности для ОПС

Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки или по результатам количественного химического анализа.

Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.

В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-ому классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-ого класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-ому классу опасности.

Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для ОПС осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях.

Экспериментальный метод используется в следующих случаях:

Для подтверждения отнесения отходов к 5-ому классу опасности, установленного расчетным методом;

При отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;

При уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом.

Экспериментальный метод основан на биотестировании водной вытяжки отходов.

В случае присутствия в составе отхода органических или биогенных веществ, проводится тест на устойчивость к биодеградации для решения вопроса о возможности отнесения отхода к классу меньшей опасности. Устойчивостью отхода к биодеградации является способность отхода или отдельных его компонентов подвергаться разложению под воздействием микроорганизмов.

При определении класса опасности отхода для ОПС с помощью метода биотестирования водной вытяжки применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т.п.). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу.

Для подтверждения отнесения опасных отходов к пятому классу опасности для ОПС, установленного расчетным методом, определяется воздействие только водной вытяжки отхода без ее разведения. Класс опасности устанавливается по кратности разведения водной вытяжки, при которой не выявлено воздействие нагидробионтов в соответствии со следующими диапазонами кратности разведения в соответствии с таблицей № 4.

Таблица № 4