Отдельную группу субъектов международного права образуют международные организации. Речь идет о международных межправительственных организациях, т.е. организациях, созданных первичными субъектами международного права.
Неправительственные международные организации, такие, как Всемирная федерация профсоюзов, Amnesty International и др., учреждаются, как правило, юридическими и физическими лицами (группами лиц) и являются общественными объединениями «с иностранным элементом». Уставы этих организаций в отличие от уставов межгосударственных организаций не являются международными договорами. Правда, неправительственные организации могут иметь консультативный международно-правовой статус в межправительственных организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях. Так, Межпарламентский союз имеет статус первой категории в Экономическом и Социальном Совете ООН. Однако неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности.
Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом, не имеют собственного населения, своей территории, иных атрибутов государства. Они создаются суверенными субъектами на договорной основе в соответствии с международным правом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной в учредительных документах (прежде всего в уставе). В отношении учредительных документов международных организаций действует Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.
В уставе организации определяются цели ее образования, предусматривается создание определенной организационной структуры (действующих органов), устанавливается их компетенция. Наличие постоянных органов организации обеспечивает автономность ее воли; международные организации участвуют в международном общении от своего собственного имени, а не от имени государств-членов. Иными словами, организация обладает своей собственной (правда, несуверенной) волей, отличной от воли государств-участников. При этом правосубъектность организации носит функциональный характер, т.е. она ограничена уставными целями и задачами. Кроме того, все международные организации обязаны выполнять основные принципы международного права, а деятельность региональных международных организаций должна быть совместима с целями и принципами ООН.
Основные права международных организаций следующие:
право участвовать в создании международно-правовых норм;
право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;
право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;
право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.
http://be5.biz/pravo/m007/167.htm
Международное право (Бирюков П.Н.)
Понятие и источники права международных организаций и конференций
Сегодня сфера взаимодействия государств на международной арене постоянно расширяется; все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования. Одной из организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.
Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце XIX - начале XX вв., когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. - Международная организация труда и т.д. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г.
После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и др. И поскольку, как уже говорилось, юридически создание любой международной организации оформляется заключением международного договора, в международном праве сформировался достаточно большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о существовании в самостоятельной отрасли международного права - права международных организаций.
Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, «внутреннее право» организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, «внешнее право» организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями).
Нормы права международных организаций - преимущественно договорные нормы, а само право организаций - одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г, соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др
Поскольку специфика международной правосубъектности организаций уже рассматривалась (см. гл. 5), отметим, что международные организации, являясь производными субъектами международного права, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны принимать обязательные для всех ее членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, несуверенна.
Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях.
http://be5.biz/pravo/m001/13.htm
Международное право (Вирко Н.А.)
Вопрос о международной правосубъектности международных организаций актуализируется в связи с постоянным ростом их количества и усилением их роли в решении международных проблем. Практически международные организации становятся универсальными структурами, в рамках которых государства в коллективном порядке решают наиболее важные вопросы международной жизни.
Однако международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того, чтобы выполнить свою уставную роль, организация должна иметь особую правосубъектность, отличающийся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке, как отмечал В. Моравецкий, проблема влияния международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл.
По мнению многих ученых-международников, правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента:
а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности;
б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;
в) способность участвовать в процессе международной правотворчества;
г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Следует иметь в виду, что каждая международная организация обладает только присущим ей объемом правосубъектности, границы которой определены прежде всего в учредительном акте. Таким образом, организация не может совершать другие действия, чем те,
предусмотренных в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).
Как представляется, к наиболее важных критериев правосубъектности международных организаций можно отнести следующие:
1. Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права.
Этот критерий заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организации и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т.д. Кроме того, согласно учредительного акта все межправительственные организации являются юридическими лицами: государства-члены наделяют их правами и обязанностями в таком объеме, в котором это необходимо для выполнения их функций.
О признании за международных организаций качества международной личности со стороны других международных организаций свидетельствует ряд фактов:
Участие ряда международных организаций более высокого ранга в работе других международных организаций (например, Европейский Союз является членом многих международных организаций);
Заключение международных организаций между собой соглашений общего (например, о сотрудничестве) или конкретного характера (о выполнении отдельных мероприятий). Право на таких международных договоров предусмотрено статьей 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 года.
2. Наличие обособленных прав и обязанностей.
Смысл этого критерия правосубъектности международных организаций означает их специфическую особенность: Международных организаций имеют следующие права и обязанности, отличающиеся от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены только на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие обязанности организации: а) содействие сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития
народного образования и распространения культуры в) помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний.
3. Право на свободное выполнение своих функций. Сущность данного критерия заключается в том, что каждая
Международных организаций имеет свой учредительный акт (в форме уставов, конвенций или резолюций других организаций с общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, которые в своей совокупности составляют внутреннее право организации.
Свободное и самостоятельное выполнение международных организаций своих функций включает в себя следующие факторы:
При выполнении своих функций международных организаций выходят из компетенции, разумеется, т.е. они вправе оказывать ей расширительное толкование;
При выполнении своих функций международных организаций вправе вступать в определенные правоотношения с государствами, не являющихся их членами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами, изложенными в статье 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
Международных организаций самостоятельно реализуют предписания норм, составляющих их внутреннее право;
Международных организаций вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций организации;
Международных организаций вправе самостоятельно принимать правила процедуры и другие административные правила. Так, например, организация имеет право требовать у своего члена объяснения, если он не выполняет рекомендации по проблемам ее деятельности. Наконец, она может лишить голоса любого члена, имеющего задолженность по вкладам.
4. Право на заключение договоров.
Такое право, как отмечалось ранее, принадлежит к числу главных критериев международной правосубъектности - одной из характерных черт субъекта международного права является его способность к выработке норм международного права.
Следует иметь в виду, что при реализации своих полномочий международных организаций вправе заключать соглашения публично-правового, частноправового или смешанного характера. Правом на заключения международного договора обладает каждый. международная организация, из положений Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями »или между международными организациями 1986 года, в преамбуле которой сказано, что международная организация такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей.
5. Участие в создании норм международного права.
Во правотворческим процессом в рамках международной организации понимается деятельность, направленная на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.
Правотворческая деятельность МНПО обладает рядом особенностей: во-первых, любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством как международно-правовая норма, а во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
Следует иметь в виду, что правотворчество международных организаций имеет свои пределы: ее вид и объем детально определены и закреплены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления ее правотворческой деятельности отличаются друг от друга. Поэтому конкретный объем полномочий, предоставленных международной организации в сфере правотворчества, можно обнаружить только на основе детального анализа ее учредительного акта.
В международной доктрине относительно основ Для правотворческого процесса международной организации есть две позиции. Одни авторы полагают, что международная организация вправе разрабатывать и утверждать нормы права даже в том случае, если об этом нет конкретных указаний в ее учредительном акте. Другие выступают за то, что правотворческий потенциал международной организации должен базироваться на ее учредительном акте. Таким образом, если международная организация не наделена согласно уставу правотворческими функциями, то она не вправе заниматься
ними. Так, К. Скубишевський думает, что для того, чтобы организация могла принимать нормы права иные, чем нормы внутреннего права, она должна иметь для этого явные полномочия, содержащиеся в ее уставе или в ином договоре, заключенном государствами-членами.
Вместе с тем анализ правотворческой практики международных организаций показывает, что позиция первой группы авторов носит более прагматический характер, так как в уставах многих организаций не содержатся положения о правомочности их одобрять нормы международного права. Но они, однако, принимают активное участие на всех стадиях правотворческого процесса.
Следует особо подчеркнуть, что правотворческая деятельность международных организаций всегда имеет специальную направленность и должна полностью согласовываться с целями такой организации.
Кроме этого, справедлива мысль о том, что правотворчество международной организации правомерное только в том случае, если она направлена на прогрессивное развитие международного права. Это следует из положений преамбулы и статей 1 и 13 Устава ООН. Итак, важнейшим условием правотворческой деятельности международной организации является и то, что производимые таким образом нормы должны соответствовать общепризнанным нормам и принципам международного права.
Отсюда для правотворчества международных организаций характерен ряд таких признаков:
Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если она направлена на прогрессивное развитие международного права
Правотворчество в полном объеме присуща только тем международным организациям, имеющие международную правосубъектность;
Международные организации имеют только такие объем и направления правотворчества, как это предусмотрено в их учредительных актах.
6. Право иметь привилегии и иммунитеты. Основное назначение привилегий и иммунитетов заключается в обеспечении нормальной практической деятельности любой международной организации. Следует иметь в виду, что в одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других - национальным законодательством. В общей же форме право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждой организации. Так, например, ООН пользуется на территории каждой из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава).
7. Право на обеспечение выполнения норм международного права.
Наличие такого права в международных организаций, в основе которого лежат полномочия по обеспечения выполнения норм международного права, свидетельствует о независимом характере организаций в отношении государств-членов и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом, как уже отмечалось, основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций.
Контрольные функции международных организаций осуществляются в основном двумя способами:
1. Путем предоставления докладов государствами-членами.
2. Посредством наблюдения и обследования контролируемого объекта или ситуации на месте. Представление докладов государствами-членами является наиболее распространенной формой контроля. Например, Устав ЮНЕСКО обязывает каждое государство-член подавать Организации в те сроки и в той форме, что определяет Генеральная конференция, доклады, содержащие сведения о законах, положения и статистические данные, касающимися учреждений и деятельности в области образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и конвенций Генеральной конференции (ст. VIII).
Международно-правовые санкции, которые могут применяться международными организациями, большинство авторов подразделяют на две группы:
а) санкции, осуществление которых допустимо всеми
международными организациями;
б) санкции, право на применение которых имеют только определенные организации. К санкций первой группы, в частности, относятся:
Приостановление членства в организации;
Исключение из организации;
Отказ в членстве;
Исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества.
Применение санкций, отнесенных ко второй группе, зависит от целей, выполняемых данной организацией. Например, Совет Безопасности ООН с целью поддержки или восстановления международного мира и безопасности, согласно статье 42 Устава ООН, вправе применять принудительные действия воздушными, морскими или сухопутными силами. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.
Следует иметь в виду, что международных организаций предоставлено право принимать непосредственное участие в решении споров, возникающих у них с другими субъектами международного права - государствами и другими международных организаций. При разрешении споров они вправе прибегнуть к тем же мирных средств разрешения споров, которые обычно используют первичные субъекты международного права - суверенные государства.
8. Международно-правовая ответственность.
Выступая на международной арене как самостоятельные образования, международных организаций являются субъектами международно-правовой ответственности. Они, например, должны отвечать за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить и в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами.
Международных организаций могут нести как политическую, так и материальную ответственность.
Политическая ответственность организации может наступить в случае нарушения ею своих функций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов международного права.
Материальная ответственность международных организаций может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм и т.д. Они также обязаны отвечать перед правительствами того государства, на территории которого размещаются их штаб-квартиры, за противоправные действия, например за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг и др..
Международные организации являются субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета.
Международная организация, не обладая суверенитетом, источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции имеет международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Поэтому международные организации как субъекты международного права вторичны, производны по отношению к государствам.
Организация становится субъектом, если государства-учредители наделяют организацию международными правами и обязанностями. Ее компетенция имеет специфический характер в том смысле, что права и обязанности международной организации отличаются от прав и обязанностей государства. Если правосубъектность государства не ограничена ни в предмете правового регулирования, ни в объеме правомочий, то правосубъектность организации определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, создающем организацию. В связи с этим каждая международная организация имеет свой, присущий только ей, круг прав и обязанностей. Однако несмотря на различия в характере и объеме прав и обязанностей, организации функционируют в рамках международного права и имеют признаки, обеспечивающие правосубъектность международной организации. Создание и функционирование международной организации имеют правомерную основу, если соответствуют нормам международного права, в первую очередь - его основным принципам. С одной стороны, ст. 5 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. вводит международные организации в сферу договорного регулирования, так как определяет применимость данной конвенции "к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации". С другой стороны, ст. 53 указанной Конвенции объявляет договор ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Международные организации обязаны, в частности, придерживаться принципов невмешательства во внутренние дела государства, суверенного равенства членов, добросовестного выполнения международных обязательств.
Каждой международной организации присуща договорная правоспособность, специфика и объем которой определяются ее уставом.
В современный период наиболее известными международными организациями являются Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация африканского единства (ОАЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ) и другие.
В ряде случаев осуществляется правопреемство международных организаций, при котором с целью поддержания непрерывности функций передаются определенные правомочия от прекратившей свое существование организации вновь учрежденной государствами организации. Так, ООН была преемником прав и обязанностей Лиги Наций по ряду международных договоров.
Международное право признает ответственность международных организаций в случае нарушения ими общепризнанных международно-правовых принципов и норм и заключенных ими международных договоров, положений учредительных актов.
Смотрите также:
|
оказывающих постоянное влияние на формирование и
развитие международного менеджмента, является международное право
. ... |
Правосубъектность международной организации включает следующие элементы:
а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности;
б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;
в) способность участвовать в процессе международного правотворчества;
г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Критерии правосубъектности международных организаций:
Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Этот критерий заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, ее компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами.
Наличие обособленных прав и обязанностей. Смысл этого критерия правосубъектности ММПО означает их специфическую особенность: ММПО обладают такими правами и обязанностями, которые отличаются от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены только на международном уровне.
Право на свободное выполнение своих функций – каждая ММПО имеет свой учредительный акт, правила процедуры, финансовые правила и другие документы, которые в своей совокупности составляют внутреннее право организации.
Право на заключение договоров – при реализации своих полномочий ММПО вправе заключать соглашения публично-правового, частно-правового или смешанного характера. Правом на заключение международного договора обладает каждая международная организация.
Участие в создании норм международного права. Под правотворческим процессом в рамках международной организации понимается деятельность, которая направлена на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.
Правом обладать привилегиями и иммунитетами. Основное назначение привилегий и иммунитетов состоит в обеспечении нормальной практической деятельности любой международной организации.
Право на обеспечения выполнения норм международного права. Наличие такого права у ММПО свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности.
Международно-правовая ответственность. Выступая на международной арене как самостоятельные образования, ММПО являются субъектами международно-правовой ответственности. ММПО могут нести как политическую, так и материальную ответственность.
3. Организация Объединенных Наций: история создания, правовой статус и главные органы.
Первым шагом к созданию ООН стала союзническая декларация, подписанная в Лондоне 12 июня 1941 года, в которой союзники обязались «работать вместе, с другими свободными народами, как в войне, так и в мире».
14 августа 1941 года президентом Соединенных Штатов Америки Франклином Делано Рузвельтом и премьер-министром Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (Соединенное Королевство) Уинстоном Черчиллем был подписан документ, в котором они предложили свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности. Документ известен как Атлантическая хартия.
1 января 1942 года представителями 26 союзных государств, воевавших против стран «оси», была подписана Декларация Объединенных Наций, в которой они заявили о поддержке Атлантической хартии. В этом документе было впервые использовано название «Объединенные Нации», предложенное президентом Рузвельтом.
11 февраля 1945 года после встречи в Ялте (Ялтинская конференция) Рузвельт, Черчилль и Сталин заявили о своей решимости учредить «всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности».
24 октября 1945 года Устав ООН был ратифицирован пятью постоянными членами Совета Безопасности, большинством других подписавших его государств и вступил в силу. Таким образом, Организация Объединенных Наций была создана, 24 октября стало днем ООН.
Задачи, цели и принципы ООН нашли свое закрепление в Уставе организации, подписанном 26 июня 1945 года.
Членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять. Первоначальными членами ООН было 51 государство.
Устав ООН к числу главных органов относит Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.
Генеральная Ассамблея – сессионный орган ООН – состоит из представителей всех государств-членов. Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать любые вопросы, входящие в компетенцию ООН. Она уполномочена рассматривать общие принципы международного сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности, включая проблему разоружения. Однако любой вопрос, по которому необходимо предпринять действия, до и после его обсуждения Генеральной Ассамблеей должен быть передан Совету Безопасности, так как он является единственным органом ООН, уполномоченным принимать решения относительно таких действий.
Очередная сессия Генеральной Ассамблеи проводится 1 раз в год. По мере необходимости могут проводится также специальные сессии Генеральной Ассамблеи, созываемые Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН. На сессиях каждый член ООН может быть представлен делегацией, состоящей не более чем из пяти делегатов и пяти заместителей, каждая делегация имеет один голос.
На каждой очередной сессии создается семь главных комитетов, в работе которых могу участвовать представители всех государств-членов ООН.
Генеральная Ассамблея на своих сессиях принимает постановления, решения и рекомендации.
Совет безопасности представляет собойважнейший постоянно действующий орган ООН, состоящий из 15 членов: 5 из них – Россия, США, Великобритания, Франция и Китай – являются постоянными, а 10 – непостоянными, избираемыми Генеральной Ассамблеей на срок 2 года (5 членов ежегодно).
На Совет Безопасности возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Его решения, принятые в установленном порядке, обязательны для государств-членов ООН, которые обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
Совет Безопасности уполномочен: расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности; делать рекомендации относительно процедуры или методов урегулирования таких споров; разрабатывать планы создания системы регулирования вооружений; определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять; делать рекомендации относительно приема новых членов и исключения из ООН; осуществлять в «стратегических районах» функции ООН по опеке; представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее.
Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам могут быть приняты девятью голосами любых членов Совета.
Для осуществления Советом Безопасности своих функций по поддержанию международного мира и безопасности государства-члены обязуются предоставлять в его распоряжение, в случае необходимости, вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.
Роль ООН , и в частности Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечения международной безопасности сводится к осуществлению основных мероприятий:
Превентивная дипломатия – это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.
Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью мирных средств.
Поддержание мира – это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала.
Миростроительство в конфликтный период – это действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей: 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на 3 года.
Совет имеет своей целью содействие развитию международного сотрудничества в экономической и социальнойобластях.Он осуществляет исследования и составляет доклады по международным вопросам. Очередные сессии проводятся два раза в год, решения принимаются простым большинством.
Совет по опеке был создан для оказания помощи Генеральной Ассамблее в осуществлении международной системы опеки. По Уставу ООН Совет по опеке должен включать: а) государства, управляющие территориями под опекой; б) постоянных членов Совета Безопасности, не имеющих территорий под опекой; в) членов Совета по опеке, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года.
Основная цель Совета по опеке – достижение всеми подопечными территориями самоуправления и независимости либо в качестве суверенных государств или путем свободного присоединения к соседним независимым государствам.
Совет собирается на свои сессии лишь по мере необходимости.
Международный Суд – главный судебный орган ООН. Международный Суд действует на основе Устава ООН и Статута Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава. Государства – нечлены ООН также могут участвовать в Статуте Международного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
В составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства. Они не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не вправе посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия.
Секретариат – постоянно действующий административный орган ООН, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на срок 5 лет и может быть в том же порядке назначен на новый срок. На Секретариат возложена обязанность по обеспечению необходимых условий для работы других органов ООН: составление протоколов, осуществление устных и письменных переводов выступлений и документов, опубликование резолюций и других материалов.
Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата и руководит его работой.
Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммиро-вания правосубъектности ее членов. Только при такой предпосыл-ке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл.
Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента :
а) правоспособность , т. е. способ-ность иметь права и обязанности;
б) дееспособность , т. е. способ-ность организации своими действиями осуществлять права и обя-занности;
в) способность участвовать в процессе международного правотворчества;
г) способность нести юридическую ответствен-ность за свои действия.
Одним из главных атрибутов правосубъектности международ-ных организаций является наличие у них собственной воли, по-зволяющей ей непосредственно участвовать в международных от-ношениях и успешно осуществлять свои функции. Большинство российских юристов отмечают, что межправительственные орга-низации обладают автономной волей. Без своей собственной воли, без наличия определенного комплекса прав и обязанностей международная организация не могла бы функционировать нормально и выполнять возложенные не нее задачи. Самостоя-тельность воли проявляется в том, что после того как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов орга-низации. Воля международной организации не есть сумма воль государств-членов, равно как не есть слияние их воль. Эта воля «обособлена» и от воль других субъектов международного права. Источником воли международной организации является учреди-тельный акт как продукт согласования воль государств-учредите-лей.
Уругвайский юрист Э. Аречага считает, что международные организации имеют свою собственную правосубъектность и в ме-ждународном плане занимают самостоятельные и независимые от государств-членов позиции. Еще в 1949 г. Международный суд пришел к заключению, что ООН является субъектом между-народного права. Суд справедливо подчеркнул, что признание за ООН качества международного права не означает признание ее государством, каковым она никоим образом не является, или ут-верждение, что она обладает такими же, как и государства, правосубъектностью, правами и обязанностями. И уж тем более ООН не является неким «сверхгосударством», что бы под этим ни подразумевалось. ООН представляет собой субъект междуна-родного права и способна обладать международными правами и обязанностями, а также она способна утверждать свои права путем выдвижения международно-правовых требований 1 . В ряде учредительных актов межправительственных организаций прямо указывается на то, что организации являются субъектами между-народного права. Например, в Уставе Объединенного института ядерных исследований от 23 сентября 1965 г. сказано: «Институт в соответствии со статусом межправительственной организации обладает международной правосубъектностью» (ст. 5).
Каждая международная организация обладает только ей при-писанным объемом правосубъектности, и пределы такой субъектности определены прежде всего в учредительном акте. Организа-ция не может совершать иные действия, чем те, которые преду-смотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).
Наиболее важными чертами правосубъектности международ-ных организаций являются следующие качества.
1. Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия за-ключается в том, что государства-члены и соответствующие меж-дународные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организа-ции, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации яв-ляются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их праводееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.
Рассматриваемая черта межправительственных организаций довольно рельефно проявляется с помощью института представи-тельства. В учредительных актах таких организаций подчеркивает-ся, что каждая из договаривающихся сторон представлена в орга-низации соответствующим количеством делегатов.
О признании за межправительственными организациями (МПО) качества международной личности со стороны других ме-ждународных организаций свидетельствует факт участия ряда межправительственных организаций более высокого ранга в рабо-те МПО (например, ЕС является членом многих МПО). Следую-щим фактором является заключение межправительственными opганизациями между собой соглашений общего (например, о со-трудничестве) или конкретного характера (о выполнении отдельных мероприятий). Правоспособность на заключение таких договоров предусмотрена в ст. 6 Венской конвенции о праве дого-воров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, ко-торые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие обязанности организации:
а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации;
б) поощрение развития народного образования и распростране-ния культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и распро-странении знаний.
3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая меж-правительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительствен-ные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные право-отношения с государствами-нечленами. Например, ООН обеспечи-вает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действо-вали в соответствии с принципами, изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания ме-ждународного мира и безопасности.
Самостоятельность межправительственных организаций выра-жается в реализации предписания норм, составляющих внутрен-нее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомо-гательные органы, которые необходимы для выполнения функций таких организаций. Межправительственные организации могут принимать правила процедуры и другие административные прави-ла. Организации имеют право лишить голоса любого члена, имею-щего задолженность по взносам. Наконец, межправительственные организации могут потребовать у своего члена объяснения, если он не выполняет рекомендации по проблемам их деятельности.
4. Право на заключение договоров. Договорную правоспособ-ность международных организаций можно отнести к числу глав-ных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработке норм международного права.
В порядке реализации своих полномочий договоры межправи-тельственных организаций имеют публично-правовой, част-но-правовой или смешанный характер. В принципе, каждая орга-низация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между госу-дарствами и международными организациями или между между-народными организациями 1986 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация обладает та-кой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной орга-низации заключать договоры регулируется правилами этой орга-низации.
В учредительных договорах одних организаций (например, НАТО, ИМО) не содержатся положения о полномочиях на за-ключение договоров или участие в них. В таких случаях применя-ются правила подразумеваемой компетенции. В уставах других ор-ганизаций в четкой форме закрепляются полномочия на заключе-ние международных договоров. Так, ст. 19 Устава ЮН ИДО уполномочивает генерального директора от имени этой организа-ции заключать соглашения, устанавливающие соответствующие взаимоотношения с другими организациями системы ООН и дру-гими межправительственными и правительственными организа-циями. Конвенция об ИНМАРСАТ предусматривает право этой организации заключать соглашения с государствами и междуна-родными организациями (ст. 25).
По своей правовой природе и юридической силе договоры ме-ждународных организаций не отличаются от соглашений, заклю-ченных между первичными субъектами международного права, что прямо отмечено в ст. 3 Венской конвенции о праве междуна-родных договоров 1969 г.
Таким образом, по справедливому мнению Т. М. Ковалевой, международный характер договоров, заключаемых межгосударст-венными организациями, определяется следующими факторами: 1) стороны таких соглашений являются субъектами международ-ного права; 2) предмет регулирования входит в сферу междуна-родных отношений; 3) устанавливаемые такими договорами нор-мы, определяющие права и обязанности сторон, входят в систему норм международного права; 4) процедура заключения таких со-глашений в основном соответствует процедуре, установленной ме-ждународным правом для международных соглашений, а существо данного процесса есть согласование воль субъектов международ-ного права; 5) вопросы, возникающие в связи с осуществлением таких договоров, не подпадают под действие национального права государства, если только в самом договоре не предусмотрено иное.
5. Участие в создании норм международного права. Правотвор-ческий процесс международной организации включает деятель-ность, направленную на создание правовых норм, а также их даль-нейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том чис-ле и универсальная (например, ООН, ее специализированные уч-реждения), не обладает «законодательными» полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в приня-тых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
Правотворчество международной организации не является беспредельным. Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления право-творческой деятельности международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, предоставленных международной организации в области правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.
В международно-правовой литературе высказаны две точки зрения относительно оснований для правотворческого процесса международной организации. Одни авторы полагают, что между-народная организация вправе разрабатывать и утверждать нормы права даже в том случае, если об этом нет конкретных указаний в ее учредительном акте.
Другие считают, что правотворческие способности междуна-родной организации должны базироваться на ее учредительном акте. Иными словами, если международная организация не наде-лена уставом правотворческими функциями, то она не вправе за-ниматься ими. Так, по мнению К. Скубишевского, для того чтобы организация могла одобрять нормы права иные, чем нормы внут-реннего права, она должна иметь для этого явные полномочия, содержащиеся в ее уставе или в ином договоре, заключенном го-сударствами-членами 2 . Примерно такой же позиции придержива-ется П. Радойнов. По его мнению, к международной организации нельзя подходить с позиции подразумеваемой компетенции, по-скольку эта концепция может привести к ревизии учредительного акта. П. Радойнов считает, что возможности и пределы правотвор-чества должны быть обозначены в уставе международной органи-зации.
Анализ правотворческой международной организации показы-вает, что первая группа авторов придерживается более реальной позиции. Например, в уставах многих организаций не содержатся положения о правомочии их одобрять нормы международного права. Однако они принимают активное участие на всех стадиях правотворческого процесса. Другое дело, и данное обстоятельство необходимо особо подчеркнуть, международные организации не обладают равными возможностями (точнее, компетенцией) уча-ствовать в формировании международно-правовых норм. Право-творческая деятельность международных организаций всегда но-сит специальную направленность и должна полностью согласовы-ваться с целями такой организации. Конкретные формы и степень участия международной организации в нормотворческом процессе в конечном итоге зависят от выполняемых ею функций.
Важно выяснить, все ли международные организации облада-ют правотворческими полномочиями. Для этого необходимо рас-смотреть стадии правотворчества вообще и международных орга-низаций в особенности.
Далее следует ответить на вопрос, какие международные орга-низации обладают правотворчеством. Если исходить из постадийности правотворчества, то правосознанием обладают международ-ные организации, коллективы ученых, отдельные специалисты.
Одним из главных критериев возможности правотворчества международных организаций является их правосубъектность. Ме-ждународные неправительственные организации не обладают ме-ждународной правосубъектностью и поэтому не могут одобрять нормы международного права. Однако отрицать роль этих органи-заций в международных отношениях и наличие определенного минимума правовых элементов, дающих возможность действовать этим организациям,— значит игнорировать объективные факты. С другой стороны, отождествлять эти организации с межправи-тельственными, признавать их в качестве субъектов международ-ного права, по крайней мере, нереалистично. Г. Тункин отмечает, что соответствующие проекты документов таких организаций за-нимают в отношении процесса нормообразования в общем то же место, что и доктрина международного права.
Правотворчеством в полном объеме, т. е. включая и стадию правосоздания, обладают только те международные организации, которые могут вырабатывать правовые нормы, усовершенствовать или изменять их.
Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное разви-тие международного права. Это вытекает из положений Устава ООН, в частности преамбулы, ст. 1 и 13. Непременным условием правотворческой деятельности международной организации явля-ется и то, что вырабатываемые таким образом нормы должны со-ответствовать императивным нормам, общепризнанным принци-пам общего международного права.
Таким образом, можно сделать ряд выводов о правотворчестве международных организаций:
1) правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направле-но на прогрессивное развитие международного права;
2) право-творчество в полном объеме присуще только тем международным организациям, которые обладают международной правосубъект-ностью;
3) международные организации обладают правотворчест-вом в таком объеме и направлении, как это предусмотрено в их учредительных актах.
В процессе создания норм, регулирующих отношения между государствами, международная организация может выступать в различных ролях.
В частности, на начальных фазах правотворче-ского процесса международная организация может:
а) быть ини-циатором, выступающим с предложением о заключении опреде-ленного межгосударственного договора;
в) созвать в дальнейшем ди-пломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора;
г) сама сыграть роль такой конференции, осуще-ствляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе;
д) после заключения договора вы-полнять функции депозитария;
е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра догово-ра, заключенного при ее участии.
Международные организации играют значительную роль в формировании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и пре-кращению норм обычая.
Таким образом, содержание правотворчества международной организации может иметь различные формы: от участия во вспо-могательном процессе до создания самой организацией правовых предписаний, обязательных для государств-членов, а в некоторых случаях даже для государств — нечленов организации.
Методом правотворчества международной организации явля-ется совокупность ее правовых действий, направленных на созда-ние норм права. Разумеется, не всякие правовые действия между-народной организации суть правотворчество. Далеко не всякое правило, устанавливаемое международной организацией, можно считать нормой международного права.
Нормой международного права можно считать правило, которое удовлетворяет следующим требованиям:
1) регулирует отношения между субъектами между-народного права;
2) является обязательным для субъектов между-народного права;
3) носит общий характер, т. е. не ограничено конкретным адресатом и конкретными ситуациями.
Нормоустановительными не являются, например, исполнительные соглаше-ния, заключаемые международными организациями, т. е. такие, которые углубляют правовые нормы, закрепленные в учредитель-ном договоре.
6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привиле-гий и иммунитетов невозможна нормальная практическая дея-тельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным со-глашением, а в других — национальным законодательством. Одна-ко в общей форме право на привилегии и иммунитеты закрепляет-ся в учредительном акте каждой организации. Так, ООН пользует-ся на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка рекон-струкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных дей-ствий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР). Более детально объем привилегий и иммунитетов той или иной организации оп-ределяется в соглашениях о штаб-квартире, об учреждении пред-ставительств на территории государств или при других организа-циях. Например, Соглашение между РФ и ООН об учреждении в России объединенного представительства ООН 1993 г. определя-ет, что ООН, ее имущество, фонды и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда Ор-ганизация сама определенно отказывается от иммунитета. Поме-щения Представительства ООН неприкосновенны. Соответствую-щие власти РФ не вступают в помещения Представительства для исполнения каких-либо служебных обязанностей иначе как с оп-ределенно выраженного согласия главы Представительства и на утвержденных им или его условиях. Архивы Представительства, ООН и вообще все документы, принадлежащие им, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, неприкосновенны. Представительство и ООН, их активы, доходы и другое имущество освобождаются от всех прямых налогов, сборов и пошлин, а также от таможенных сборов, импортных или экспортных запрещений при ввозе и вывозе предметов для служебного пользования и собственных изданий. Лица, оказывающие услуги от имени ООН, не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное и за все действия, совершенные ими при осуществлении программ ООН или других связанных с ними мероприятий.
Должностные лица и лица, приглашенные Объединенным ин-ститутом ядерных исследований, пользуются в Российской Феде-рации следующими привилегиями и иммунитетами:
а) не подле-жат судебной и административной ответственности за все дейст-вия, совершенные при исполнении ими своих служебных обязанностей (этот иммунитет продолжает предоставляться после окончания срока службы в Организации);
б) освобождаются от государственных служебных повинностей;
в) освобождаются от уплаты подоходного налога с физических лиц с доходов, получае-мых в Организации;
г) освобождаются от ограничений по имми-грациии от регистрации в качестве иностранцев;
д) имеют право без уплаты таможенных платежей ввести свою мебель, предметы домашнего и личного обихода при первоначальном занятии долж-ности в Российской Федерации.
Положения пунктов «б», «г» и «д» применяются к членам семьи должностного лица, проживающим вместе с ним.
Однако привилегии и иммунитеты предоставляются соответст-вующим лицам в интересах организации, а не для их личной выго-ды. Высшее должностное лицо (генеральный секретарь, генераль-ный директор и т.д.) имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного какому-либо лицу, в тех случаях, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов организации.
Любая организация не может ссылаться на иммунитет во всех случаях, когда она по своей инициативе вступает в гражданские правоотношения в стране пребывания.
В Соглашении между Российской Федерацией и Объединен-ным институтом ядерных исследований о местопребывании и об условиях деятельности института в Российской Федерации 1995 г. отмечается, что эта организация пользуется иммунитетом от лю-бой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда она сама определенно отказывается от иммунитета в каком-либо кон-кретном случае.
Однако Организация не пользуется иммунитетом в отношении предъявленного ей:
а) гражданского иска в связи с причиненным на территории России ядерным ущербом;
б) гра-жданского иска третьей стороны в возмещении ущерба в связи с происшествием, вызванным в Российской Федерации транс-портным средством, принадлежащим Организации или эксплуа-тируемым от ее имени;
в) гражданского иска в связи со смертью или увечьем, вызванным в Российской Федерации действием или бездействием со стороны Организации или члена ее персонала;
г) исков, предъявляемых лицами, нанятыми Организацией в Российской Федерации на условиях почасовой оплаты, в связи с не-выполнением либо ненадлежащим выполнением Организацией заключенных с такими лицами трудовых договоров.
