Кто входит в состав лиги арабских государств. Цель деятельности и организационная структура лаг

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретический аспект изучения международно-правовой деятельности Лиги арабских государств

1.1. История создания Лиги арабских государств (ЛАГ)………………………5

1.2. Лига арабских государств (ЛАГ): структура и состав участников………..9

Глава 2. Анализ международно-правовых вопросов деятельности Лиги арабских государств на современном этапе развития

2.1. Основные направления деятельности Лиги арабских государств……….13

2.2.Современные проблемы функционирования ЛАГ и перспективы развития организации………………………………………………………........................17

Заключение……………………………………………………………………….27

Список литературы………………………………………………………………30

Введение

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что на современном этапе развития в свете последних событий существует острая практическая необходимость обосновать международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств, а также определить возможные пути совершенствования ее деятельности. Этим обусловлен выбор темы нашего исследования: «Международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств». На современном этапе ни в арабской, ни в российской юридической литературе вопросы, связанные с современным этапом функционирования Лиги и определением характера возможных реформ, не получили достаточно широкого освещения. Если говорить о российской литературе, то о Лиге арабских государств много и весьма содержательно писалось в 60-70 годах, меньше - в восьмидесятых, и совсем скудно - и 90-х годах. Последнее, видимо, объясняется тем, что в последнее десятилетие наблюдается явный кризис в деятельности ЛАГ. Арабские исследования в той или иной мере затрагивают проблему эффективности деятельности ЛАГ. Более явственно эта тема прозвучала в работах, изданных в связи с 50-летним юбилеем Лиги. Меньше внимания обращалось на конкретные меры реформирования Организации. И вообще следует признать, что освещение деятельности Лиги в последнем десятилетии XX века является серьезным пробелом юридических исследований, касающихся этой Организации.

Цель исследования – изучить особенности становления, развития и современного функционирования ЛАГ и определить перспективные пути совершенствования деятельности данной организации.

Задачи исследования:

1. Изучить предпосылки появления Лиги арабских государств (ЛАГ).

2. Охарактеризовать состав и структуру ЛАГ.

3. Проанализировать международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств на современном этапе развития.

4. Определить современные проблемы функционирования ЛАГ и перспективы развития организации.

Методологической базой исследования стали труды российских и арабских авторов как общетеоретического характера (особенно по праву международных организаций), так и по проблемам, составляющим предмет диссертационного исследования. Наиболее внимательно изучались работы И. П. Блищенко, И. И. Лукашука, Н. Ф. Косьян, В. Д. Кудрявцева, С. А. Малинина, Г. И. Морозова, Е. М. Примакова, В. Н. Трофимова, Г. И. Тункина, Р. А. Тузмухамедова, Е. А. Шибаевой, Али Садик Абу Хайф, Бутрус Гали, Гассан Музахим, Мухаммад Хавид Канам, Муфид Махмуд Шихаб, Мухаммад Азиз Шукри, Ахмад Сидки ад-Дажани, Мухаммад Аль-Сейд Аль-Дакак и другие. В числе иностранных авторов: Bowett D.W., Leonard, Larry, Nye, Virally, Шреплер и др.

Методы исследования : анализ специальных литературных источников, анализ документов, метод сравнительного анализа.

Практическая значимость работы выражается в том, что она устранила ряд пробелов в освещении Лиги арабских государств, особенно на современном этапе ее функционирования. Выдвинут и обоснован тезис об усилении координации деятельности арабских организаций, действующих вне системы Лиги, со стороны последней.

Глава 1. Теоретический аспект изучения международно-правовой деятельности Лиги арабских государств

1.1. История создания Лиги арабских государств (ЛАГ)

Лига арабских государств (ЛАГ) - одна из старейших региональных организаций общей компетенции с упором на обеспечение коллективной безопасности входящих в нее стран. Лига арабских государств была создана в 1945 г. Необходимость создания ЛАГ была обусловлена целым рядом причин. Первая из них заключается в том, что народ арабских государств имеет много общего: язык, географический регион, традиции, религию, психологический склад, культурные и духовные ценности. Во-вторых, стремление народов арабских стран к единству. В настоящий момент арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные особенности. Они касаются исторического своеобразия, специфики возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия в формах государственного правления и особенностей государственного и общественного устройства, степени влияния европейской цивилизации .

Многие арабские исследователи говорят о существовании единого арабского народа и с этим можно согласиться. Но тогда возникает вопрос, а как появились самостоятельные государства в рамках единого народа? Это произошло по ряду причин: географическое расположение стран, уровень развития отдельных из них, экономические и социальные особенности, характер общества, в рамках которого развивалось и образовывалось отдельное государство, претензии отдельных арабских государств на лидирующее положение в арабском мире .

После Второй Мировой войны, в пору образования Лиги арабских государств, арабские страны были разобщены. С этим связана необходимость создания единого экономического и правового пространства,
системы коллективной безопасности и т.д. Страны были ослаблены в военном, политическом и экономическом отношении и в одиночку не могли противостоять агрессии. Лига возникла как орган, координирующий совместную деятельность государств в области обороны и экономической интеграции. Процесс интеграции арабских стран неизбежно будет углубляться. Нельзя забывать, что существовало единое арабское государство, начиная с эпохи Праведных халифов вплоть до завершения эпохи Аббасидов. После того, как аббасидский халифат был уничтожен монголами, арабская нация оказалась раздробленной. В период господства Османской империи на Ближнем Востоке, продолжавшийся около четырех столетий, арабские территории были объединены воедино, и рассматривались завоевателем как единое государство, находящееся в колониальной зависимости. На протяжении всего этого периода арабскому народу удалось сохранить свою самобытность. Положение резко изменилось с проникновением на Арабский Восток британского, французского и итальянского колониализма, который всеми средствами пытался уничтожить культуру арабской нации. В 1830 году Франция оккупировала территорию Алжира, в 1881 году - территорию Туниса. В 1912 году Италией была оккупирована территория Ливии. После первой мировой войны Франция и Великобритания разделили между собою азиатские арабские государства. Сирия и Ливан оказались в сфере действия французского мандата, выданного Лигой нации, а на территории Ирака. Палестины, Трансиордании распространялось действие британского мандата. Что касается арабских территорий на юге Аравийского полуострова, и территорий, расположенных иа берегу Персидского залива, то Британия установила свой протекторат над ними в соответствии с соглашениями, достигнутыми между нею и шейхами и султанами, правившими на тех территориях с начала девятнадцатого столетия. Во время первой мировой войны арабы встали на сторону союзников в обмен на обещания, полученные от них относительно предоставления арабским народам независимости сразу же после окончания войны1. Лживость этих обещаний выявилась тогда, когда после Октябрьской революции 1917 года в России были преданы гласности секретные документы министерства иностранных дел, относящиеся ко временам правления царского режима. В их числе оказалось соглашение Сайкс-Пико, которое воплощало собою заговор Великобритании и Франции относительно причитающихся им долей трофеев, достающихся им в наследство от Османской империи после того, как она потерпела поражение в войне2.
Период между двумя мировыми войнами явился свидетелем роста сознания арабов и достижения ими политической зрелости, что привело к свершению ряда революций, провозгласивших независимость различных арабских государств и обративших свой гнев против колониализма и попыток расчленить арабскую нацию, что особенно отчетливо проявилось в решениях, зафиксированных в Лозанекой конвенции 1923 года относительно распределения арабских османских доминионов на сферы французского и британского влияния. С началом вспыхнувшей в 1939 году Второй мировой войны в арабском мире возникло движение за создание объединяющего союза между арабскими государствами. Эта идея получила реальное практическое воплощение после краха. Отметим, что идея создания союза между арабскими государствами нашла поддержку в заявлении британского министра иностранных дел Энтони Идена, сделанного им 2 мая 1941 г. Лиги Нации, провозглашения независимых государств на бывших подмандатных и других зависимых от иностранного влияния территориях .

С 25 сентября по 17 октября 1944 г. в Александрии проходил Всеарабский конгресс, в котором принимали участие семь арабских государств (Сирия, Ирак, Иордания, Ливан, Египет, Саудовская Аравия и Йемен) «Конгресс, - пишет доктор Али Садик Абу Хайф, - фактически взял на себя задачи подготовительного комитета по организации Лиги арабских государств и заложил те основы, на коих зиждется здание Лиги" .

В числе основ, которые были закреплены в «Александрийском протоколе», Али Садик Абу Хайф назвал следующие :

1) Создание Лиги на основе добровольного сотрудничества между государствами;

2) Укрепление сотрудничества между государствами в сфере экономических, социальных, культурных и прочих отношений;

3) Неприменение силы арабскими государствами для решения конфликтных ситуаций, могущих возникнуть между ними;

4) Формирование Совета Лиги, в задачи которого входит осуществление представительства в нем государств - участников Лиги на равноправной основе;

5) Предоставление Совету Лиги общих полномочий на разрешение конфликтов между государствами - участниками Лиги;

6) Соответствие особых соглашений, которые заключают государства-члены между собой или с прочими государствами, положениям учредительного акта Лиги или его духу;

7) Недопустимость проведения государством - участником Лиги
внешней политики, которая противоречила бы политике Лиги, либо одного из государств-участников. 22 марта 1945 года семь государств собрались в Каире и подписали окончательный текст Пакта Лиги. Таким образом, была учреждена Лига арабских государств .

1.2. Лига арабских государств (ЛАГ): структура и состав участников

Лига арабских государств, международная организация, объединяющая 20 стран и одну организацию. Семь стран-учредителей – Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (позже Иордания) и Йемен подписали соглашение о создании Лиги арабских государств на конференции в Каире 22 марта 1945. По мере достижения независимости к ЛАГ присоединялись другие арабские и союзные им неарабские страны: Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967), объединившийся позднее с Йеменом, Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские Острова (1993). В 1976 в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП) . Создание ЛАГ явилось самым заметным результатом деятельности движения за арабское единство, возникшего после Первой мировой войны в бывших арабских провинциях Османской империи. Арабские националисты выступили с протестами против разделения этой территории на пять отдельных стран, мандаты на управление которыми были переданы Великобритании и Франции. Особое негодование у них вызвало решение о создании в Палестине национального еврейского государства. Целью движения было объединение всех арабских земель в единое государство. Создание ЛАГ отражало эти стремления, предусматривая экономическое, культурное и политическое сотрудничество ее членов и выдвигая требование государственной независимости для Палестины .

Высший орган ЛАГ – Совет Лиги, в котором каждый член имеет один голос. Совет собирается в марте и сентябре, чрезвычайные сессии могут созываться по просьбе членов. Другие структуры ЛАГ – секретариат, экономический совет, объединенный комитет обороны и различные постоянные комитеты. Штаб-квартира ЛАГ находится в Каире (до марта 1979 и с 1991). В 1950 Лиге был предоставлен статус наблюдателя при ООН, благодаря чему она сыграла важную роль в объединении азиатских и африканских стран в арабо-азиатский (а потом и афро-азиатский) блок. Влияние арабских стран в ООН пошло на убыль после 1960, когда число членов ООН из Азии и Африки значительно превысило число членов из арабских стран . В Лиге арабских государств не существует единства мнений. Ряд членов занимает прозападные позиции, другие прокоммунистические, а третьи сохраняют нейтралитет. После поражения арабов в арабо-израильской войне 1967 члены Лиги разделились по вопросу о целесообразности разрешения конфликта с Израилем за столом переговоров. Подписание Египтом и Иорданией подготовленного при поддержке США соглашения о прекращении огня в преддверии начала мирных переговоров в августе 1970 вызвало резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. Новые разногласия возникли в связи с вмешательством Сирии в гражданскую войну в Иордании (1970) и в Ливане (1975). В 1972 предложение Иордании о создании федерации с оккупированным Израилем Западным берегом реки Иордан было воспринято остальными арабскими государствами как сговор с Израилем. В 1977 они осудили признание Египтом де факто Государства Израиль. В 1979, после подписания египетско-израильского мирного договора, большинство членов Лиги проголосовали за введение санкций против Египта, включая приостановление его членства в ЛАГ и перенос ее штаб-квартиры из Каира в Тунис. В 1989 членство Египта в ЛАГ было восстановлено, а в 1981 ее штаб-квартира была возвращена в Каир. В очередной раз противоречия вспыхнули во время войны в Персидском заливе (1990–1991), когда столкнулись интересы антииракской коалиции (Саудовской Аравии, Египта, Сирии и Марокко) и оставшихся нейтральными арабских государств, таких, как Иордания, Йемен и Ливия . Идея Арабской лиги зародилась в 1942-м году, когда премьер министр Ирака, Нури Паша Саид (английской ориентации) выдвинул план Арабской лиги, которая состояла бы из: Великой Сирии, объединяющей на федеративных началах, или путем полного слияния, Сирию, Ливан, Палестину и Трансиорданию, каковая Великая Сирия заключает союз (т. е. арабскую лигу) с Ираком. Реагируя на выдвинутый план, английский министр Иден заявил, что Великобритания поддержит проект арабского единения при условии что инициатива будет исходить со стороны арабов. Но план вызвал со стороны тех, кто должен был в нем участвовать, ряд протестов: протестовали евреи, которые в плане видели утерю своей независимости и самобытности, протестовали Сирийцы по той же причине и Египет, чающий возглавить арабский мир. В результате большой дипломатической деятельности в 1944-м году по инициативе египетского премьер министра Мустафы Нахаз Паши в Александрии была создана Арабская Лига, но уже в другом аспекте. В Лигу вошли Ливан, Сирия, Ирак, Иордания, Аравия и Египет. В последующие годы к Лиге присоединились Ймен, Ливия, Судан, Тунис и Марокко. В Марте 1950-го года Египет провел план договора {66} общей защиты и экономического сотрудничества. Договор подписали в июне 1950-го года председатели советов министров Египта, Сирии, Ливана, Йемена и Сеудийской Аравии. В 1951-м году к договору присоединился Ирак и в 1952-м году - Иордания . Рассмотрев, как и под влиянием каких сил и событий сложился современный Ближний Восток, приступим к описанию каждой страны по отдельности и проследим проникновение в них советского влияния не только политического или экономического, но и чрез Православную Церковь. После краха мандатной системы на Ближнем Востоке и создания независимых арабских государств усилились центробежные тенденции в межарабских отношениях. Этому способствовала и консолидация арабских стран в связи с обострением палестинской проблемы. Сначала инициаторами обьединения выступили представители Хашемитов - правящей династии в Иордании и Ираке. Однако их планы (Сирия преследовала проект Великой Сирии...) были откинуты другими арабскими странами. И тогда инициативу объединения берет на себя Египет. Осенью 1944 в Александрии на учредительной конференции арабских стран было подписано так называемый Александрийский протокол, который предусматривал создание Лиги арабских государств. Устав Лиги был подписан в Каире 22 марта 1945 Египтом, Сирией, Иорданией, Ираком и Ливаном. В мае 1945 устав Лиги подписал и Йемен. Устав зафиксировал цели и задания организации: развитие отношений между арабскими странами на основании уважения к независимости и суверенитету, сотрудничество в области экономики, социальных и культурных областях. Предусматривалась так же координация внешнеполитических курсов арабских стран. Принципами деятельности Лиги провозглашались: добровольность отношений между государствами, взаимоуважение суверенитета и независимости, равенство государств, запрет использования силы для решения конфликтных ситуаций . С самого начала существования Лиги арабских государств центральной проблемой в ее деятельности стала палестинская проблема.

2.1. Основные направления деятельности Лиги арабских государств

Основные направления деятельности ЛАГ отражены в Пакте ЛАГ. Пакт ЛАГ включает в себя преамбулу, двадцать статей и три приложения (одно из них касается Палестины, второе - сотрудничества с арабскими государствами, не принимающими участия в деятельности Лиги, и ipeibe - назначения Генерального секретаря Лиги). В преамбуле Пакта говорится: «Лига арабских государств создается в целях осуществления расширения сотрудничества и взаимосвязей между арабскими государствами, а также в целях защиты интересов этих государств перед лицом иных государств и их группировок» .

Говоря обобщенно, они сводятся к следующему:

1)Сохранение независимости государств - участников Лиги;

2)Разрешение межарабских конфликтов мирным путем;

3) Упрочение политических связей между государствами участниками Лиги;

4) Укрепление многосторонних связей в сфере экономических, социальных и культурных взаимоотношений;

5) Общий взгляд на ситуацию, складывающуюся в странах Арабского
Пакт Лиги, по своему содержанию, как будет показано ниже, несколько отличается oт текста «Александрийского протокола». Востока, и нате интересы, которые они преследуют. Создание Лиги арабских государство нашло широкий отклик среди арабских государств, лидеры которых стали задумываться о превращении Лиги в организацию, могущую объединить все страны арабского мира (а не только некоторые из них).

В связи с этим в Пакте было закреплено положение об обязанности Лиги оказывать всестороннюю помощь народам этих стран, в том числе и в осуществлении чаяний и стремлений тех из них, кто еще не обрел независимость. Во втором абзаце ст. 4 Пакта было особо подчеркнута допустимость участия представителей арабских государств, не вступивших в Лигу, в комитетах Организации .

Определение случаев, допускающих таковое участие, и принципы
1 Укрепление связей между государствами, участвующими в деятельности ЛАГ, налаживание тесного сотрудничества между ними, защита интересов арабских государств Али Садик Абу Хайф назвал «первой целью» Организации. Важно указать, для какой цели такое единство необходимо. Ответ на поставленный вопрос (тем более, если учесть конкретную ситуацию в регионе) может быть только один: в первую очередь для установления в территориальной сфере деятельности ЛАГ прочного мира и безопасности.

С другой стороны, естественным являлось пожелание, выраженное в Пакте, обращенное к таким странам и народам, об осуществлении их сотрудничества с Лигой на долгосрочной основе представительства в комитетах, возлагались на Совет Лиги.

Кроме того, Пакт утвердил особое Приложение касательно сотрудничества между Лигой арабских государств и странами, не участвующими в деятельности этой организации, в интересах блага этих стран и обеспечения их будущего

Правильность включения указанных положений в Пакт Лиги было подтверждено практикой. Число членов Организации из года в год росло и к 1998 году достигло 22-х государств. Ныне таковыми являются. Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Оман, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис.1
Лига арабских государств осуществляет выполнение своих задач в соответствии с теми принципами, которые типичны для деятельности межгосударственных организаций вообще .

Применительно ЛАГ они указаны в Преамбуле и ст.ст. 3, 5, 6, 8 Пакта Лиги и сводятся к следующему:

A) Паритетное участие государств - членов в руководстве Организации, что, в частности, выражается в наделении их равными правами участия в работе в подразделениях Лиги, обладание каждым членом одного голоса и т.д. (ст. 3).

Б) Недопущение применения силы во взаимоотношениях между членами ЛАГ и их обязанность разрешать все споры мирным путем (ст. 5).

B) Совместная оборона в случае агрессии против любого из государств - участников и принятие соответствующих политических, военных и экономических мер против агрессора (ст. 6).

Таким образом, становится очевидным, что принципы, о которых говорится в Пакте Лиги, выражают желание государств-членов сохранить собственную независимость в её полном объеме и не наделяют Лигу арабских государств верховной властью над арабским сообществом.

В то же время в учредительном акте Лиги не было зафиксировано требование «Александрийского протокола» Всеарабского конгресса 1944 г. о недопустимости для любого арабского государства проводить политику, вступающую в противоречие с политикой Лиги арабских государств либо с политикой, коей придерживается любое другое арабское государство.

«В деятельности Лиги арабских государств, - считает Али Садик Абу Хайф, - явственнее всего обнаруживается, что она носит политический характер». За время своего существования у ЛАГ были свои периоды и подъема, и падения, периоды успехов и неудач. Али Садик Абу Хайф, анализируя ст. 8 Пакта, в числе прочего обращает внимание на содержащееся в этом документе положение о равном подходе ко всем государствам членам независимо от существующих там режимов правления, а также о недопустимости проведения против них каких бы то ни было враждебных акций. (Али Садик Хайф, указ. соч., С. 684) .

Отметим, что последнее требование (не вступать в противоречие с политикой любого другого арабского государства), вряд ли вообще может быть выполнено, поскольку «политика» - понятие широкое, и если рассматривать политику каждого отдельного взятого государства, то она, если даже в общих чертах совпадает с политикой других государств, может, естественно, иметь отличия и частностях. Кроме того, следует признать, что формула «Александрийского протокола» выражена слишком абстрактно. И в настоящее время далеко не все проблемы, связанные с деятельностью ЛАГ, решены. И это, прежде всего, касается вопросов обеспечения мира и безопасности в регионе. Ближний Восток и к концу 90-х годов XX столетия остается одним из наиболее взрывоопасных регионов мира. До сих пор не урегулированы многие проблемы, связанные с последствиями израильско-арабских войн. Переговоры между палестинской администрацией и Израилем с приходом к власти нового правительства в Израиле в 1996 г. ощутимых результатов не дают. Израиль отказывается выполнять достигнутые ранее договоренности о прекращении строительства израильских поселений в Восточной части Иерусалима и на Западном берегу Иордана. Обеспечение прочного мира в регионе в числе прочих мер требует более эффективной деятельности Лиги арабских государств в этом направлении. И вряд ли этого можно достигнуть без определенного реформирования самой Организации. Реалии жизни арабского сообщества конца XX века выдвинули перед ЛАГ и другие проблемы, требующие незамедлительного решения. Поэтому реформы неизбежно будут затрагивать различные сферы функционирования ЛАГ (политические, экономические, социальные и др.).

2.2.Современные проблемы функционирования ЛАГ и перспективы развития организации

В течение последний трёх десятилетий появлялось много книг и статей, говорящих о провале национального арабского движения и неудачи его концепции. Также многие стали заявлять, что арабы по своей природе болтуны: много говорят, но мало делают. Некоторые пошли ещё дальше и стали отрицать существование арабской нации и единых интересов и взглядов у стран-членов Лиги арабских государств и их народов .

Подтвердили ли события 2006 года правильность всего этого, или все же представили доказательства, что арабский мир не чужд интеграционных процессов, способен сплотить свои народы, чтобы дать достойный ответ внутренним и внешним вызовам, и найти людей, способных оживить скрытый потенциал? Просматривая обзор событий в арабском мире за 2006 год, особенно в Палестине, Ливане и Ираке, и влиявших на них региональных и международных факторов, мы находим ответы на поставленные вопросы.

В оккупированной от реки Иордан до морского побережья Палестине произошло много событий, которые сами по себе и в свете ответной реакции на них являются знаковыми. Сначала выборы, где Движение ХАМАС победило и получило большинство мест в Законодательном совете, что наблюдатели расценили как поддержку курса сопротивления и провал безраздельного правления ФАТХ в автономии. И это испугало страны-посредники ближневосточного урегулирования под руководством США. Затем блокада, из-за которой страдают от голода жители Западного берега реки Иордан и Сектора Газа, наказанные за свой демократический выбор, и которая должна была заставить ХАМАС признать «Израиль» и соглашения Осло. Но блокада и голод, на который сионисты и США обрекли палестинцев, не достигли своей цели. При этом операция по «развенчанию мифов» и взятие в плен «израильского» боевика в военном лагере с целью обменять его на палестинских пленных считается качественным изменением в деятельности Сопротивления, что усилило психологические последствия поражения «израильской» армии в её агрессии против Ливана .

А нападение евреев на женщин в Бейт-Хануне, окруживших для защиты бойцов Сопротивления, подтвердило то, что военный механизм, который используют сионисты, потерял свою силу, способную сдерживать стойкий борющийся народ. Политический спор по поводу формирования правительства национального единства натолкнулся на противоречие в видении целей и основ будущего правительства со стороны М.Аббаса и сторонников соглашений Осло с одной стороны и ХАМАС и его последователей – с другой. По-прежнему будируются слухи о повторных («досрочных») выборах в Законодательный совет и активизации деятельности Организации Освобождения Палестины (ООП). В Палестине, оккупированной в 1948 году, арабские граждане ответили на призывы иудаизации Джалиля и Накаба требованием вернуть примерно 300 тысяч палестинцев в их родные селения – и это является показателем качественного развития возможностей и сил борцов за свои права под гнетом шовинистской сионистской оккупации.

В Ливане же стратегическая и историческая победа Сопротивления развенчала иллюзии о превосходстве сионистов, в особенности миф о непобедимой еврейской армии, которым до сих пор она устрашала арабские режимы. «Свободное национальное течение» сформировало с «Хизбаллах» фронт оппозиционных сил из различных религиозных общин, придерживающихся курса на сопротивление, стремящихся защищать суверенитет Ливана и независимость, поддерживать позитивные отношения с Сирией. Лидеры оппозиции избрали демократические методы ведения борьбы против парламентского большинства, которое поддерживает международное сообщество, ведомое и направляемое Соединёнными Штатами.

Современная борьба в Ливане – это политическая борьба, где звучит голос нации, а не разных религиозных общин, голос молодежи, сформировавшей свою группу из всех общин. Они ратуют за принятие современного избирательного закона, за проведение новых парламентских и президентских выборов, чтобы построить государство с демократическими законами, нацеленное на развитие, достижение социальной справедливости, противодействующее сионистско-американским планам по разделу страны. Многое указывает и на успех иракского Сопротивления, на его способность вести борьбу с оккупационными силами США и тех, кто пришёл вместе с ними на броне танков. В отношении Ирака американский стратегический аналитик З. Бжезинский сказал, что подобно тому, как война за Суэцкий канал 1956 года положила конец французской и британской империям, так и эта неудача, которая уже виднеется на горизонте, прекратит период американского господства на Ближнем Востоке .

Другими словами, иракское сопротивление призвано осуществить для своего народа и для своей нации историческое достижение, не уступающее по своим последствиям потрясению 1956 года, которое приблизило конец старой колониальной системы в странах третьего мира. И если казнь Саддама Хусейна преследовала своей целью распространить раскол среди религиозных течений в оккупированном Ираке, то вызов, которому противостоит Сопротивление, заключается в укреплении национального единства, что позволит патриотическим силам утвердить свою самоидентификацию как иракцам, с одной стороны, и арабам, с другой. На достижения Сопротивления во всех трёх странах повлияла «арабская улица», простой народ. Так, по резонансу, который события вызвали в странах от Залива до океана, заметно, что попытка вызвать религиозный раскол между суннитами и шиитами, к которому сейчас подстрекают силы на международном и региональном уровнях, не нашла отклика у людей. В гневной реакции на политическую казнь президента Саддама Хусейна в утро Праздника жертвоприношения, что было явной провокацией против мусульманской общины, тоже видно категорическое несогласие с сионистско-американским союзом. Нельзя также не отметить, что получило развитие национальное движение, которое требует реформ, преобразований и права участвовать в выработке решений на различных уровнях. В свете всего вышесказанного можно констатировать, что цивилизационный компонент арабской нации по-прежнему действует, и что волю арабских народов к сопротивлению и противодействию американскому вторжению и сионистскому разгулу невозможно сломить, но, напротив, она может осуществить стратегические и исторические достижения.

Достигнутые в 2006 году результаты укрепляют возможности сил сопротивления и противостояния, консолидируют их для исполнения исторической роли: двигаться по пути национального строительства и совершенствования, дабы преодолеть имеющуюся раздробленность, отсталость и зависимость и провалить проект сионистско-американской гегемонии. Арабская нация способна справляться с кризисным положением. Она вновь внесла свой исторический вклад в человеческую цивилизацию, что оправдывает оптимизм и уверенность в сегодняшнем и завтрашнем дне, даже если вызовы возрастут.

Глава фракции «Независимая Палестина» Мустафа Баргути, который участвовал в выработке политической программы будущего правительства, заявил: «Премьер-министр действительно вручил нам окончательный проект политической программы кабинета», добавив, что фракция ознакомится с проектом и подаст свои замечания, а затем программа будет утверждена. Баргути сообщил, что программа содержит несколько ключевых пунктов, а именно: направления работы правительства, пункт, касающийся внутреннего положения в Палестине, в частности обеспечения безопасности граждан и территорий, экономический план и проект реформ. Баргути, которого выдвинули на пост министра информации в будущем правительстве, сказал: «Все события говорят о том, что правительство национального единства вскоре будет создано». Палестинский информационный центр получил копию программы правительства национального единства, о формировании которого должно быть объявлено 15 марта, а уже 17 марта Законодательное собрание должно утвердить его состав. Ниже следует текст программы правительства. Почти 60 лет палестинский народ жил под гнетом гонений и запретов, из-за оккупации испытывал различные страдания и мучения. Все это время наш народ боролся, сопротивлялся, терпел и проявлял упорство, потеряв на этом пути тысячи людей убитыми, ранеными и пленными и показав пример жертвенности, самоотдачи и верности своим правам и принципам. Пройдя разные исторические этапы, наш народ пришел к правительству национального единства (одиннадцатому правительству).

Правительство национального единства увидело свет в результате колоссальных усилий упорных и преданных детей отечества, которые трудились день и ночь, чтобы прийти к согласованному видению и общему знаменателю и объединению всех палестинцев. Это правительство стало результатом положительного настроя и взаимного доверия, которое привело к решению многих проблем в различных областях. Это стало одним из важнейших итогов подписанных в Досточтимой Мекке под патронажем Хранителя двух Святынь короля Абдаллы Бен Абдельазиза соглашений. Создание правительства национального единства увенчало цепь межпалестинских переговоров, важную роль в организации которых сыграли Арабская республика Египет и Сирия при помощи целого ряда братских арабских стран и арабских и мусульманских организаций.

Современное функционирование ЛАГ базируется в следующих направлениях :

Первое. Политические вопросы: правительство подтверждает, что безопасность и стабильность в регионе зависят от прекращения сионистской оккупации палестинских территорий, признания права палестинского народа на самоопределение. Правительство будет сотрудничать с международным сообществом для прекращения оккупации и возвращения законных прав палестинского народа до тех пор, пока мы ни создадим сильную и прочную основу для мира, безопасности и процветания всего региона.
ЛАГ обязуется защищать высшие национальные интересы палестинского народа, его права и завоевания и развивать их, работать над осуществлением его устремлений, как это было утверждено в решениях национального парламента, статьях основного закона, Хартии национального единства и постановлениях общеарабских саммитов. Правительство уважает международное право и соглашения, которые подписала ООП.

ЛАГ не признает так называемое государство во временных границах, поскольку эта идея основывается на пренебрежении законными правами палестинского народа. Подтверждается приверженность праву палестинских беженцев на возвращение на свою родину и возврат своего имущества. Будут приложены все усилия для освобождения палестинских пленных из сионистских застенков. Акции оккупантов, направленные на убийство, арест палестинцев и вторжение на территории будут встречены сопротивлением. Правительство будет уделять особое внимание Иерусалиму, чтобы противостоять политике сионистов, преследующей узурпацию земель, изгнание народа и попрание святынь. Будут укрепляться связи с арабскими и исламскими государствами, развиваться отношения и сотрудничество со странами региона и всего мира на основе взаимного уважения.

Второе. Отношения с оккупацией: ЛАГ подтверждает, что мир и стабильность в регионе зависят от прекращения сионистской оккупации палестинских территорий в любом ее виде, сноса расистского заграждения, ликвидации поселений, прекращения иудаизации Иерусалима и политики поглощения, а также возвращения всех прав палестинцам. ЛАГ подтверждает, что сопротивление это законное право палестинцев, которое гарантируют все международные нормы и конвенции. Наш народ имеет право защищать себя от любых проявлений сионистской агрессии. ЛАГ считает, что прекращение сопротивления зависит от прекращения оккупации, осуществления свободы, возвращения и независимости.
3- Вместе с тем, правительство, опираясь на национальный договор, будет работать над закреплением и расширением перемирия, чтобы сделать его полным, взаимным и одновременным. Взамен сионистское образование должно прекратить убийства, аресты, вторжения на территории, снос домов, повреждение посадок, остановить раскопки в Иерусалиме, открыть пропускные пункты, разрешить свободное перемещение и освободить заключенных. ЛАГ утверждает положение Хартии национального единства о том, что ведение переговоров относится к компетенции Организации Освобождения Палестины и главы Палестинской национальной администрации. Переговоры должны вестись на основе приверженности национальным устремлениям палестинского народа, а любое судьбоносное решение должно быть утверждено новым палестинским парламентом или в ходе проведенного по закону всеобщего референдума, в котором участвуют палестинцы, как проживающие в Палестине, так и за ее пределами. ЛАГ будет поддерживать усилия, направленные на решение проблемы пленного сионистского солдата, и поощрять все стороны, кто может способствовать урегулированию этого вопроса в рамках сделки по обмену пленными.

Третье. Обеспечение безопасности: ЛАГ осознает сложность обстановки в сфере внутренней безопасности и считает одним из приоритетов на следующем этапе урегулирование этой ситуации. Для осуществления этой цели правительство принимает следующие положения создать высший совет по национальной безопасности, который будет центром принятия решений для всех служб безопасности, организующим их работу и определяющим их политику. Просьба к Законодательному совету принять закон, регламентирующий создание данного совета. Структурировать службы безопасности, построить их на профессиональной основе, обеспечить их потребности, уменьшить их партийную принадлежность, отдалить их от политической борьбы и укрепить их верность родине. Службы безопасности должны исполнять решения своего политического руководства, какими бы они ни были, а их сотрудники должны быть верными своим обязанностям. Работать над активизацией законов о службах безопасности, принятых Законодательным собранием. Выработать универсальную программу по прекращению анархии и превышения полномочий и защите жизни, имущества, общественной и частной собственности, разоружению и обеспечению безопасности граждан. Приложить усилия по укреплению власти закона, чтобы избавить граждан от несправедливости, и обязать полицию исполнять свои обязанности наилучшим образом.

ЛАГ обязуется обеспечить палестинским гражданам достойную жизнь и все необходимое для нее, в том числе социальную защиту, совершенствовать инфраструктуру, расширить возможности медицинского страхования, улучшать состояние больниц и поликлиник, бороться с бедностью и безработицей путем создания новых рабочих мест, подготовки проектов развития, социального страхования и программы социальных гарантий. ЛАГ уделит особое внимание начальному и высшему образованию, будет поощрять научные исследования и обеспечивать их потребности. ЛАГ будет особо заботиться о рабочих, сельских производителях и рыбаках, а также молодежи и женщинах, чтобы помочь им занять место в обществе, достойное огромных жертв, которые они принесли, и привлечь их к участию в принятии решений и построении институтов в различных областях

ЛАГ поддерживает тесную связь с исламскими странами, но оно будет прилагать усилия, чтобы установить прочные отношения с другими странами мира, а также международными организациями, в том числе ООН и Совбезом, региональными международными организациями, что будет способствовать воцарению мира и стабильности на всей планете. Европейский Союз оказывал значительную помощь палестинскому народу, поддерживал его право на свободу и независимость, серьезно критиковал политику сионистской оккупации. В связи с этим мы заинтересованы в прочных отношениях с ЕС, поскольку ожидаем, что он будет оказывать более существенное давление на оккупационные власти с тем, чтобы заставить их уважать права человека, прописанные в международных конвенциях, вывести свои войска с оккупированных палестинских территорий и прекратить постоянную агрессию против палестинцев. Правительство также будет развивать отношения с государствами - постоянными членами Совбеза ООН, а именно с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, а также другими странами: Японией, странами Африки и Азии, чтобы они пересмотрели свою несправедливую позицию по палестинской проблеме и признали выбор палестинского народа, который нашел свое выражение в создании правительства национального единства. Таким образом, в настоящее время важнейшими задачами Лиги являются: решение палестинской проблемы; освобождение оккупированных Израилем арабских территорий, активное участие в разработке мер по обеспечению безопасности всех государств региона, независимо от их членства ЛАГ; урегулирование мирным путем разногласий между членами Лиги и ликвидация последствий вооруженного конфликта между Ираком и Кувейтом путем закрытия старых страниц и открытия новых; содействие в устранении обострения кризиса в районе Персидского залива. Возникает необходимость четкого обозначения в соответствующих документах Лиги взаимоотношений между собственно Организацией ЛАГ и специализированных организаций, входящих в ее систему с корректировкой этих связей в сторону усиления контроля ЛАГ за деятельностью названных организаций, что будет означать изменение соотношения между принципами координации и субординации в пользу последнего.

Заключение

На основе анализа специальной литературы, мы считаем целесообразным, сделать ряд выводов:

В настоящий момент арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные особенности. Они касаются исторического своеобразия, специфики возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия в формах государственного правления и особенностей государственного и общественного устройства, степени влияния европейской цивилизации.

Лига арабских государств, являясь региональной межгосударственной организацией общей компетенции, вобрала в себя все основные признаки подобных образований:

а) договорная основа создания (всеобъемлющий учредительный акт или комплекс документов),

б) наличие постоянно действующих структур,

в) собственная воля организаций).

Одна из них - членство в Лиге ограничено участием исключительно арабских государств, а главная идея, пронизывающая всю деятельность Лиги - обеспечение арабского единства (в силу того и стремление ЛАГ охватить членством все арабские государства и закрепление в Пакте нормы о возможном участии в деятельности Организации и тех арабских стран, которые не достигли еще независимости).

Содержание реальных событий в арабском мире характеризуются постоянной борьбой сторонников и противников такою единства.
- Лига арабских государств нуждается в реформах, в том числе внесения соответствующих поправок в учредительный акт, а, возможно, и его пересмотра (разработка нового проекта, независимо какой вариант будет принят, должна, по мнению автора, начаться незамедлительно).

Особенно нуждается в совершенствовании механизм ЛАГ по поддержанию мира и безопасности в регионе.

В настоящее время важнейшими задачами Лиги являются: решение палестинской проблемы; освобождение оккупированных Израилем арабских территорий, активное участие в разработке мер по обеспечению
безопасности всех государств региона, независимо от их членства ЛАГ; урегулирование мирным путем разногласий между членами Лиги и ликвидация последствий вооруженного конфликта между Ираком и Кувейтом путем закрытия старых страниц и открытия новых; содействие в устранении обострения кризиса в районе Персидского залива.

Возникает необходимость четкого обозначения в соответствующих документах Лиги взаимоотношений между собственно Организацией ЛАГ и специализированных организаций, входящих в ее систему с корректировкой этих связей в сторону усиления контроля ЛАГ за деятельностью названных организаций, что будет означать изменение соотношения между принципами координации и субординации в пользу последнего.

Должен быть разработан правовой механизм, обеспечивающий большее влияние Лиги на деятельность арабских организаций, не входящих в систему ЛАГ, что может быть достигнуто путем координации деятельности этих организаций со стороны Лиги арабских государств.

Список литературы

1. Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения международных споров Л, 2005.

2. Али Садик Абу Хайф. Международное публичное право. Александрия. 2003. С. 683. (На арабском языке).

3. Ахмед Аль-Мусауи. Лига арабских неударен*. Политико-правовое исследование. Дамаск. 2004. С. 245-250.

4. Блищенко И.П. «Прецеденты в международном праве» М, 2004.

5. Додонов В.М. Международное право: словарь-справочник - М, 2004

6. Кожевеников Л.И. Международный суд ООН: организация, цели, практика - М.2001

7. Колосов Д.М., Кузнецов В.И. «Международное право» М.1994

8. Котляров И.И. Международно-правовое регулирование международных организаций – М, 2005.

9. Камаровский Л.А. Успехи идеи мира - М, 2006.

10. Лазарев С.Л. Международный арбитраж - М, 2005.

11. Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров - М, 2004.

12. Мортенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов - М, 2005

13. Международное право в документах М, 2000

14. Муфид Махмуд Шихаб. Международные организации. Каир. 1988. С. 416 (На арабском языке).

15. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права» перевод с англ. М. 2004

16. Пустогаров В.В. «… с пальмовой ветвью мира» М.2003

17. «Право войны» К.1996 – 1997

18. Пушмин Э.А. «Мирное разрешение международных споров» М. 2001

19.«Современные войны: гуманитарные проблемы: доклад для независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам» перевод с английского. М.2000

20. Шестаков Л.Н. «Международное право» М.2001.

21. Шреплер X. А. Международные организации. Справочник. М., 2005. С. 303.

Там же, С. 69

Шреплер X. А. Международные организации. Справочник. М., 2005. С. 296.

Там же, С. 297

Али Садик Абу Хайф. Международное публичное право. Александрия. 2003. С. 238.

Там же, С. 331

Московский журнал международного права. 2006.№1, С. 15

Московский журнал международного права. 2007.№1, С. 5

Московский журнал международного права. 2007.№1, С. 9

Московский журнал международного права. 2007.№1, С. 14

Позднее членами Лиги арабских государств стали: Ливия (1953), Судан (1956), Тунис и Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967). В 1971 г. в ЛАГ вошла группа стран Персидского залива: Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты. В 1973 г. в организацию была принята Мавритания, в 1974 г. - Сомали, в 1977 г. - Джибути. В 1976 г. в Лигу арабских государств вступила Организация освобождения Палестины (ООП). В 1993 г. - Коморские острова. В 2015 г. членами ЛАГ были 21 государство и одна организация - ООП, с 1986 г. она представляет «государство Палестину». В январе 2003 г. государству Эритрея был предоставлен в Лиге статус наблюдателя.

В ЛАГ может вступить любое независимое арабское государство. Пакт Лиги предусматривает «укрепление отношений между государствами-членами и координацию их политических действий, то есть осуществление тесного сотрудничества между ними, защиту их независимости и суверенитета и общее рассмотрение дел и интересов арабских стран». Высшим органом ЛАГ является Совет, в который входят представители всех государств - членов Лиги. Совет избирает генерального секретаря. Штаб-квартира Лиги арабских государств находится в Каире.

В ЛАГ входят восемнадцать арабоязычных стран, Палестинская администрация и три мусульманские страны Восточной Африки (Коморские острова, Сомали и Джибути), тесно связанные с арабским миром. Государства Лиги занимают общую площадь 13,6 млн кв. км, на которой проживает более 500 млн человек. Среди членов ЛАГ - как наиболее богатые (Катар, ОАЭ, Кувейт, Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн), так и беднейшие страны региона (Сомали, Коморские острова, Мавритания, Йемен, Судан, Джибути). В ее составе восемь монархий, являющихся одними из самых политически стабильных стран в мире, и четырнадцать республик, зачастую раздираемых сильными политическими противоречиями.

Одной из целей создания Лиги арабских государств была борьба с еврейским присутствием в Палестине . Новая организация вскоре объявила экономический бойкот (см. Бойкот арабский) евреям в Палестине. После образования Государства Израиль для координации действий по осуществлению бойкота был создан специальный орган ЛАГ - Бюро по бойкоту Израиля, штаб-квартира которого расположена в Дамаске . Бюро проводит активную работу по ужесточению бойкота, а также по расширению списка стран и организаций, которые подвергаются бойкоту за экономические отношения с Израилем, в том числе за пределами арабского мира.

На саммите Лиги арабских государств в Каире в декабре 1947 г. была принята резолюция № 27, в которой говорилось о необходимости ликвидации еврейского присутствия в Палестине. Для исполнения этого решения иракский генерал И. Сафават был назначен главнокомандующим арабских боевых частей в Палестине. ЛАГ поставила перед ним следующие задачи: уничтожить палестинских евреев и полностью очистить от них Палестину, принудить евреев на всем «арабском пространстве» принять условия арабов и капитулировать; организовать восстание в Палестине в ответ на план раздела, предложенный ООН.

В сентябре 1964 г. в Александрии на 2-й конференции монархов и президентов стран, входящих в ЛАГ, была достигнута договоренность о создании объединенной арабской армии. Однако панарабские военные учреждения не играли никакой роли в войнах с Израилем. ЛАГ оказалась не в состоянии справиться с разрушительной враждой между ее членами и подрывной деятельностью одних государств против других. Лига была не способна даже предотвратить военные конфликты между арабскими странами (например, война в Йемене, 1962–67). Экономические мероприятия Лиги арабских государств также были безуспешны. Деятельность ЛАГ протекала в условиях постоянного антагонизма между монархическими и так называемыми «революционными» режимами. Однако в Лиге арабских государств никогда не было устойчивых лагерей. Египет оказывал решающее влияние на деятельность ЛАГ, но Тунис, Иордания и Ирак бойкотировали многие начинания Лиги.

После Шестидневной войны в Лиге арабских государств наметились определенные разногласия между странами, требовавшими продолжения непримиримого курса по отношению к Израилю, и теми, кто полагал, что следует в какой-то мере считаться с фактом существования Израиля. Подписание Израилем и Египтом в 1970 г. соглашения о прекращении огня (см. Государство Израиль. Исторический очерк) вызвало резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. В 1972 г. предложение Иордании о создании федерации с находящимися под израильским контролем Иудеей и Самарией было воспринято как сговор с Израилем. Все члены ЛАГ решительно осудили визит президента Египта Анвара Садата в Иерусалим в 1977 г. Подписание израильско-египетского мирного соглашения в 1979 г. (см. Государство Израиль. Исторический очерк. Правительство М. Бегина) вызвало резко отрицательную реакцию со стороны Лиги арабских государств. В 1979 г. большинство членов ЛАГ проголосовало за введение санкций против Египта, включая приостановление его членства в Лиге и перенесение ее штаб-квартиры из Каира в Тунис. Только в 1989 г. Египет был восстановлен в ЛАГ, а в 1991 г. штаб-квартира была возвращена в Каир.

Умеренное крыло членов Лиги арабских государств осудило Сирию за ее попытки вмешаться в сентябре 1970 г. в бои между частями иорданской армии и подразделениями Организации освобождения Палестины на стороне последних, а также за вторжение сирийских войск в Ливан в 1975 г. и участие в гражданской войне в этой стране. Несмотря на разногласия, экстренный саммит ЛАГ в Каире в 1976 г. одобрил ввод сирийских войск в Ливан и принял решение о создании «арабских сил мира», которые должны были состоять из сирийского контингента в Ливане.

Острые разногласия вспыхнули также на экстренном саммите ЛАГ в Каире в августе 1990 г. и проявлялись и после него, когда ряд арабских стран решительно осудил иракское вторжение в Кувейт в начале августа 1990 г. Некоторые из них - Саудовская Аравия, Марокко, Египет и Сирия - вступили в состав антииракской коалиции, возглавляемой США, и воинские контингенты этих стран приняли участие в войне в Персидском заливе в 1990–91 гг. Иордания, Йемен и Ливия заняли нейтральную позицию, отказавшись открыто осудить Ирак.

После подписания 13 сентября 1993 г. соглашения между израильскими и палестинскими делегациями (см. Палестинская автономия) некоторые арабские страны предприняли конкретные шаги к ослаблению арабского бойкота Израиля. Так, 1 октября 1994 г. представители шести государств - членов Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива заявили о том, что они выходят из режима бойкота. Лига арабских государств немедленно осудила это решение, заявив, что только высший руководящий орган организации - Совет ЛАГ - имеет право принимать принципиальное решение об изменении политики государств - членов Лиги, а отдельные государства или межгосударственные объединения не вправе этого делать.

На экстренном саммите в Каире в октябре 2000 г. и на саммите в Аммане в марте 2001 г. Лига арабских государств осудила Израиль за чрезмерное применение силы во время «интифады ал-Акса» (см. Палестинская автономия) и отсутствие прогресса в мирных переговорах с палестинцами. Было принято решение заморозить процесс нормализации отношений с Израилем. В июне 2001 г. в Каире состоялась чрезвычайная сессия комитета по наблюдению и контролю за выполнением решения саммита в Аммане. На ней было принято решение о «наблюдении за целенаправленным и интенсивным использованием средств, которые направляются на поддержку палестинцев, испытывающих большие финансово-экономические затруднения и перебои с продуктами питания, медикаментами и товарами широкого потребления в связи с блокадой Израилем территории Палестинской автономии». Вместе с тем ЛАГ практически не выделяла палестинцам материальной помощи. Так, в 2002 г. было принято решение о выделении администрации Палестинской автономии 600 млн долларов, однако оно не было реализовано.

На саммите Лиги арабских государств в Бейруте в марте 2002 г. участники встречи выступили с так называемой арабской мирной инициативой, предусматривавшей нормализацию отношений всех арабских стран с Израилем в обмен на отступление к границам 1967 г., включая ликвидацию израильских поселений на Западном берегу реки Иордан, в секторе Газы и на Голанских высотах , передачу Восточного Иерусалима палестинцам и признание права на возвращение для всех палестинских беженцев и их потомков.

После прихода к власти в феврале 2006 г. в Палестинской автономии правительства исламского движения Хамас под руководством Исмаила Хании, представитель Египта в Лиге Амр Муса осудил США за политику по замораживанию зарубежных счетов Хамаса, Израиль - за введение экономических санкций против Палестинской автономии, а страны Европейского сообщества - за отказ предоставить правительству Хамаса средства до тех пор, пока новое правительство не выступит с однозначным осуждением террора и заявлением о признании Израиля и всех международных и двухсторонних соглашений и договоров, заключенных предыдущими руководителями палестинской администрации.

Пост генерального секретаря Лиги арабских государств занимали: А. Р. Азам (Египет, 1945–52), А. Х. Хасуна (Египет, 1952–72), М. Рияд (Египет, 1972–79), Ш. Клиби (Тунис, 1979–90), Ахмет Абдель Мегид (Египет, 1991–01), А. Муса (Египет, 2001–11), Набиль аль-Араби (Египет, 2011–16). Начиная с 2016 г. генеральным секретарем Лиги должен стать бывший министр иностранных дел Египта Ахмад Абу аль-Райт.

В 2004 г. ЛАГ приняла Арабскую хартию прав человека, вступившую в силу в 2008 г. после ее ратификации семью государствами - членами Лиги (первая версия хартии была принята в 1994 г., но в силу так и не вступила). Верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур подвергла критике хартию за то, что в ней сионизм приравнивается к расизму, за подход к правам женщин и иностранцев, а также за допущение смертной казни в отношении несовершеннолетних. Эту хартию критикуют также организация «Международная амнистия» и Международная комиссия юристов. По состоянию на 2014 г. Арабскую хартию прав человека, основой которой являются исламские нормы, подписали 16, а ратифицировали 11 стран.

На саммите ЛАГ в Алжире в марте 2005 г. было принято решение о создании нового руководящего органа - Общеарабского парламента. В декабре 2005 г. в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского парламента, а затем заседания были перенесены в специально построенное здание в Дамаске. Председателем парламента был избран глава Комитета по международным отношениям парламента Кувейта Мухаммад ас-Сакар, затем его сменил Ахмед аль-Джарван из Объединенных Арабских Эмиратов. Планировалось, что в течение первых пяти лет работы Общеарабский парламент будет формироваться путем делегирования четырех представителей от каждой арабской страны, включая Палестинскую автономию, в дальнейшем предполагался переход к прямым выборам. Однако такие выборы не были проведены, а в связи с событиями так называемой «арабской весны» и гражданской войной в Сирии деятельность Общеарабского парламента в мае 2012 г. была фактически заморожена.

Вопреки ожиданиям, Лига арабских государств не смогла сыграть конструктивную роль ни в одном из острых кризисов, переживаемых ее членами. При фактическом развале государства Сомали ЛАГ ограничилась дипломатическими нотами и попытками посредничества между различными группировками. После начала геноцида в суданской провинции Дарфур ЛАГ самоустранилась от поисков решения проблемы и защищала исламистского диктатора Судана от международного давления. Гражданская война в Сирии и Ливии выявила полную недееспособность Лиги, что привело к вооруженному вмешательству в эти конфликты иностранных держав.

В марте 2015 г. на саммите в египетском городе Шарм-аш-Шейх Лига арабских государств приняла решение о создании 40-тысячного корпуса Объединенных арабских сил быстрого реагирования в составе представителей сухопутных и морских вооруженных сил Египта, Иордании, Саудовской Аравии, Марокко, Судана и Катара. В качестве основной задачи этого контингента декларировалось продолжение военной операции в Йемене, где в 2014 г. был совершен государственный переворот.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. История создания

Лига арабских государств (ЛАГ) - одна из старейших региональных организаций общей компетенции с упором на обеспечение коллективной безопасности входящих в нее стран

Необходимость создания ЛАГ была обусловлена целым рядом причин.

Первая из них заключается в том, что народ арабских государств имеет много общего: язык, географический регион, традиции, религию, психологический склад, культурные и духовные ценности.

Во-вторых, стремление народов арабских стран к единству. В настоящий момент арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные особенности. Они касаются исторического своеобразия, специфики возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия в формах государственного правления и особенностей государственного и общественного устройства, степени влияния европейской цивилизации.

В числе основ, которые были закреплены в «Александрийском протоколе следующие :

1) Создание Лиги на основе добровольного сотрудничества между государствами;

7) Недопустимость проведения государством - участником Лиги внешней политики, которая противоречила бы политике Лиги, либо одного из государств-участников.

7 мая 1936 года - подписание "Договора о дружбе" между Египтом и Саудовской Аравией, которым впервые установлены дипломатические отношения между двумя странами.

С 25 августа до 7 октября 1944 - комиссия решила назвать объединение "Лигой Арабских Государств".

с 25 августа по 7 октября 1944 года - в г. Александрия (Египет) подписан Александрийский протокол.

22 марта 1945 г. - в Каире подписали соглашение о создании ЛАГ 7 стран: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (ныне -- Иордания) и Йемен.

1953 - присоединилась Ливия

1956 - Судан (кроме юга и центра страны)

1958 - Марокко и Тунис

1961 - Кувейт

1962 - Алжир (1962),

1967 - Южный Йемен

1971 - Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты

1973 - Мавритания

1974 - Сомали

1977 - Джибути

1976 - была принята Организация освобождения Палестины (ООП)

2. Членство

Членство в Лиге арабских государств можно условно подразделить на первоначальное и «кооптированное»..

А. Первоначальными членами считаются те государства, которые явились учредителями организации, подписали и ратифицировали Пакт. Данным членством обладает Сирия, Иордания, Ливан, Ирак, Королевство Саудовская Аравия, Египет и Йемен.

Б. «Кооптированное» членство закрепляется за государствами, вошедшими в состав Лиги арабских государств после её учреждения. Первая статья Пакта Лиги гласит: «Любое независимое арабское государство обладает правом войти в состав Лиги. В том случае, ежели оно изъявит такое желание, оно представляет просьбу об этом, которая подается в постоянно действующий Генеральный секретариат и вносится на рассмотрение Совета Лиги на первом заседании, которое созывается после подами прошения».

Г осударство, изъявивше е желание присоединиться к Лиге , должно отвечать следующим требованиям:

1) Оно должно являться государством;

2) Оно должно быть арабским государством

3) Оно должно быть независимым государством;

4) Оно должно представить прошение в Генеральный секретариат;

5) Совет Лиги должен дать согласие на присоединение данного государства к Лиге.

Однако большинство арабских исследователей придерживается иного мнения, считая, что «консенсус является необходимым в том случае, когда принятие решения связано с вопросами о суверенитете государств -участников Лиги, вопросами самообороны», однако для принятия новых членов в Лигу достаточно большинства голосов в Совете ЛАГ.3

В настоящее время в состав Лиги входит 22 государства: Египет , Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Ливия (вступила в, Судан, Тунис, Марокко, Кувейт, Алжир, Катар, Бахрейн, Оман, ОАЭ (1971), Мавритания, Сомали, Джибути, Коморские острова, Палестина.

Целью Лиги является обеспечить более тесные отношения между государствами - членами Лиги; координировать их политические действия, чтобы добиться тесного сотрудничества между ними; обеспечить их независимость и суверенитет и рассматривать вообще все вопросы, затрагивающие арабские страны и их интересы.

Задачи ЛАГ:

· Контроль за соблюдением договоров, заключенных государствами-членами ЛАГ.

· Проведение периодических собраний, которые бы укрепили отношения между странами-членами.

· Координация их политических планов с целью обеспечения их сотрудничества.

· Защита интересов стран-членов.

· Координация отношений государств-членов региональных и между народных вопросов.

· Посредничество в диспутах и конфликтах между странами-членами.

· Решения спорных вопросов мирным путем.

· Содействие обеспечению тесных политических, культурных, экономических и других связей между государствами-членами.

· Представительство интересов арабских стран в других международных организациях.

Правовой характер Лиги в сфере отношений с признающими ее государствами и международными организациями выражается в следующих ее полномочиях:

-Заключение международных соглашений. Это подтверждается и текстом ст.З, дающим Совету Лиги полномочия в определении пугей сотрудничества со вновь образованными международными организациями в целях обеспечения мира и спокойствия. Это в свою очередь говорит о том, что Лига обладает правом заключения международных соглашений, независимым от воли отдельных ее членов.

-Дипломатическое представительство . Лига обладает правом дипломатического представительства в сфере своей компетенции, включающего временные представительства, постоянных наблюдателей Лиги в международных организациях и постоянные представительства Лиги в зарубежных государствах.

-Международные права и обязанности. Лига арабских государств в соответствии с юридическими нормами деятельности международных организаций, как и любая другая международная организация, имеет право требоьаіь возмещения ущерба, причиненного ей или ее сотрудникам, а также несет ответственность за свои действия, наносящие ущерб другим государствам и международным организациям.

-Привилегии и иммунитет. Лига арабских государств как международное юридическое лицо пользуется привилегиями и иммунитетом, которыми обладают международные организации.

Организационная структура ЛАГ:

Ныне функционирующая система Лиги арабских государств в соответствии с Пактом ЛАГ и дополняющих его документов включает в себя следующие подразделения:

· Совет Лиги;

· Постоянные комитеты;

· Объединенный Совет обороны;

· Экономический Совет;

· Генеральный секретариат;

· Специализированные организации (агентства) и институты.

Совет представляет собой верховный орган Лиги, состоит из представителей всех государств-участников, причем каждому государству принадлежит один голос, независимо от того, какую оно занимает территорию, какова численность его населения и каково количество его представителей.

Совет собирается на заседания обычно два раза в год - в марте месяце и в октябре. Он может собираться на внеочередные заседания, если того потребует необходимость, в соответствии с запросом, поступившим от двух государств - участников Лиги.

Установлено, что Совет созывается впервые по приглашению Председателя египетского правительства, а впоследствии его созывает Генеральный секретарь.

Председательствующие в Совете сменяются согласно расположению государств-членов в порядке арабского алфавита.

Совет, в соответствии со ст. 3 Пакта Лиги, обладает полной и всецелой компетенцией, позволяющей ему принимать все меры, решения и рекомендации, необходимые для осуществления задач, стоящих перед Лигой арабских государств в целом.

Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты:

1. по политическим вопросам;

2. по экономическим вопросам;

3. по социальным и культурным вопросам;

4. по административным и финансовым вопросам;

5. по правовым вопросам.

Совет заседает дважды в год - в марте и в октябре. ее штаб-квартира в Каире (Египет), но встречи Совета могут проводиться и в других определенных накануне местах (ст. II). Чрезвычайные сессии Совета созываются по мере необходимости или по требованием двух стран-членов

Генеральный секретариат Лиги арабских государств представляет собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников. Генеральный секретарь назначается решением Совета Лиги большинством в две трети голосов.

В настоящее время (к началу 1998 г.) в рамках Лиги действуют следующие комитеты:

Политический комитет (компетенция министров иностранных дел);комитет по культуре;комитет по транспорту и связи; экономический комитет; социальный комитет; правовой комитет; медицинский комитет; военный комитет; комитет арабских средств массовой информации; комитет арабских экспортеров нефти; арабский комитет по правам человека; комитет по административным и финансовым вопросам; комитет по сельскому хозяйству; комитет по метеорологии;комитет по женской и материнской политике; комитет коммуникаций; комитет по сотрудничеству.

Современная деятельность:

САММИТЫ ЛАГ

24.Катар Дохамарт 2013 года.

25.Кувейт Кувейтмарт 2014 года.

30 марта в египетском Шарм-эль-Шейхе завершился 26 саммит Лиги Арабских государств (ЛАГ). В результате переговоров страны-члены ЛАГ утвердили резолюцию, призванную обозначить дальнейший внешнеполитический вектор развития арабских стран.

В ходе саммита рассматривали три ключевых вопроса : ситуацию в Йемене, начатую там военную операцию "Буря решимости" и формирование общеарабских вооруженных сил. Также на повестке дня саммита стояли темы, связанные с конфликтами в Ливии и Сирии, палестинский вопрос, проблемы беженцев из охваченных боевыми действиями регионов и перспективы экономического развития стран региона.

3. Йемен -- горячая точка

Основной темой обсуждения на саммите ЛАГ предсказуемо стал Йемен. В ночь на 26 марта, накануне саммита, арабская коалиция во главе с Саудовской Аравией начала военно-воздушную операцию в Йемене. Мишенью авиаударов стали позиции хуситов, которые с конца августа контролируют северную и центральную части страны, а накануне начала воздушной операции захватили южный порт Аден, где укрывался президент Йемена Абд Раббу Мансур Хади.

В результате переговоров в ходе саммита страны-участницы ЛАГ одобрили продолжение военной операции "Буря решимости" в Йемене. "Она будет продолжаться до отступления хуситов изо всех занятых ими городов и сдачи оружия", -- говорится в итоговом заявлении

4. Создание объединенных арабских вооруженных сил

В связи с йеменской угрозой лидеры арабских стран приняли решение о создании объединенных вооруженных сил быстрого реагирования, чтобы совместно противодействовать угрозам в сфере безопасности.

Как говорится в резолюции саммита ЛАГ, арабские силы обороны должны быть развернуты по просьбе любой из стран ЛАГ, оказавшейся перед угрозой национальной безопасности. Эти силы также могут использоваться для борьбы с террористическими группами (по информации АP).

"Арабское НАТО" будет располагать своим флотом и авиацией и предположительно будет включать около 40 тысяч военнослужащих. Как говорится в итоговом коммюнике сообщества, участие в объединенных силах необязательно и будет зависеть от желания каждого отдельно взятого государства.

5. Палестинский вопрос

В финальном тексте резолюции саммита арабские страны единогласно подтвердили свои намерения поддерживать бюджет Палестины и давить на Израиль с целью заставить его уважать подписанные договора и международные резолюции.

Стоит отметить, что согласно решению ЛАГ от 2010 года, арабское сообщество гарантирует Палестине ежемесячно $100 млн для обеспечения финансовой безопасности. Эту сумму ЛАГ должен выплатить Палестине в случае финансового давления со стороны Израиля (если он решит заморозить налоговые средства).

Следующий саммит состоится в 2016 году в Марокко. Глава правительства Марокко Абделилах Бенкиран подтвердил готовность страны принять это ответственное мероприятие.

В ходе саммита арабские страны договорились о формировании единых региональных вооруженных сил для совместного противодействия угрозам в сфере безопасности. Также, согласно тексту совместного заявления, арабы потребуют от шиитских мятежников хоуситов покинуть захваченную ими столицу Йемена Сану и сложить оружие.

В настоящее время важнейшими задачами Лиги являются:

· решение палестинской проблемы;

· освобождение оккупированных Израилем арабских территорий,

· активное участие в разработке мер по обеспечению безопасности всех государств региона, независимо от их членства ЛАГ;

· урегулирование мирным путем разногласий между членами Лиги и ликвидация последствий вооруженного конфликта между Ираком и Кувейтом путем закрытия старых страниц и открытия новых;

· содействие в устранении обострения кризиса в районе Персидского залива.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Ближний Восток как зона геополитических и экономических интересов и плацдарм боевых действий для США. Последствия кризиса вокруг Ирака для мира, международной безопасности и интересов России. Позиция арабских государств в разрешении "иракского кризиса".

реферат , добавлен 25.02.2011

Характеристика и особенности политической элиты арабских стран. Формирование харизмы политического руководителя. Внутренние и внешние факторы, которые способствовали установлению режима личной власти и созданию однопартийных систем в арабских странах.

реферат , добавлен 05.03.2011

Специфические черты политической надстройки арабских стран. Социальное отличие арабского мира от мира Запада. Ислам как решающая сила арабской политики, основные факторы его формирования. Влияние колонизации и развитие политики в период независимости.

статья , добавлен 03.04.2011

Лига Наций как международная организация, основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в 1919-20 годах, история ее развития, назначение. Структура Лиги наций, ее полномочия, права и обязанности, причины роспуска.

презентация , добавлен 22.09.2011

История возникновения терминов "пацифист" и "пацифизм". Сущность пацифизма, создание Международной и постоянной лиги мира. Роль выдающихся представителей этого течения в развитии мировых международных процессов. Этапы развития европейского пацифизма.

доклад , добавлен 27.08.2009

Пацифистское движение во время I Мировой войны и в 20-30-е годы ХХ века. Создание Лиги наций - международного механизма безопасности, альтернативы войне и насилию. Движение за отказ от военной службы. Идейные платформы различных пацифистских организаций.

курсовая работа , добавлен 26.08.2009

Обзор эволюционистских теорий происхождения государства. Предпосылки для создания государства. Классификация государств Аристотеля. Формы государств Древнего Востока. Отличительные признаки государства. Современные политические режимы и формы государства.

реферат , добавлен 16.10.2009

Глобализации как сложнейший процесс интеграции государств в единое мировое экономическое, политическое и культурное пространство на земле. Рассмотрение особенностей организации Содружества Независимых Государств, общая характеристика основных проблем.

курсовая работа , добавлен 01.10.2013

Основные положения реформационной программы арабских стран: углубление основ демократизации и совещательности, расширение участия граждан в политической деятельности, либерализация торговли и выход на мировые рынки, модернизация социальной среды.

реферат , добавлен 03.04.2011

Внешняя политика Египта. Разрыв дипломатических отношений Египта с большинством арабских стран. Политика Садата в отношении исламских фундаменталистов. Исторический визит Садата в Иерусалим. Кэмп-Дэвидское соглашение. Основные версии ликвидации Садата.

С идеей объединения арабских независимых государств выступила Англия во время Второй мировой войны, министр иностранных дел Иден неоднократно заявлял, что Англия готова поддержать любой подобный проект. В сентябре 1943 года арабские государства приступили к переговорам о создании такого союза. Протокол о намерении был подписан 7 октября 1944 года в Александрии представителями Сирии , Трансиордании , Ирака , Ливана и Египта . Согласно ему, Лига арабских государств должна была представлять внешнеполитический блок самостоятельных государств. Соглашение о создании лиги подписано 22 марта 1945 года в Каире руководителями вышеперечисленных государств, к которым присоединился король Саудовской Аравии Абдель Азиз ибн Сауд . 5 мая того же года к соглашению присоединился Северный Йемен . В Лиге имели право участвовать только независимые арабские государства< .

Несмотря на заявленную независимость, Лига проводила пробританскую политику в регионе. Результатом этого стало образование к 1949 году двух враждебных группировок внутри Лиги: Ирак и Трансиордания оставались на пробританской позиции, а Египет и Саудовская Аравия поддерживали США. В результате деятельность лиги была близка к прекращению . 13 апреля 1950 года было подписано соглашение о сотрудничестве в области обороны и экономики .

В 1950 году Лига получила статус наблюдателя при ООН. В то же время в арабском мире развернулась борьба за независимость. После июльской революции 1952 года в Египте Лига стала осуществлять координацию действий её членов, направленных на получение независимости отдельных арабских стран. Таким образом, Лига служила для объединения арабских стран азиатского и африканского регионов. После того, как число членов ООН из Азии и Африки значительно увеличилось, влияние Лиги в организации пошло на убыль .

Разногласия в Лиге

Очередной раскол в Лиге связан с поражением в арабо-израильском конфликте 1967 года: Египет и Иордания при поддержке США подписали соглашение о прекращении огня и получили резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. Вмешательство Сирии в гражданскую войну в Иордании в 1970 году и в Ливане в 1975 году, предложение Иордании по поводу Западного берега реки Иордан в 1972 году, фактическое признание Египтом государства Израиль в 1977 году также были восприняты неоднозначно. После подписания египетско-израильского мирного договора в 1979 году членство Египта в Лиге было приостановлено, против него были введены санкции, а штаб-квартира Лиги была перенесена в Тунис. Только в 1989 году было восстановлено членство Египта в Лиге, штаб-квартира вернулась в Каир в 1991 году .

Новые разногласия были связаны с войной в Персидском заливе (1990-1991). Саудовская Аравия, Египет, Сирия и Марокко представляли собой антииракскую коалицию, в то время как Иордания, Йемен и Ливия поддерживали нейтралитет . Агентство новостей BBC News называет экономический бойкот Израиля, который организация осуществляла с 1948 по 1993 годы, единственным решением в истории Лиги, которое вышло за рамки декларации о намерениях .

Вместе с тем, Лига плодотворно занималась экономическими вопросами. В рамках экономической политики Лиги арабских государств в 1959 году состоялся первый нефтяной арабский конгресс (Arab petroleum congress), а в 1964 году была создана Организация Арабской Лиги по вопросам образования, культуры и науки (Arab League Educational, Cultural and Scientific Organization, или ALECSO) . Кроме того, были созданы такие всеарабские институты, как Арабское телекоммуникационное объединение (Arab Telecommunications Union) в 1953 году, Арабское почтовое объединение (Arab Postal Union) в 1954 году, Арабский банк развития (Arab Development Bank), который впоследствии сменил название на Арабскую финансовую организацию (Arab Financial Organization) в 1959 году, (Arab Common Market) в 1965 году. Последний, открытый для всех государств-членов Лиги, даёт возможность беспошлинной торговли натуральными ресурсами и сельскохозяйственными продуктами, что способствует движению капитала и рабочей силы .

Арабская весна

Очередной вызов организации бросила волна протестов, прокатившаяся по странам арабского мира в 2010-2011 годы и получившая название Арабской весны .

Ливия Ливия
В феврале 2011 года ЛАГ приостановила участие Ливии в деятельности организации

Кто входит в состав лиги арабских государств. Цель деятельности и организационная структура лаг