Мировое сообщество в конце 60-х--начале 70-х гг. было поставлено перед необходимостью активизировать противодействие актам международного терроризма. Именно в этот период теракты стали широко использоваться в качестве средства политической борьбы и метода влияния на политические процессы, происходящие в обществе. То, что раньше было, скорее, исключением, теперь стало "правилом", повседневностью во многих странах. Колоссально расширились географические рамки террористической активности, которая распространилась сейчас на все регионы. Как естественная ответная реакция -- активизировалось сотрудничество государств в борьбе с терроризмом. Однако на фоне общего накопленного значительного массива законотворческой и практической работы в данной области назрела необходимость ее обобщения и анализа через призму возможного творческого использования при выработке международной и национальной концепций борьбы с терроризмом.

Систематизируя имеющуюся практику координации усилий мирового сообщества в вопросах противодействия актам террора, следует отметить, что в ее основе лежит ряд универсальных международных конвенций. В их числе: -- Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (1963); -- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971); -- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); -- Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979); -- Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980); -- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988); -- Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); -- Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1999); -- Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999). Основные усилия по международному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом предпринимаются в рамках международных организаций, которые выработали основополагающие программные итоговые документы. Рассмотрим некоторые из них.

Декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции ООН по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене, определила, что акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства.

В продолжение данных тезисов на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1994) принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой выражается убежденность в целесообразности более тесной координации и сотрудничества между государствами в борьбе с преступлениями, связанными с терроризмом, включая оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, "отмывание денег" и контрабанду ядерных и других потенциально смертоносных материалов. В этом контексте государствам предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включая все аспекты этого вопроса.

В свою очередь на совещании по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) министры стран «большой восьмерки» приняли итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять первостепенное внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор новых тенденций развития терроризма в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный ими список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная часть которых касается национальной компетенции государств. Одна из рекомендаций относится к "улучшению взаимодействия между отдельными органами и ведомствами, которые занимаются различными аспектами данной проблемы". Речь идет также об улучшении подготовки квалифицированных специалистов по антитеррористическим действиям, в том числе для "предотвращения терроризма с использованием радиоактивных, химических, биологических и отравляющих веществ".См: Заявление участников Московской Конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму // Дипломатический вестник, 1999, № 11, с. 18.

С учетом большого числа террористических актов на транспорте правительствам стран "большой восьмерки" предлагается срочно начать консультации о повышении безопасности общественного транспорта.

Особого внимания требуют поиск и разработка методов обнаружения и маркировки взрывчатки и других средств, которые могут привести к гибели или ранению людей.

"Восьмерка" призывала все государства взять под свой контроль неправительственные организации (гуманитарной, культурной или социальной направленности), которые могут служить прикрытием для террористической деятельности.

Предметом пристального внимания должны стать новейшие средства коммуникации, которые террористы используют для пропаганды собственных идей и общения между собой. Подразумеваются прежде всего компьютерная сеть Интернет и частные средства кодирования передаваемой по ней информации.

В отдельный пункт выделено принятие национальных законов с целью более эффективного контроля за производством, торговлей и экспортом оружия и взрывчатки.

Документ обязывает подписавшие его страны отказаться от любой пассивной или активной поддержки террористов; ужесточить юридические меры преследования за террористическую деятельность; отдавать под суд любое лицо, обвиняемое в совершении, подготовке террористических актов или оказании помощи в их осуществлении.

"Восьмерка" рекомендовала всем государствам препятствовать передвижениям групп террористов и их отдельных членов и в этих целях ввести более строгий пограничный контроль и правила оформления удостоверений личности и визовой документации.

Многостороннее и двустороннее сотрудничество предполагается развивать в двух основных плоскостях: международно-правовой и оперативной.

Первая охватывает, в частности, сближение национальных законодательств в области выдачи преступников и предоставления убежища. Документ предлагает рассмотреть возможность выдачи террористов, даже если между заинтересованными государствами нет соответствующих соглашений.См: Заявление участников Московской Конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму // Дипломатический вестник, 1999, № 11, с. 18.

Страны "большой восьмерки" решили также препятствовать движению капиталов, с помощью которых финансируется террористическая деятельность. Вместе с тем, у экспертов, участвовавших в подготовке встречи, не было иллюзий, что на пути эффективного противодействия терроризму в данной области возникнет много препятствий. Например, для многих государств тайна банковского вклада служит гарантией привлечения финансов из-за рубежа, и они вряд ли от нее откажутся.

Успех борьбы с терроризмом напрямую зависит от реального оперативного сотрудничества между спецслужбами. Следовательно, значение состоявшейся в Париже конференции заключается еще и в том, что она внесла свой вклад в преодоление серьезного психологического барьера, традиционно разделяющего представителей профессии, "у которых секретность просто в крови".

Ведущие страны мира пришли к осознанию того, что преступный мир объединился гораздо раньше, чем их правоохранительные органы, укрепилось понимание, что терроризм можно победить только совместными усилиями.

Группа старших экспертов по транснациональной организованной преступности на заседании в Париже 12 апреля 1996 г. приняла следующие рекомендации: государства должны проанализировать свое законодательство, касающееся уголовных преступлений, определить центральный орган, структура которого должна отвечать задачам быстрой передачи запросов о совершенных и готовящихся терактах. Были осуждены преступные акты, методы и практика терроризма, выражена решимость действовать в целях его искоренения как на двусторонней основе, так и путем многостороннего сотрудничества.

Касаясь ситуации в постсоветских республиках, следует отметить, что криминальный мир, в отличие от мира политического, с разрушением единого правового пространства на территории бывшего СССР быстро консолидировался.

Лишение правоохранительных органов и спецслужб бывших союзных республик единого стержня привело к раздробленности их усилий, чем незамедлительно воспользовались преступники. В последние годы отмечался рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер. Широкое распространение получили различные проявления терроризма, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники.

В целях координации усилий компетентных органов государств -- участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов. В их числе Соглашение "О концепции военной безопасности государств -- участников Содружества Независимых Государств", представляющее собой совокупность согласованных и официально принятых взглядов на защиту государств -- членов СНГ от внешних угроз, обеспечение территориальной целостности и политической стабильности, а также Соглашение "О взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В 1995--1996 гг. принята Концепция формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, включившая совокупность согласованных на межгосударственном уровне мероприятий и условий по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств -- участников СНГ в согласованных сферах деятельности и в соответствии с международными принципами распространения информации, а также Концепция коллективной безопасности государств -- участников Договора о коллективной безопасности, провозгласившая международный терроризм в качестве одного из основных источников военной опасности для стран СНГ.

Важнейшим этапом в кодификационной деятельности стало принятие в 2000 г. Советом глав государств Программы совместных мер борьбы с преступностью на период до 2003 г., включающей в себя комплекс мероприятий, основывающихся на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с организованными формами преступности и терроризмом. Разработана целевая Межгосударственная программа борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., что обусловлено растущим числом террористических актов и необходимостью создания в странах СНГ международной системы совместных мер борьбы с ними, координации усилий государств -- участников Содружества.

Во исполнение решения Совета глав государств СНГ 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств -- участников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств -- участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.См: Международное право в документах. 2000 г. (раздел 7)

В интересах более тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств -- участников Содружества Независимых Государств (СОРБ), который на своих заседаниях рассматривает и принимает стратегически важные нормативные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с терроризмом и иными преступными деяниями.

Однако положения, содержащиеся в вышерассмотренных международных нормативных актах, обычно недостаточно конкретизированы, что затрудняет их использование правоохранительными органами и спецслужбами государств в конкретных практических целях. В связи с этим после всплеска террора в конце 60-х--начале 70-х гг. США, Италия, Великобритания, ФРГ и некоторые другие страны, в которых данная проблема приобрела наибольшую актуальность, во исполнение международных договоров и с учетом собственных потребностей, приняли ряд законодательных актов, нацеленных на предупреждение и пресечение терроризма, следуя при этом собственной модели законотворческой деятельности.

В США, не существует всеобъемлющего федерального закона, непосредственно касающегося терроризма внутри страны. Террористическим актом может быть признано совершение или попытка организации взрыва, вооруженного ограбления, поджога, убийства, нападения, ракетного удара, захвата транспортных средств, зданий и т. д., захвата заложников или зданий посольств. Все эти действия караются федеральным законом или законом штата и могут быть признаны террористическими действиями в зависимости от мотивов. В структуре федерального законодательства вопрос о терроризме фигурирует в различных аспектах.

Для законодательства Италии, ФРГ, Франции характерны специальные законы, направленные на борьбу с актами внутригосударственного и международного терроризма.

В ФРГ принято около 10 специальных законов, направленных на борьбу с терроризмом. Они действуют и как самостоятельные правовые документы, и как вносящие изменения и дополнения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство государства.

Серия дерзких террористических актов в Кизляре и Первомайском, взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске, проведение широкомасштабной антитеррористической операции в Чечне дали мощный толчок кодификационной работе в области противодействия актам террора в России. 25 июля 1998 г., ввиду резкого ухудшения криминальной ситуации в России, Президентом Российской Федерации был подписан Закон "О борьбе с терроризмом". Закон впервые в новой истории России определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, а также права, обязанности и гарантии прав граждан. В частности, на законодательном уровне сформулированы такие бывшие ранее спорными понятия, как террористическая организация, террористическая деятельность, международный терроризм и ряд других.

Документ не устанавливает конкретные нормы уголовной ответственности за террористические деяния, чем данный Закон отличается от американского (1996) и западногерманского (1993), -- он предусматривает, что ответственность за них наступает в соответствии с действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 205--208, 277 и 360).

Однако в некоторых случаях к преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие составы преступлений, в частности захват заложников или транспортных средств (ст.ст. 206 и 211 Уголовного кодекса), похищение людей (ст. 126)11.

Проведенный анализ зарубежного законодательства позволяет выделить определенные закономерности правовой регламентации борьбы с терроризмом:

Во-первых, кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует его более эффективному применению;

во-вторых, внутреннее право стран должно своевременно реагировать на изменение в международной договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все ее позитивные начала;

в-третьих, несмотря на общую для развитых стран мирового сообщества тенденцию к демократизации своего законодательства, государства предусматривают повышенную меру ответственности и наказания за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;

в-четвертых, уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту, предусматривается нормами так называемого чрезвычайного антитеррористического законодательства;

в-пятых, при подготовке и принятии законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих борьбу с терроризмом, целесообразно исходить из особенностей складывающейся общественно-политической и криминогенной ситуации в республике, а не придерживаться принципа так называемой модельности, следуя в русле принятого в Российской Федерации Закона "О борьбе с терроризмом".

Среди преступлений международного характера терроризм по целому ряду причин занимает особое место.

Во-первых, террористические акты с точки зрения их последствий имеют большую общественную опасность: объектом преступного посягательства выступают здесь как человеческие жизни, так и общественный порядок и конституционная законность в целом.

Во-вторых, терроризм , в отличие от большинства общеуголовных преступлений, имеет, как правило, политическую или идеологическую подоплеку, что существенно затрудняет выявление и нейтрализацию истинных причин этого явления.

В-третьих, терроризм используется некоторыми государствами в качестве средства внешней политики, оказывая тем самым крайне негативное влияние на развитие международных отношений.

В-четвертых, террористическая деятельность инициируется организациями, обладающими большими финансовыми и техническими возможностями, а осуществляется с участием высокопрофессиональных специалистов.

В-пятых, субъекты террористической деятельности имеют устойчивые связи с другими преступными сообществами, совершающими тяжкие преступления международного характера.

С этой точки зрения международный терроризм следует рассматривать как глобальную проблему, самостоятельный источник угрозы международному миру и безопасности. Особенно актуальной данная проблема стала в наши дни, что нашло немедленное отражение в договорной практике государств, деятельности ООН и других международных структур.

Говоря о борьбе с терроризмом в правовом аспекте, необходимо сразу обозначить уязвимое место практически всех действующих международных документов: они не содержат сколько-нибудь компактного или общепризнанного понятия этого явления . Характерной в этом смысле является Европейская конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года, в которой вместо понятия терроризма приводится перечень деяний, которые следует, на взгляд государств-участников, квалифицировать в качестве террористических актов.

В принципе, аналогичный подход был использован и при принятии Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 года (см. ниже). В 1972 году был создан Комитет ООН по международному терроризму, который также не сумел решить данный вопрос (в частности, разногласия возникли по поводу квалификации деятельности различных национально-освободительных движений). На сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 году высказывались, как минимум, две точки зрения по вопросу об определении терроризма.

Ряд государств предлагали при рассмотрении данного явления учитывать политический аспект, в частности - ведение борьбы наций и народов за независимость неправомерными средствами. Другая группа государств настаивала на сугубо формальном подходе, призывая при выработке данного понятия абстрагироваться от мотивов террористической деятельности. Анализ отдельных международных актов (в том числе формулировок пунктов повестки дня Генеральной Ассамблеи, а также Декларации ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года) позволяет назвать лишь некоторые общие признаки этого вида преступлений .

Во-первых, акты терроризма обычно угрожают жизни или приводят к гибели невинных людей, не имеющих непосредственного отношения к мотивам и целям террористической деятельности.

Во-вторых, отдельные акты терроризма проистекают из нищеты или обусловлены иными социально-экономическими причинами (социальной несправедливостью, безработицей, голодом и т.д.).

В-третьих, зачастую для непосредственных исполнителей террористических актов характерно принесение в жертву собственных жизней.

В-четвертых, основным мотивом террористической деятельности является стремление добиться радикальных (существенных) перемен в как можно более короткий срок.

В-пятых, в основе терроризма лежат такие явления, как нетерпимость и экстремизм в любых его формах: политической, национальной, религиозной и других.

Международно-правовые акты , регулирующие международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом, можно разделить на две большие группы. К первой относятся соглашения, направленные на предупреждение и наказание отдельных видов террористической деятельности (исторически такие соглашения появились раньше соглашений второй группы).

Среди них можно назвать следующие:

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;

Международная конвенция по борьбе с захватом заложников 1979 года;

Венская конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;

Монреальский протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 года;

Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года и Протокол к ней;

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года.

Вторую группу составляют акты, ориентированные на борьбу с терроризмом в целом, как комплексным криминальным и социальным явлением.

К ним относятся:

Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 года;

Меры по борьбе с международным терроризмом (решение восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; 1990 год);

Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1994 года;

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года;

Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 года;

Резолюции Совета Безопасности ООН 1269 (1999 год), 1368 и К-1373 (2001 год);

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года;

Меры по борьбе с терроризмом. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы ХХI века (утверждены Генеральной Ассамблеей в 2002 году);

Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом 2002 года и др.

В связи с тем, что террористическая деятельность все чаще осуществляется в рамках "обычной" преступной деятельности, определенное значение для регулирования международно-правовой борьбы с терроризмом имеют универсальные акты, направленные на искоренение наиболее опасных форм преступности. К числу таких могут быть отнесены, в частности, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, дополняющий ее Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи 31 мая 2001 года) и другие.

Отдельные аспекты борьбы с международным терроризмом регулируются актами, принимаемыми под эгидой международных организаций (ИКАО , ИМО , МАГАТЭ и др.). Наконец, сотрудничество государств в области борьбы с терроризмом является объектом целого ряда двусторонних соглашений (см. п. 6 настоящей главы).

Особое внимание следует уделить резолюции К-1373 Совета Безопасности ООН, принятой 28 сентября 2001 года в качестве ответа мирового сообщества на террористические акты, совершенные 11 сентября 2001 года против США. В этой резолюции Совет Безопасности (на основании статьи 39 Устава ООН) впервые квалифицировал акты международного терроризма как угрозу миру и безопасности.

В связи с этим резолюция обязала каждое государство осуществить следующие шаги в области борьбы с терроризмом:

Принять все необходимые меры, направленные на предотвращение и пресечение финансирования террористических действий;

Ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств с целью поддержки терроризма;

Безотлагательно замораживать средства и другие финансовые активы и экономические ресурсы лиц и организаций, связанных с террористической деятельностью;

Прекратить любую деятельность по вербовке террористов и ликвидировать каналы поставок оружия террористам;

Усилить меры пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов или террористических групп;

Обмениваться информацией и сотрудничать с другими государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятия мер против виновных лиц;

Рассмотреть вопрос о присоединении к соответствующим международным конвенциям и протоколам по борьбе с терроризмом.

Помимо договорных (включая “мягкое право”) механизмов сотрудничества в области борьбы с терроризмом международное право предусматривает институционные формы, то есть деятельность специальных международных органов.

Особое место среди них занимает Контртеррористический комитет , учрежденный в рамках Совета Безопасности ООН в 2001 году (резолюция К-1373). В настоящее время этот орган является центром координации межгосударственного сотрудничества по борьбе с терроризмом. Среди основных направлений деятельности Комитета - обеспечение информационного обмена между государствами, получение от них докладов о деятельности компетентных национальных органов, предоставление государствам средств для борьбы против терроризма, координация деятельности региональных международных организаций в данной области.

Создание в рамках Совета Безопасности ООН Контртеррористического комитета является подтверждением того, что международный терроризм на самом высоком уровне рассматривается в качестве глобальной проблемы, угрожающей безопасности всего человечества в целом. Фактически это означает, что другие международные структуры в области борьбы с преступностью (Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Интерпол и др.) не в состоянии удовлетворительно бороться с этим явлением.

Среди региональных механизмов , противодействующих террористической деятельности, можно назвать созданный в рамках ОАГ Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом (СИКТЕ), Многопрофильную группу по международным действиям против терроризма (в рамках Совета Европы), Антитеррористический центр (в рамках СНГ), действующие в рамках ШОС “Бишкекскую группу” и Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) и другие.

Действия, составляющие, по международному праву, объективную сторону терроризма, чрезвычайно многообразны. Точно так же различными могут быть цели и мотивы лиц, осуществляющих террористическую деятельность. В связи с этим в доктрине международного права принято различать такие виды терроризма, как политический, националистический, религиозный, сепаратистский, государственный, криминальный, идеалистический и др.

Наконец, терроризм может классифицироваться и по таким признакам, как субъект террористической деятельности, способ и объект преступного посягательства (терроризм на воздушном транспорте, терроризм на море, ядерный терроризм, компьютерный терроризм и др.). Последний критерий положен в основу многих международных соглашений.

Так, согласно вышеперечисленным международным конвенциям, к террористическим актам относятся следующие деяния :

Незаконный, путем насилия или угрозы применения насилия, или путем применения любой другой формы запугивания, захват воздушного судна, осуществление над ним контроля или попытка совершить такие действия;

Акты, которые, независимо от того, являются ли они преступлениями или нет, могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц и имущества, а также создающие угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту воздушного судна;

Захват морского судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение угрожающего безопасности плавания акта насилия против лица на борту судна, разрушение судна или морского навигационного оборудования, если такие акты могут угрожать безопасному плаванию, а также сообщение заведомо ложных сведений, угрожающих безопасному плаванию судна;

Помещение на борт воздушного или морского судна устройств или веществ, которые могут разрушить судно или создать угрозу его безопасности;

Захват или разрушение стационарной платформы, расположенной на континентальном шельфе или совершение акта насилия против находящихся на ней лиц, если такой акт угрожает безопасности платформы;

Разрушение или серьезное повреждение оборудования или сооружения аэропорта, обслуживающего международные гражданские авиалинии либо находящихся в аэропорту воздушных судов;

Захват или удержание другого лица и угроза убить, нанести повреждение или продолжать удерживать это лицо (заложника) для того, чтобы заставить третью сторону (государство, международную организацию, физическое или юридическое лицо или группу лиц) совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника;

Убийство, похищение или другое нападение на главу государства, главу правительства, министра иностранных дел, представителя или должностное лицо государства, агента международной организации, членов их семей, а также нападение на официальное или жилое помещение или на транспортное средство любого из перечисленных лиц;

Получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала без разрешения компетентных органов, а также его кража, присвоение, иное хищение, угроза использовать ядерный материал с целью повлечь смерть или увечье или с целью вынудить третью сторону совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

Действия, направленные или связанные с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников;

Финансирование всех перечисленных действий, а именно: предоставление любыми методами, прямо или косвенно, средств или осуществление их сбора с намерением чтобы они использовались для совершения таких действий.

Анализ международных соглашений в области борьбы с терроризмом позволяет выделить ряд общепризнанных принципов такой борьбы, которые в совокупности составляют правовую базу для уголовного преследования виновных лиц.

Во-первых, все государства-участники соответствующих конвенций должны предусмотреть в своем национальном законодательстве уголовную ответственность за совершение актов терроризма. Это, в свою очередь, предполагает применение к лицам, совершившим террористические акты, серьезных мер уголовного наказания, которые должны учитывать тяжесть данного вида преступлений.

Во-вторых, абсолютно все конвенции закрепляют максимально широкие возможности государств в плане распространения своей юрисдикции на данный вид преступлений. В большинстве случаев государство вправе применить свою юрисдикцию в тех случаях, когда преступление направлено против его безопасности, совершено на его территории, в отношении его граждан, когда преступник является его гражданином или оказался на его территории. На практике это означает, что ни одно лицо, причастное к совершению террористического акта, не может укрыться в каком-либо государстве с целью уйти от наказания.

В-третьих, государства соглашаются считать любое из вышеперечисленных действий уголовным преступлением независимо от мотивов, которыми руководствовалось виновное лицо. Другими словами, террористы не должны считаться политическими преступниками и пользоваться соответствующими привилегиями (правом на политическое убежище, на невыдачу и др.).

В-четвертых, все преступления, относящиеся к террористической деятельности, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор об экстрадиции, действующий между государствами-участниками. Таким образом, в отношении всех актов терроризма действует принцип “либо выдай, либо накажи”, также гарантирующий неотвратимость наказания виновных.

Наконец, в-пятых, государства обязаны оказывать друг другу правовую и информационную помощь в осуществлении уголовного преследования соответствующих лиц.

Как видно из названий вышеперечисленных соглашений, некоторые договоры направлены на борьбу с отдельными видами и способами терроризма. Так, в соответствии с Конвенцией о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вступила в силу 18 мая 1995 года; Казахстан участвует) все государства обязаны включать во взрывчатые вещества одно из четырех маркирующих веществ, указанных в техническом приложении к Конвенции, а также принимать все необходимые меры для запрещения изготовления немаркированных взрывчатых веществ. Маркирующие вещества, включаемые во взрывчатые вещества, делают их поддающимися обнаружению.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в международно-правовой борьбе с терроризмом (как и в борьбе с наркотиками) основной акцент делается сейчас на экономический аспект . Практика показывает, что бороться с отдельными террористическими актами или лицами, занимающимися террористической деятельностью, бесперспективно.

Поэтому важнейшая задача, на решение которой нацелены многие действующие международные документы - лишение терроризма экономической основы, ликвидация его финансовых источников. Основным документом, регулирующим сотрудничество государств в данной сфере, является Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, подписанная в Нью-Йорке 9 декабря 1999 года и открытая для подписания с 10 января 2000 года.

Конвенция запрещает любое умышленное предоставление или сбор средств, предназначенных для осуществления террористической деятельности. При этом под средствами следует понимать активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, а также юридические документы и акты в любой форме, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги , облигации, векселя, аккредитивы и другие.

Конвенция предусматривает, что каждое государство-участник должно в соответствии с принципами своего внутреннего права принять необходимые меры для того, чтобы можно было привлечь к ответственности за финансирование терроризма как физические, так и юридические лица. Последние должны быть привлечены к ответственности в тех случаях, когда соответствующие действия совершаются физическими лицами, ответственными за их управление и выступающими в своем официальном качестве.

В соответствии с Конвенцией, государства-участники принимают на себя следующие обязательства:

Осуществлять все необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, выделенные на финансирование терроризма;

Обеспечить конфискацию соответствующих средств и поступлений, полученных в результате совершения таких преступлений;

Рассмотреть возможность создания механизмов, с помощью которых средства, полученные в результате конфискации, использовались бы для выплаты компенсации жертвам террористических актов;

Уведомлять все заинтересованные государства о фактах задержания лиц, виновных в финансировании терроризма, и об обстоятельствах, служащих основанием для их задержания;

Рассматривать финансирование терроризма в качестве преступления, влекущего экстрадицию;

Оказывать друг другу максимальную помощь в связи с уголовным преследованием или процедурами выдачи, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, которые необходимы для разбирательства;

Принимать меры, обязывающие финансовые учреждения обеспечивать идентификацию их постоянных и случайных клиентов, а также обращать внимание на подозрительные операции и сообщать о них;

Изучить возможность принятия правил, запрещающих открытие счетов, владельцы или бенефициары которых не идентифицированы, а также налагающих на финансовые учреждения обязательство оперативно сообщать обо всех подозрительных операциях и хранить в течение не менее пяти лет всех необходимых документов по операциям - как внутренним, так и международным;

Изучить возможность принятия реально осуществимых мер по выявлению или отслеживанию физического перемещения наличных средств и оборотных документов на предъявителя через границу;

Сообщать об окончательных результатах уголовного преследования соответствующих лиц Генеральному Секретарю ООН и т.д.

Кроме того, Конвенция запрещает государствам отклонять просьбы о взаимной правовой помощи со ссылкой на банковскую тайну и отказывать в просьбе о выдаче со ссылкой на то, что соответствующие преступления связаны с налогами или являются политическими преступлениями.

В целом, как уже говорилось, современная концепция борьбы с терроризмом предполагает учет всех аспектов этого явления. В настоящее время очевидно, что борьба с террористической деятельностью одними только правовыми средствами обречена на неудачу. В частности, большое внимание следует уделять фундаментальным причинам терроризма, часть которых имеют ярко выраженный социальный характер: нищета, голод, нарушения прав человека, расовая дискриминация , имущественное расслоение и т.д.

Очевидно, что без решения этих проблем борьба с терроризмом может оказаться неэффективной. В настоящее время открыты для подписания и ратификации еще две конвенции в данной области: Всеобъемлющая конвенция по международному терроризму 2004 года и Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 1998 года.

Борьба с терроризмом является важным направлением межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств .

Правовую базу этого сотрудничества составляют следующие акты:

Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 года;

Решение о программе государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными направлениями экстремизма на период до 2003 года от 20 июня 2000 года;

Решение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ и Положение об Антитеррористическом центре от 1 декабря 2000 года и другие.

В соответствии с Договором 1999 года, под терроризмом понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения , проявляющееся в виде:

Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Кроме того, Договор содержит понятие “технологического терроризма”, под которым понимается использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление.

Стороны Договора приняли на себя обязательство осуществлять сотрудничество в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма. При осуществлении сотрудничества в борьбе с актами терроризма, в том числе в вопросах выдачи лиц, их совершивших, государства-участники должны рассматривать соответствующие деяния только как уголовные.

Основными направлениями сотрудничества государств-участников Договора 1999 года являются:

Обмен информацией;

Выполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

Разработка и принятие согласованных мер для предупреждения, выявления, пресечения или расследования актов терроризма и взаимоуведомления об этих мерах;

Принятие мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма на территории другой стороны;

Оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы;

Обмен нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;

Направление по согласованию между заинтересованными сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;

Обмен опытом предупреждения и борьбы с террористическими актами, включая проведение стажировок, семинаров, консультаций и научно-практических конференций;

Подготовка и повышение квалификации сотрудников;

Совместное, по согласованию сторон, финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности;

Осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Основной формой сотрудничества государств-участников Договора являются запросы заинтересованных сторон, которые должны выполняться запрашиваемым государством по возможности точно и оперативно. Согласно Договору, в оказании содействия отказывается полностью или частично, если запрашиваемая сторона полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим ее существенным интересам либо противоречит ее законодательству или международным обязательствам.

Договор предусматривает проведение государствами-участниками совместных операций по борьбе с террористическими актами. Решение о порядке проведения специальных мероприятий принимается компетентным органом принимающей стороны с учетом мнения руководителя прибывшего антитеррористического формирования другой стороны. Если это мнение не будет принято во внимание, то руководитель вправе отказаться от участия в проведении специального мероприятия.

Принимающая сторона отказывается от каких-либо претензий к стороне, предоставляющей помощь, в том числе в отношении возмещения ущерба, связанного со смертью, телесными повреждениями или любым другим ущербом, причиненным жизни, здоровью и имуществу физических лиц, находящихся на территории принимающей стороны, а также юридическим лицам и самой принимающей стороне, если такой ущерб нанесен при выполнении задач, связанных с реализацией Договора.

Стороны по взаимному согласию и на основе отдельных договоренностей могут проводить совместные учения специальных антитеррористических формирований и на взаимной основе организовывать стажировку представителей другой стороны в своих национальных антитеррористических подразделениях.

Договор действует в течение пяти лет со дня вступления в силу и его действие автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если стороны не примут другой порядок.

Основным органом, координирующим сотрудничество государств СНГ в области борьбы с терроризмом, является Антитеррористический центр , действующий на основании Положения, подписанного в Минске 1 декабря 2000 года. Согласно Положению, Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра принимаются Советом глав государств Содружества, а общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.

Основными задачами и функциями Центра являются:

Выработка предложений Совету глав государств Содружества и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах;

Формирование на базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств-участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

Участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества и т.д.

Центр возглавляет Руководитель, который назначается (освобождается) Решением Совета глав государств Содружества по представлению Председателя Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ. Срок пребывания в должности - три года, с возможностью дальнейшего продления. По штатно-должностному положению Руководитель Центра приравнивается к первому заместителю руководителя органа безопасности государства пребывания.

В целях обеспечения благоприятных условий деятельности Центра, его региональных подразделений (филиалов, представительств, отделений), а также их сотрудников в государстве пребывания Центр может заключать соглашения с этими государствами. Местом пребывания Центра является город Москва.

Огромное внимание противодействию терроризму уделяется в национальном праве отдельных государств, в том числе в законодательстве Республики Казахстан. Помимо Уголовного Кодекса, который предусматривает уголовную ответственность за различные террористические акты (включая сам терроризм как самостоятельное преступление), в Казахстане действует Закон “О борьбе с терроризмом”, принятый 13 июля 1999 года.

В соответствии с этим Законом, терроризмом является противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность .

Таким образом, основополагающим критерием при квалификации того или иного деяния как терроризма казахстанское законодательство считает субъективный момент - цель противоправного действия. При этом Уголовный Кодекс к объективной стороне терроризма относит такие действия, как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Кроме того, уголовно наказуемыми являются угроза совершения таких действий, пропаганда терроризма, публичные призывы к совершению акта терроризма, а также создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности.

К террористической деятельности Закон “О борьбе с терроризмом” относит: распространение идеологии терроризма; организацию, планирование, подготовку и совершение террористических акций; подстрекательство к проведению террористических акций; призывы к насилию в террористических целях; организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций и участие в них; вербовку, вооружение обучение или использование террористов; финансирование террористической организации или террористов; пособничество в подготовке и совершении террористической акции.

Под международной террористической деятельностью в Законе понимается соответствующая деятельность, которая осуществляется на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства. Сюда же относятся случаи, когда преступления совершаются гражданами одного государства против граждан другого государства или на территории другого государства.

Согласно Закону, непосредственную борьбу с терроризмом осуществляют Комитет национальной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство обороны и Служба охраны Президента Республики Казахстан. Закон устанавливает также компетенцию названных органов, порядок их взаимодействия, порядок предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, а также регулирует вопросы возмещения вреда и социальной реабилитации потерпевших и ответственности за участие в террористической деятельности.

В Уголовном Кодексе Республики Казахстан также предусмотрена ответственность за такие действия, как нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой (статья 163), захват заложника (статья 234), угон или захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава (статья 239), незаконное обращение с радиоактивными материалами (статья 247), хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (статья 248) и др.

Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с терроризмом, следует подчеркнуть, что эта проблема является проблемой международного характера. Это предполагает, что в решении этой задачи должны быть задействованы не отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом.

Необходимо четко определить и назвать источники и детерминанты террористических проявлений, к числу которых, по данным экспертного опроса, проведенного в среде сотрудников подразделений по борьбе с терроризмом органов безопасности, могут быть отнесены: падение жизненного уровня населения, снижение степени социальной защиты, правовой нигилизм в обществе, обострение политической борьбы, рост национализма и сепаратизма, несовершенство законодательства, падение авторитета власти и принятие ее представителями непродуманных решений. Питательной почвой терроризма является и политический экстремизм, произрастающий, в свою очередь, из взрывоопасной в нашем раздираемом противоречиями обществе социальной напряженности.

Изжить терроризм в одночасье вряд ли возможно. Особенно в современной обстановке, которая характеризуется нарастанием экономического кризиса, ослаблением правопорядка и ростом преступности. Даже в обстановке относительной политической стабильности исключить эксцессы терроризма весьма не просто. Объясняется это как живучестью террористической психологии отдельных социальных слоев, не нашедших своего места в социальной структуре общества, так и умением террористических лидеров реагировать и использовать в своих интересах неудовлетворенность простых людей сложившейся социально-экономической обстановкой.

Изживание терроризма – длительный процесс, предполагающий создание необходимых объективных и субъективных условий для достижения этой цели. При этом невозможно уничтожить терроризм силовыми, террористическими же средствами: насилие неизбежно порождает насилие. Важно убедить общество, все политические силы в том, что спекуляция на объективных трудностях и противоречиях, силовой вариант их решения – это путь ведущий к катастрофе.

Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни. Необходимо сформировать нормальное гражданской общество, в котором резко сузится социальная база терроризма. Другая очень важная предпосылка – выработка и укоренение демократических традиций, становление и развитие политического и идеологического плюрализма, утверждение таких правил «политической игры», которые характеризуются взаимной терпимостью, отказом от конфронтационности в отношении между различными социальными и политическими силами, поиском и нахождением консенсуса. Особенно важно, чтобы в государствах сформировались стабильные демократические политические системы, механизмы цивилизованного политического диалога и ротации власти. Необходимо, чтобы стоящие у власти, исключили настроения оппозиции, способствовали обеспечению прав и законных интересов меньшинства. Разумеется оппозиционные силы также должны отказаться от подобных методов в своей политической деятельности. Для вытеснения терроризма из жизни необходима выработка высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия.

Необходимо создать благоприятные условия для нормального равномерного развития различных этносов и обеспечить реализацию их интересов, чтоб предотвратить конфликты на национальной почве. Задача государств заключается в формировании у всех проживающих в данной стране этносов такого самосознания, при котором чувство принадлежности к своему государству имело бы приоритет перед фактором этнической принадлежности в процессе самоидентификации граждан.

Кроме вышеуказанного, государственные органы должны активизировать свои усилия в превентивной деятельности, направленной на локализацию и нейтрализацию террористических тенденций, устранить потенциальные предпосылки их формирования. Необходимы меры по усилению границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, чтобы максимально снизить возможность импорта экстремизма из третьих стран. Активная молодежная политика, меры направленные на сокращение безработицы и решение назревших социально-экономических проблем способны снизить социальную напряженность в обществе, нейтрализовать главный источник потенциальных социальных эксцессов.

Одних совещаний и договоров на высшем уровне недостаточно для искоренения терроризма. Для эффективного противодействия международному терроризму необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. В ней непременно должны быть учтены интересы населения, проблемы и конфликтогенный потенциал терроризма во всем мире. Нужны также взаимодействие и координация всех сил общества, заинтересованных в решении этой актуальной проблемы.

Одним из важнейших направлений деятельности глав государств должно стать совместное взаимодействие по предупреждению, локализации и прекращению региональных всплесков экстремизма, так как отдельные конфликты, вызванные террористами, могут стать причиной дестабилизации в других государствах.

Трагические результаты терроризма, которые характеризуют это явление нынешней политики, должны послужить важным предостережением всем политическим силам о том, что попытки решить политико-экономические и иные проблемы с помощью насилия не способствуют решению поставленных задач, а наоборот, ведут к усугублению и нарастанию противоречий в обществе.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Настоящим толчком к активной разработке мер, направленных на борьбу с международным терроризмом, стали трагические события 11 сентября 2001 года. Кофи Аннан, занимавший во время террористических актов 11 сентября пост Генерального секретаря ООН, заявил после террористических атак, что «террористы, совершившие нападение на Соединенные Штаты 11 сентября, метили в одну страну, а ранили весь мир… Фактически это было нападение на все человечество, и все человечество кровно заинтересовано в нанесении поражения стоящим за этим силам… Никто не должен сомневаться в существующей во всем мире решимости вести борьбу с этим злом столь долго, как это может потребоваться» 1 .

К настоящему времени в основном сформировался международный правовой режим противодействия терроризму, фундаментом для которого являются разного рода документы ООН, такие как конвенции, декларации, резолюции и т. д.

Проанализировав международные документы ООН, посвященные противодействию рассматриваемой угрозе, можно сделать вывод, что в большинстве из них закреплены следующие основные принципы борьбы с терроризмом 2:

Решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, независимо от поставленных террористами целей. Терроризм - это преступление, которое всегда должно быть наказано;

Отказ от какого бы то ни было содействия террористам, соучастия в преступлении террористической направленности, подстрекательства к терроризму, пропаганды идей терроризма;

Искоренение практики двойных стандартов. Применение двойных стандартов имеет самые негативные последствия для противодействия международному терроризму. Нельзя допускать, чтобы террористы для одного государства воспринимались другим государством как борцы за свободу. Ликвидация практики двойных стандартов возможна только при совместных усилиях мирового сообщества;

Развитие тесного сотрудничества в области противодействия международному терроризму на мировой арене, которое предполагает регулярный обмен информацией о предупреждении терроризма и борьбе с ним; эффективное осуществление конвенций и заключение соглашений о взаимной правовой помощи и выдаче преступников на двусторонней, региональной и многосторонней основе; проведение разного рода практических мероприятий по обмену опытом в сфере контртеррористического противодействия на международном уровне; научно-аналитическую работу по выработке более эффективных программ борьбы с международным терроризмом, причинами его зарождения; глубокое изучение опыта различных государств по предупреждению и ликвидации терроризма для более полного представления о методах борьбы с террористической угрозой, расширения международного сотрудничества; анализ наиболее действенных национальных законодательств с целью возможного применения в других странах; обмен опытом в сфере борьбы с терроризмом средствами политико-идеологического воздействия;

Соблюдение норм международного права в деле борьбы с терроризмом. Необходимо воздерживаться от применения силы каким-либо образом, не соответствующим целям и принципам ООН, добиваться урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права;

Отказ от нарушения основополагающих прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общественной безопасности;

Защита мировых религий (прежде всего ислама) от экстремистского влияния, решительный отказ от отождествления какой-либо религии, культуры или национальности с терроризмом и насилием.

Остро стоит проблема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.) 3 обращена в целом к явлению терроризма и такой важной его составляющей, как обеспечение финансовой основы. О важности рассматриваемого направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом свидетельствует Резолюция 1373 (2001) 4 , принятая Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 года, которая среди основных мер противодействия терроризму обозначила согласованные действия мирового сообщества по пресечению его финансовых потоков. Согласно статье 8 конвенции, каждое государство в соответствии с принципами национального права принимает необходимые меры для того чтобы определить, обнаружить, заблокировать банковские счета или арестовать любые денежные средства, используемые или выделенные в целях совершения преступлений (входящих в сферу действия конвенции), для возможной конфискации.

Особое значение среди рассматриваемых документов имеет доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 5 . В нем представлено новое всеобъемлющее видение концепции коллективной безопасности в XXI веке. Одна из ключевых идей доклада заключается в том, что в результате глобализации наступила эпоха взаимной уязвимости. Ни одна страна не может отразить существующие в мире угрозы в одиночестве, и ни одна из угроз не может быть эффективно устранена до тех пор, пока не будут ликвидированы другие угрозы. Констатируется необходимость более широкой, всеобъемлющей концепции коллективной безопасности, в которой будут рассмотрены новые и старые угрозы, носящие взаимозависимый характер.

В докладе настоятельно рекомендуется выработать всеобъемлющую конвенцию о терроризме, включая четкое определение понятия «терроризм». Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам отметила существующую потребность в сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии. Всесторонняя стратегия по борьбе с терроризмом должна учитывать факторы, способствующие распространению терроризма, усилить возможности стран в противодействии угрозе, а также основываться на верховенстве закона и защите прав и свобод человека. Группа обратилась к Организации Объединенных Наций с просьбой сыграть лидирующую роль в продвижении такой всеобъемлющей стратегии. И это впоследствии было реализовано.

Кофи Аннан, занимавший на тот момент пост Генерального секретаря ООН, выступил по итогам рекомендаций Группы высокого уровня, высказав свое видение всеобъемлющей контртеррористической стратегии. Предложенная им стратегия основывалась на пяти основных элементах: убеждение террористических группировок не прибегать к насилию; ограничение террористов в средствах для проведения атак; сведение к минимуму поддержки террористических группировок другими странами; оказание помощи в развитии возможностей стран в предотвращении терроризма; защита прав человека во время борьбы с международным терроризмом.

На сентябрьском саммите 2005 года мировые лидеры одобрили элементы стратегии, предложенные Генеральным секретарем. Они также обратились к Генеральной Ассамблее с просьбой детальнее разработать основные пункты стратегии. Кофи Аннан внес улучшения в план контртеррористической стратегии, представив на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи доклад «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии». Государства - члены ООН приняли предложенные рекомендации за основу для обсуждения. В результате 8 сентября 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Глобальную контртеррористическую стратегию в форме резолюции и изложенного в приложении к ней Плана действий 6 .

Данный документ является уникальным инструментом для создания единого фронта борьбы с терроризмом на национальном, региональном и международном уровнях. 19 сентября 2006 года ее ввели в действие на Генеральной Ассамблее. Впервые большинство стран мира согласовали общий подход в области борьбы с терроризмом, поэтому стратегия имеет столь большое значение. В основе документа лежит последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами - членами ООН терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и для каких бы то ни было целей он ни совершался. Стратегия содержит конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, предотвращению терроризма и борьбе с ним, укреплению потенциала государств в предотвращении данной угрозы и борьбе с ней и укреплению роли системы ООН в этой области, обеспечению всеобщего уважения прав человека и поддержания законности. От государств-членов требуется сотрудничество с Организацией Объединенных Наций для выполнения положений Плана действий, в то время как юридические лица ООН должны обеспечить поддержку действий государств-членов.

В документе сказано, что терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой. Особая роль в стратегии отведена новым важным инициативам. Предполагается, что возможности биотерроризма будут минимизированы за счет создания единой, всеобъемлющей базы данных по биологическим инцидентам при уделении особого внимания улучшению систем здравоохранения государств. Для борьбы с международным терроризмом предлагается привлечь гражданское общество, региональные и субрегиональные организации, а также развивать партнерские отношения с частным сектором. Будет проведена модернизация систем пограничного и таможенного контроля и повышение защищенности проездных документов, чтобы предотвратить перемещение террористов и передвижение незаконных материалов.

7 июля 2008 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с докладом, содержащим глубокий анализ деятельности системы ООН по осуществлению Стратегии 7 . Пан Ги Мун выделил два способа осуществления Стратегии системой ООН. Во-первых, в департаментах, специализированных учреждениях, фондах проводится деятельность в соответствии с их планами работы как на индивидуальной основе, так и в рамках партнерств. Во-вторых, 24 подразделения системы ООН и Интерпол сотрудничают между собой через Целевую группу по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ).

В докладе приведены результаты по осуществлению четырех основных направлений деятельности в сфере борьбы с терроризмом, указанных в Стратегии, а именно мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению терроризма и борьбе с ним, по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области, по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

В Стратегии говорится, что государства-члены преисполнены решимости устранить условия, способствующие распространению терроризма, посредством укрепления существующих программ в таких областях, как предотвращение конфликтов, переговоры, посредничество, примирение и поддержание мира. Кроме того, они намереваются уделять повышенное внимание реализации инициатив, направленных на поощрение терпимости между религиями и культурами, сокращение масштабов маргинализации уязвимых слоев населения и оказание содействия социальной интеграции. В Стратегии отмечается наличие связи между такими элементами традиционной повестки дня в области развития, как программы по сокращению масштабов нищеты, обеспечению социального развития и верховенства права и борьба против терроризма. В этом разделе Стратегии государства-члены указывают на необходимость удовлетворения потребностей жертв посредством создания национальных и региональных систем оказания помощи.

В области предпринимаемых мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, Генеральный секретарь сделал следующие выводы. В системе Организации Объединенных Наций проведению работы, намеченной в первом направлении деятельности, оказывают содействие Департамент по политическим вопросам, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Департамент операций по поддержанию мира, а также три рабочие группы Целевой группы: Группа по предотвращению и урегулированию конфликтов, Группа по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности и Группа по борьбе с радикализацией и экстремизмом, которые приводят к возникновению терроризма.

Департамент по политическим вопросам выполняет целый ряд задач по сокращению числа ожесточенных конфликтов во всех районах мира. После принятия Стратегии он создал Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Этот центр, который приступил к своей деятельности в июне 2008 года, оказывает содействие правительствам Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в принятии более эффективных ответных мер в связи с существованием таких трансграничных проблем и угроз, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность.

В соответствии с призывом, содержащимся в Стратегии, Департамент по политическим вопросам также прилагает усилия с целью «поощрения культуры мира, справедливости и развития человека, этнической, национальной и религиозной терпимости и уважения всех религий, религиозных ценностей и убеждений или культур» 8 . В ноябре 2007 года Департамент по политическим вопросам организовал совместно с Организацией Исламская конференция и ее Исламской организацией по вопросам образования, науки и культуры международную конференцию на тему «Терроризм: измерения, угрозы и контрмеры». Это мероприятие было также призвано оказать содействие налаживанию более тесного сотрудничества между ООН и региональными организациями в условиях борьбы с терроризмом. В нем приняли участие более 200 политических, правительственных, религиозных и других лидеров из стран Ближнего Востока, Северной Африки, Европы и Юго-Восточной Азии.

В октябре 2007 года Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) приняла среднесрочную стратегию на 2008-2013 годы, в которой деятельность по поощрению культурного разнообразия, межкультурного диалога и культуры мира была определена в качестве одной из основных тем.

Отсутствие верховенства права и благого управления также отмечены в Стратегии в качестве условий, способствующих распространению терроризма. В период после принятия Стратегии ПРООН и Департамент операций по поддержанию мира расширили масштабы своего участия в деятельности, которая проводится в этих областях. Департамент операций по поддержанию мира стремится сократить возможности, которыми располагают террористы для поддержки и обеспечения своей деятельности за счет полученных преступным путем средств в политически нестабильных условиях. Департамент решает эту задачу путем осуществления целого ряда программ, призванных обеспечить создание эффективных, справедливых и подотчетных систем уголовного правосудия, укрепление общественной безопасности и установление верховенства права.

Рабочая группа по предотвращению и урегулированию конфликтов подготовила первоначальное руководство по вопросам борьбы с терроризмом, предназначенное для посланников Генерального секретаря, специальных представителей и других миротворцев. В этом руководстве:

Рассматривается значение проблемы терроризма и мер по борьбе с ним для работы миротворцев Организации Объединенных Наций в конфликтных ситуациях;

Излагаются существующие международно-правовые и стратегические руководящие принципы по вопросам борьбы с терроризмом для сведения миротворцев Организации Объединенных Наций;

Указываются имеющие отношение к терроризму факторы, которые миротворцы Организации Объединенных Наций могут принимать во внимание при проведении мирных переговоров или заключении мирных соглашений;

Обращается внимание на последствия террористической деятельности с точки зрения безопасности миссий Организации Объединенных Наций.

Целевая группа через свою Рабочую группу по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности намеревается определить меры, принимаемые с целью обеспечения солидарности с жертвами и предоставления им поддержки.

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом подчеркнул большое значение проведения долгосрочной работы по обеспечению всеобщего уважения прав человека и осуществления правосудия в отношении жертв терроризма в качестве важного элемента деятельности по формированию обществ без терроризма.

В Стратегии признается, что террористам необходимы как средства для совершения своих нападений, так и комплекс целей. Стратегия содержит призыв к государствам-членам использовать различные меры, чтобы лишить террористов доступа к ресурсам. В ней также предлагается предпринять действия по защите особо уязвимых целей.

Относительно предпринятых мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним Пан Ги Мун подвел следующие итоги. После принятия Стратегии система Организации Объединенных Наций оказывает поддержку работе государств-членов тремя основными способами:

Путем предоставления помощи в разработке правовых документов и руководящих принципов, определяющих стандарты мер по предотвращению;

Посредством составления реестров и баз данных, с помощью которых можно на централизованной основе собирать информацию об имеющихся ресурсах, необходимую для предотвращения террористических актов и принятия соответствующих ответных мер;

Через проведение оценки существующего потенциала государств-членов в области борьбы с терроризмом.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) также прилагает усилия с целью укрепления международно-правового режима в области борьбы с терроризмом. В соответствии с приведенными в Стратегии рекомендациями Юридический комитет ИКАО разработал два проекта конвенции о компенсации ущерба, причиненного летательными аппаратами третьим сторонам в результате совершения актов незаконного вмешательства или возникновения общих рисков. ИКАО также подготовила два договора, направленных на обновление существующих конвенций по вопросам авиационной безопасности путем рассмотрения новых и возникающих угроз, таких как использование гражданских летательных аппаратов в качестве оружия и применение биологических, химических и ядерных материалов с целью совершения нападений. ИКАО утвердила дополнительные рекомендованные руководящие принципы контроля безопасности, касающиеся проверки багажа.

Международная морская организация (ИМО) проводит деятельность по разработке международно-правовых документов и принятию стандартов с целью обеспечения защиты международных перевозок от террористических нападений, а также принимает обязательные меры по повышению безопасности на море.

Всемирный банк оказывает содействие укреплению правовых режимов путем проведения работы по трем направлениям: оценивая уровень выполнения в стране 40 рекомендаций, касающихся борьбы с отмыванием денег, и девяти специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, принятых Финансовой оперативной группой; предоставляя странам соответствующее техническое содействие; обеспечивая разработку политики в этой области.

С июля 2007 года Управление по вопросам разоружения проводит консультации с правительственными экспертами и представителями ряда международных организаций по вопросу о сфере охвата и практической возможности разработки единой комплексной базы данных о биологических инцидентах в соответствии с содержащимся в Стратегии предложением. В апреле 2008 года управление приступило к разработке программной платформы для базы данных о биологических инцидентах
с целью создания надежного и основанного на Интернете инструмента для введения данных о биологических инцидентах.

Осуществление программы МАГАТЭ по ведению базы данных о незаконном обороте началось до принятия Стратегии, однако эта инициатива стала одним из важных факторов, способствующих ее реализации. На основе информации, содержащейся в базе данных МАГАТЭ о незаконном обороте, в рамках разработанного Интерполом проекта «Гейгер» осуществляются сбор и анализ данных о хищении радиологических материалов с целью выявления соответствующих методов и тенденций и проведения оценки степени уязвимости материалов с точки зрения возможности их похищения террористами для изготовления так называемых «грязных бомб», которые представляют собой обычные взрывные устройства, снаряженные радиологическими материалами.

Оценка потенциала заинтересованных государств-членов представляет третью категорию поддержки, которую оказывает система Организации Объединенных Наций. Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат играют ключевую роль в этой области. Исполнительный директорат следит от имени Комитета за осуществлением государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности 9 и оказывает содействие ее выполнению.

Как Международный валютный фонд (МВФ), так и Всемирный банк ведут борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.

В Стратегии содержится призыв к международному сообществу и, в частности, к системе Организация Объединенных Наций оказывать техническое содействие в деле выявления пробелов или недостатков, обеспечивать возможности для обмена информацией и создания сетей, которые могут способствовать налаживанию межгосударственного сотрудничества и распространению «передовых методов», а также повышать осведомленность общественности об опасности терроризма.

В докладе утверждается, что все члены Целевой группы способствовали осуществлению мер, предусмотренных в этой части Стратегии.

В Стратегии государства-члены обязались принимать меры по обеспечению уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом. Они также постановили принимать меры по борьбе с нарушениями прав человека и обеспечивать, чтобы любые решения, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам в области прав человека.

В положениях Стратегии указано, что деятельность Управления ООН по наркотикам и преступности по оказанию технической поддержки в правовых и связанных с ними вопросах укрепления потенциала должна быть основана на системе уголовного правосудия, соответствующей принципам верховенства закона и прав человека.

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом сотрудничает со многими государствами-членами, а также с Контртеррористическим комитетом и его Исполнительным директоратом в деле содействия защиты прав человека.

В заключение своего доклада Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун высказал рекомендации относительно дальнейшей работы. Он указал на то, что государства-члены проявили интерес к дальнейшей систематизации, чтобы иметь возможность обеспечивать директивные указания для Целевой группы в отношении ее работы, а также наладить более тесный обмен информацией между Целевой группой и ее членами. Генеральный секретарь отметил, что система Организации Объединенных Наций не использует в полном объеме потенциал глобальных, региональных, субрегиональных организаций и гражданского общества 10 . По мнению Пан Ги Муна, эту ситуацию необходимо исправить.

Помимо разработки правовой базы противодействия международному терроризму, в рамках ООН работает сеть организаций, в которую входят различные комитеты, департаменты, специализированные учреждения по борьбе с террористической угрозой.

Контртеррористический комитет (КТК) и его Исполнительный директорат регулируют контртеррористическую деятельность ООН.
В Контртеррористический комитет входят все 15 членов Совета Безопасности. На данные органы возложена ответственность за контроль над выполнением резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности 11 , а также за предоставление технической помощи странам, которые в ней нуждаются. Контртеррористический комитет принимает от стран-членов доклады о проделанной работе, проведенных мероприятиях. Проанализировав ситуацию, данный орган готовит рекомендации для стран-членов и отчеты в Совет Безопасности ООН, учитывая особенности развития каждого государства. Авторы доклада «Более безопасный мир: наша общая ответственность» считают, что Исполнительный директорат должен стать координационным центром для оказания межгосударственной военной, полицейской и пограничной помощи для укрепления национального контртеррористического потенциала.

Департаменты, программы, фонды и учреждения ООН работают как на индивидуальной, так и на совместной основе в рамках Целевой группы по осуществлению Контртеррористической стратегии (ЦГОКС). Работа Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий, учрежденной в 2005 году Генеральным секретарем, направлена на обеспечение координирования деятельности различных подразделений системы ООН, задействованных в борьбе с терроризмом. Целевая группа составила программу работы и учредила рабочие группы для осуществления Глобальной контртеррористической стратегии. Они включают следующие аспекты борьбы с международным терроризмом:

Оказание помощи государствам - членам ООН в комплексном применении Стратегии;

Перенесение контртеррористической деятельности в сферу предотвращения конфликтов;

Предоставление форума для рассмотрения причин политического и экономического отчуждения, особенно среди молодежи;

Улучшение оценки технической помощи, снабжения и последующей деятельности;

Совершенствование координирования системы ООН в планировании ответной реакции на террористическое нападение с использованием ядерных, химических, биологических или радиоактивных материалов;

Консолидация заинтересованных лиц и партнеров в обсуждении использования Интернета в террористических целях и определении передовых средств борьбы с этим явлением;

Поиск путей соответствия международным стандартам при ведении борьбы с финансированием терроризма;

Определение наиболее эффективных способов защиты уязвимых целей, включая персонал ООН на местах, и создание механизма по обмену опытом в этом вопросе;

Помощь странам в укреплении внутреннего законодательства для защиты прав человека в соответствии с международными стандартами;

Определение нужд пострадавших во всем мире и возможностей помощи со стороны правительств.

Целевая группа развивает сотрудничество с рядом региональных и субрегиональных организаций, включая Организацию Исламская конференция (ОИК), Европейский союз (ЕС), Совет Европы (СЕ) и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Комитет, учрежденный резолюцией 1540 (2004) 12 , осуществляет контроль над нераспространением оружия массового уничтожения. Его эксперты работают над выявлением недостатков и предлагают возможные меры по предотвращению доступа негосударственных лиц к оружию массового уничтожения и его составляющих.

Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом работает в рамках Совета по правам человека и обеспечивает выявление, обмен и внедрение наиболее эффективных способов борьбы с угрозой, которые не противоречат правам человека и основным свободам. Специальный докладчик также рассматривает обвинения в нарушении прав человека, которые возможно были допущены в процессе борьбы с терроризмом.

Кроме подразделений Организации Объединенных Наций, непосредственно работающих в области предотвращения терроризма, существует множество структур, функционирующих под эгидой ООН, тесно связанных с данной сферой.

Управление ООН по наркотикам и преступности оказало содействие более 125 странам в присоединении к числу участников и применении документов, касающихся предотвращения актов терроризма и борьбы с ним. Управление предоставило правовые консультации в сфере контртеррористического законодательства более 80 странам мира. Организация разработала более десятка технических средств помощи, включая законодательные базы данных и типовое законодательство, с целью предоставить странам помощь в укреплении их правовых режимов, направленных против терроризма.

Деятельность Международного агентства по атомной энергии направлена на поддержку государств-членов. Она включает более 100 оценочных миссий с целью помочь государствам-членам определить их собственные требования по общей ядерной безопасности, а также организовать утилизацию, размещение и/или хранение приблизительно 100 высокорадиоактивных и нейтронных источников. Организация помогает государствам-членам в подготовке таможенных и пограничных служащих, поддерживает работу круглосуточной контактной сети для обеспечения сотрудничества между государствами-членами во время ядерных катастроф или радиологических чрезвычайных происшествий. Агентство также предоставляет помощь государствам-членам в выполнении текущих и будущих обязательств согласно документам, относящимся к укреплению международной платформы в сфере ядерной безопасности.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) озабочена состоянием готовности учреждений здравоохранения к адекватному реагированию на все чрезвычайные ситуации международного характера в рамках Международных медико-санитарных правил. ВОЗ разработала стандарты и обеспечивает формирование биобезопасности и биозащиты для лабораторий с целью поощрения безопасного использования и хранения биологических материалов, сводя до минимума риск их нецелевого использования.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека поддерживает содействие и защиту всех прав человека, а также осуществление эффективных контртеррористических мер в качестве взаимодополняющих и взаимоподкрепляющих целей. Согласно просьбам государств-членов управление предоставляет помощь и консультации по вопросам защиты прав человека и основных свобод во время борьбы с терроризмом, включая разработку антитеррористического законодательства и политики, не противоречащих правам человека.

Необходимо отметить постоянное сотрудничество ООН в области борьбы с международным терроризмом с такими организациями и межправительственными институтами, как ЕС, ОБСЕ, НАТО, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), а также с такими специализированными структурами, как Европол, Офшорная группа банковских инспекторов (OGBS), Финансовая оперативная группа (FATF) и т. д.

1 Аннан Кофи А. Объединимся против терроризма//http://www.un.org/russian/basic/sg/terr.html

2 Международная конвенция о преступлениях и других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14.09.1963; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979; Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (резолюция 49/60 Генеральной Ассамблеи от 09.12.1994); Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. (резолюция 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17.12.1996); Международная конвенция о борьбе с бобмбовым терроризмом от 15.12.1997; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 09.12.1999; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи A/Res/60/288 от 20.09.2006, и др.//www.un.org/ru/ documents/.

3 Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма…

4 Резолюция 1373 (2001), Совет Безопасности ООН, S/RES/1373 (2001), 28.09.2001//Борьба с международным терроризмом: сб. документов/науч. ред. В.В.Устинов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 396-398.

5 Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам ООН «Более безопасный мир: наша общая ответственность». Декабрь 2004 г. A /59/ 565 + Corr. 1 //http://www.un.org/russian/securworld/report.htm

6 Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи A/Res/60/288 от 20.09.2006//www.un.org/ ru/ documents/.

7 Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации объединённых наций: деятельность системы Организации объединённых наций по осуществлению Стратегии». 07. 07. 2008//http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/62/898

9 Резолюция 1373 (2001)…

10 Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна...

11 Резолюция 1373 (2001)… Резолюция 1624 (2005), Совет Безопасности ООН, S/RES/1624 (2005), 14.09.2005//www.un.org/ russian/.../res1624.htm

12 Резолюция 1540 (2004), Совет Безопасности ООН, S/RES/1540 (2004), 28.04.2004//Борьба с международным терроризмом: сб. документов/науч. ред. В.В.Устинов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 413-415.

Введение

Заключение

Введение

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опаснейших по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем.

Терроризм все больше угрожает безопасности многих стран и их граждан, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывает сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносит жизней ни в чем неповинных людей.

Терроризм и его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается как развитых обществ, так и еще развивающихся государств. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. Терроризм, таким образом, уже приобрел международный, глобальный характер.

Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимом террором. Борьба с международным терроризмом как с крайне опасным явлением продолжается долгие годы. За последнее время в этом процессе удалось продвинуться вперед- нанесены ощутимые удары, убит Лидер исламистской террористической организации «Аль-Каида» Усама Бен Ладен, реорганизована структура и деятельность спецслужб ряда стран в соответствии с возникшими потребностями, совершенствуются технологии антитеррористических операций, формируется широкая международно-правовая база противодействия террору.

Серьезно изменился взгляд членов международного сообщества на это явление - от прежней его оценки как периферийной угрозы до признания в нем глобального вызова.

Международный терроризм заставил многие государства признать, что именно он представляет одну из главных угроз их безопасности. В связи с этим на различных уровнях: в материалах ООН и других международных организациях, в официальных документах и заявлениях России, США, ЕС и других стран неоднократно отмечалась необходимость сотрудничества в антитеррористической борьбе.

Актуальность выбранной мной работы заключается прежде всего в том, что терроризм, в том числе в его трансграничных формах, - одна из наиболее опасных форм преступности. На современном этапе это явление превратилось в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую опасность могут представлять террористические посягательства с использованием ядерных и иных средств массового поражения. После террористических нападений в США (Нью-Йорк, Вашингтон, 2001 г.), России (Москва, 2002 г.; Беслан, 2004 г.), Испании (Мадрид, 2004 г.), Великобритании (Лондон, 2005 г.) в Резолюциях Совета Безопасности ООН отмечается тенденция увеличения частоты и масштабов террористических актов.

Целью данной работы является всесторонне изучение особенностей современного терроризма, видов терроризма, а также сотрудничества государств в борьбе с ним.

Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи:

) Раскрыть понятие и виды международного терроризма;

) Рассмотреть сотрудничество государств в области борьбы с международным терроризмом.

Глава 1. Понятие и виды международного терроризма

1 Понятие международного терроризма

На сегодняшний день, несмотря на наличие разного рода конвенций и международных соглашений по борьбе с терроризмом, нет единого определения этого явления. Отсутствие такого определения будет играть только на руку террористам, которые, воспользовавшись юридическими разногласиями, смогут обратить их в свою пользу, что подтверждается следующим суждением: "...отсутствие договоренности относительно четкого и общеизвестного определения подрывает нормативные и моральные позиции в борьбе против терроризма".

Итак, для того чтобы разобраться, что такое терроризм, необходимо рассмотреть источники его возникновения. По этому вопросу существует несколько крайних позиций. Первая позиция - возникновение этого явления как инструмента борьбы за власть связывают с момента возникновения цивилизации. Во многих работах, исследующих проблему терроризма, первым террористом в истории человечества символично считают Каина, убившего своего брата Авеля, так называемая "Каинова печать на человечестве". Приверженцы этой теории считают, что "террор - убийство человека человеком - является самым тяжким, противобожеским преступлением, сатанинским злом, которое подлежит такой каре, которую убийца должен нести на себе всю жизнь". Здесь авторы связывают предпосылки возникновения терроризма с появлением в сознании человека чувства зависти, которое впоследствии приводит к желанию быть первым, обладать властью, таким образом, основой терроризма является желание человека обладать и истребить того, кто окажется способным быть сильнее.

Вторая позиция относит истоки терроризма к временам Великой Французской революции как возникновение форм и методов борьбы за власть конкретных политических сил - "слово "террор" употреблялось самими лидерами революции в значении как метода борьбы жирондистской и якобинской оппозиции с правительством, так и самих действий. В сочинениях Марата изложена первая в истории терроризма программа захвата власти с помощью террора, создающего нервозность, возбуждение толпы".

Можно выделить следующие стадии развития терроризма:

В период Древнего мира терроризм обретает свою неизменную основу в виде устрашения и насилия. Одними из ярких представителей этого периода являются Ассасины. Основателем Ассасинов был Хасан Ибн-Саббах, который собирал приверженцев, готовых умереть за веру по его приказу. Ассасины исполняли заказные убийства, практиковали набеги по всей Сирии, совершали грабежи, а также вели борьбу против крестоносцев. В описанных действиях не прослеживается четкой политической мотивации, не в полной мере определен объект террористических посягательств. Скорее здесь прослеживаются иные виды преступной деятельности, например, шантаж, убийство, которые в дальнейшем в совокупности с политической подоплекой трансформируются в терроризм.

В Средние века возрастает практика политических убийств, однако терроризм в то время еще не обрел своего идеологического обличия в виде учения и имел в основном экономическую подоплеку ввиду борьбы между классами. В условиях формирования рабовладельческой монархии с сильной центральной властью обычным явлением стало убийство политических противников. Фактов политических убийств можно привести великое множество, но назвать их террористическими можно лишь условно - они были лишь оружием политических интриг, основным способом устрашения противника в борьбе за власть.

На стадии развития Нового времени во время Великой Французской буржуазной революции и после нее терроризм становится системной тактикой политической борьбы и обретает обличье в виде учений известных политических деятелей, однако носит выборочный характер. Первый опыт революционного массового террора связан с Великой Французской революцией (1789 - 1793 гг.). За неполных девять месяцев по приговору революционного трибунала было казнено 2607 человек. Вожди якобинцев, по существу, уже не видели иного способа спасти режим и укрепить свое личное положение, кроме как усилив террор. Максимилиан Робеспьер, первый теоретик терроризма и один из предводителей якобинцев, обосновал необходимость истребления врагов революции в особом судебном порядке: "Террор есть не что иное, как правосудие - быстрое, суровое и непреклонное".

Позднее организованная преступность и терроризм распространились в Европе. На короля Франции Луи Филиппа I (1830 - 1848) - последнего представителя из младшей ветви династии Бурбонов - было совершено семь покушений, во время которых погибли невиновные люди.

Важно отметить, что примечательной чертой терроризма того времени являлся его адресно-индивидуальный характер, и он становится исключительно политическим явлением жизни общества, а его применение начинает приобретать системный признак.

В Новейшее время наблюдаются всплеск террористической активности, сращивание его с организованной преступностью, появление новых видов, массовый и транснациональный характер. В 1960 - 1970-х гг. происходят размывание границ национального терроризма и становление международного терроризма, объектами террористов становятся воздушные суда.

Передел сфер влияния после распада социалистического лагеря, СССР, Югославии, арабо-израильское, индийско-пакистанское противостояния, войны в Афганистане, Чечне, Ираке, процессы глобализации дали в конце прошлого века толчок к мощному всплеску терроризма, главным образом религиозно мотивированного.

В рассматриваемый период терроризм претерпевает значительные изменения: происходит размывание границ между внутригосударственным и международным терроризмом, террористические акты потеряли свой репрезентативный характер, наблюдается переход к совершению крупных, резонансных террористических актов, терроризм начинает приобретать религиозно-мотивированный окрас; при сращивании с организованной преступностью происходит увеличение потенциального капитала, ужесточается тактика и методика террористов, что приводит к значительному повышению угроз террористических актов для всего мирового сообщества в целом.

Сегодня в мировой науке существует два основных подхода к определению терроризма.

Биологический подход связывает это явление с насильственной сущностью человека, стремлением людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей, природной характеристики человека, живущего в состоянии "войны всех против всех".

Социальный подход исходит из определяющего значения социальных причин возникновения терроризма.

Оба подхода не лишены рациональности относительно объяснения истоков терроризма, однако как в биологическом, так и в социальном подходе прослеживается некая узость, "однобокость" видения сущности терроризма. Терроризм является очень сложным, многоплановым явлением, имеющим ряд преобладающих признаков в разных странах в зависимости от истории и национальных особенностей развития. Поэтому определение природы терроризма только через призму биологических особенностей человека либо сведение его сущности только к теории конформизма и влиянию внешних объективных факторов на поведение людей в определенный жизненный период не позволит нам адекватно оценить степень многообразия этого политического явления жизни общества, которая аккумулирует в себе сложную взаимосвязь структурных элементов терроризма.

Терроризм - политика, основанная на систематическом применении террора. Синонимами слова «террор» (лат. terror - страх, ужас) являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение».

В праве Россиийской Федерации терроризму даются различные определения. Так, в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03. 200635-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно ст. 205 УК РФ под терроризмом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

2 Виды международного терроризма

международный терроризм борьба безопасность

Терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды:

По территориальному признаку выделяют следующие виды терроризма

а) Внутригосударственный терроризм - представляет собой деятельность специально организованных террористических групп или террористов-одиночек, акции которых направлены на достижение различных политических целей в пределах одного государства. Террором может называться насилие, сознательно направленное по отношению к государству. Насилие выступает в двух формах:

прямое насилие, которое выражается в непосредственном применении силы (война, вооруженное восстание, политические репрессии, террор);

косвенное (скрытое) насилие, которое не предполагает непосредственного использования силы (различные формы духовного, психологического давления, политическое вмешательство, экономическая блокада), но означает только угрозу применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум).

К государственному террору чаще прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, которые не могут поддерживать устойчивость системы экономическими и политическими методами.

б) Когда государственный терроризм выходит за границы отдельных стран, он приобретает характер международного. В последнее время этот вид терроризма приобрел невиданные, глобальные масштабы. Международный терроризм расшатывает государственные и политические устои, наносит огромный материальный ущерб, уничтожает памятники культуры, подрывает международные отношения. Как и любая другая форма террора, международный терроризм проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора для создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов.

Разновидностями международного терроризма являются транснациональный и международный криминальный терроризм. Первый представляет собой различные акции негосударственных террористических организаций в других государствах. Однако, они осуществляются самостоятельно и не нацелены на изменение международных отношений. Второй проявляется в действиях международной организованной преступности, участники которой могут быть далеки от каких-либо политических целей, а их акции могут быть направлены против конкурирующих преступных организаций в другой стране.

И. М. Ильинский дал свою оригинальную трактовку такого сложного явления современности, каким является международный терроризм. И это крайне важно для специалистов, которые занимаются изучением проблем глобалистики, геополитики, организованной преступности и, конечно, терроризма. По его мнению, террор - это привилегия власти (силы), меньшинства над большинством, он осуществляется «сверху вниз».

«Международный терроризм» - это ответная реакция «слабых» на международный террор «сильных». Террор и терроризм - «зеркальные» явления; одно определяет другое. Там, где есть террор, неизбежно возникает терроризм и наоборот.

) В зависимости от преступной мотивации:

а) Политический терроризм - (в основном в Европе) - был когда-то самым громким, но современная государственная машина научилась с ним бороться. Этот вид терроризма имеет двустороннее направление. С одной стороны, это борьба различных группировок против существующего строя («Красные бригады» в Италии, «Объединенная красная армия» в Японии, «Аксьон директ» во Франции, немецкие - «Группа Биадера-Майнкоф», «Движение второго июня», «Революционные ячейки»).

Эти группировки практически не представляют серьёзной опасности. С другой стороны, - это государственный терроризм, совершаемый спецслужбами ради государств. Подобные методы спецслужбы использовали и используют для уничтожения государственных врагов. Такие акции совершало КГБ, СССР, ЦРУ США, Массад Израиля. Так сотрудник КГБ офицер -т еррорист Богдан Сташинский в1959 году убил пулей с цианистым калием Степана Бандеру, одного из самых знаменитых террористов ХХ столетия, а израильская разведка Массад уничтожила палестинцев, которые расстреляли в 1982 году израильскую команду на Олимпиаде в Мюнхене.

Французские оперативники тайно убивали алжирских боевиков, до которых не могло добраться правосудие. Но такого рода террористические акции носят ограниченный характер и под давлением сообщества они сокращаются.

б) Национальный терроризм- это метод борьбы народов за создание собственного государства. Когда народы, не имеющие собственного государства, требуют независимости и берутся за оружие. Сюда относится борьба курдов за создание Курдистана. Земли, на которой курды мечтают создать своё государство, поделены между четырьмя странами - Ираном, Ираком, Турцией и Сирией. И не одна страна не хочет, чтобы возникло самостоятельное курдское государство. Курды проживают в Сирии (1,5 млн. человек), в Иране (6 млн. человек).

К национальному терроризму можно отнести и борьбу басков, проживающих в Южной Франции и Северной Испании. Исторически баски стремились к полной самостоятельности, а власти отказывали им даже в автономии. В Испании живёт 1 млн. басков, во Франции - 250 тыс. человек.

Радикально настроенные баски хотят отделиться от Испании и Франции, создать собственное государство, включающее все территории, населённые басками. Баски-сепаратисты объединились в организацию «Страна Басков и свобода», сокращённо ЭТА. Политическое крыло бакских террористов - «Эрри батасуна», требует создание независимого бакского государства. Военная фракция ЭТА многие годы занимается террором против испанских государственных чиновников, полиции и армии. ЭТА взялась за оружие в 1968 году, когда страной ещё управлял Каудильо Франко, но даже авторитарный режим не смог с ними справиться. Люди ЭТА убили 800 человек из полицейских и чиновников, а армия в свою очередь отвечала на террор террором.

Сюда же можно отнести борьбу ИРА (Ирландской республиканской армии), которая с помощью терактов в Великобритании пытается добиться независимости Северной Ирландии.

В) Религиозный терроризм- это самый опасный вид терроризма, основанный на религиозном фанатизме. Здесь можно отметить борьбу палестинцев против Израиля. В этой борьбе на стороне палестинцев выступают страны арабского мира, и эту борьбу хочет превратить в борьбу исламского мира против Израиля и его покровителя США со всеми его союзниками.

Главная цель Аль-Кайды - создание всемирного исламского государства. Христиане воспринимаются как колонизаторы, а мусульмане - жертвы. Израиль оказался в центре этого конфликта. Ненависть огромного исламского мира к маленькому еврейскому государству усиливается с каждым днём. Усиливается и из-за неспособности палестинцев уничтожить Израиль и оттого, что это маленькое государство, практически не имеющее никаких ресурсов, создало своим гражданам достойную жизнь, а народы богатейших стран, экспортирующие нефть, прозябают.

Характерно, что росту религиозного экстремизма и терроризма способствует создание дискриминационных условий для какой-то религиозной группы. Примером подобного рода терроризма следует признать вооруженное противостояние, в том числе с использованием террористических методов борьбы, между религиозными общинами, к примеру католиков и протестантов в Северной Ирландии (Ольстер).

Также выделяют следующие виды терроризма:

Этнический терроризм. Субъекты этнического терроризма представляют собой группы, чей статус определяется этнической принадлежностью. Цель данной разновидности терроризма - изменение формы государственного устройства, создание самостоятельного государства или достижение частичных изменений в положении соответствующей этнической группы. Наглядным примером этнического терроризма может служить захват заложников в г. Буденновске в 1995 году.

Экономико-криминальный терроризм. Борьба между крупными криминальными группировками за распределение сфер влияния, приносящих доход, сопровождается совершением террористических акций, направленных против лидеров и членов других группировок.

Индивидуальный терроризм. Акты террора нередко совершаются отдельными гражданам и в своих интересах. В основном это акции с требованием выплаты денежных средств под угрозой каких-либо деяний, атакже захваты самолетов гражданской авиации для перелета в другую страну.

«Революционный» терроризм. «Революционный» терроризм обычно направлен на изменение (дестабилизацию) существующего строя. Примером «революционного» терроризма может служить деятельность партии «Народная воля» в дореволюционной России, в которой террору отводилась роль детонатора восстания.

Экономический терроризм. Выбор террористами в качестве объектов нападения коммерческих фирм и промышленных предприятий определяется стремлением оказать влияние на фирмы с целью изменения либо прекращения их деятельности. Так, в 1976 году в Венесуэле террористами был похищен один из ведущих специалистов компании «Овенс-Иллинойс». Одним из условий его освобождения стало требование повысить зарплату рабочим-венесуэльцам, работающим в этой фирме.

Глава 2. Международное сотрудничество в области борьбы с международным терроризмом

1 Роль ООН в борьбе с международным терроризмом

Международно-правовая база сотрудничества государств в борьбе с терроризмом является необходимой основой реализации одной из основных функций государств, а именно: обеспечения безопасности граждан, общества и мира в целом.

Одна из первых попыток сотрудничества государств в борьбе с терроризмом в 20 веке была предпринята предшественником ООН, Лигой Наций, в конце 30-х годов. Непосредственным поводом для начала работы над конвенцией о противодействии терроризму послужило убийство в Марселе 9 октября 1934 года югославского короля Александара и премьер-министра Франции Луи Барту.

декабря 1934 года Совет Лиги Наций принял решение, в котором говорилось: «На всех государствах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели …. Каждое государство не должно ничем пренебрегать в деле принуждения и репрессии террористических актов и оказания в этих целях помощи тем правительстам, которые за ней обратятся».

На сегодняшний день в системе современных международных отношений ООН занимает центральное место и играет важнейшую роль в борьбе с терроризмом.

Как было сказано в Заявлении «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом в Санкт-Петербурге (16 июля 2006 года): «ООН…- уникальное подлинно всемирное учреждение является единственной организацией, положение и широта деятельности которой позволяют добиться глобального единства в осуждении терроризма»

Под эгидой ООН и связанных с ней неправительственных организаций с 1963 года было разработано 13 основных универсальных конвенций и протоколов по борьбе с различными проявлениями терроризма.

К ним относятся:

) Конвенция о преступлениях, и других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года («Токийская конвенция»);

) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года («Гаагская конвенция»);

) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года («Монреальская конвенция»);

) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, в том числе дипломатических агентов 1973 года;

) Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников 1972 года;

) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;

) Протокол о борьбе с незаконными актами международуню гражданскую авиацию 1988 года;

) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года.

) Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1998 года;

) Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;

) Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1977 года;

) Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года;

) Международная Конвенция о борьбе с актами терроризма 2005 года.

Большинство этих документов действуют, обеспечивая законодательную основу для многосторонних действий против терроризма и давая определение отдельных видов террористических актов, включая захват самолетов и заложников, террористическую подрывную деятельность, финансирование терроризма и терроризм с использованием ядерного оружия, как незаконные.

После терактов в США 11 сентября 2001 г. В рамках Организации Объединенных Наций были приняты срочные антитеррористические меры. Генеральная Ассамблея рассмотрела вопрос об этих трагических событиях уже на следующий день после нападения и приняла резолюцию № 1368 от 12 сентября 2001 года. Так, резолюция призвала международное сообщество умножить усилия по предупреждению и подавлению терроризма, включая активизацию координации и полную имплементацию в национальное законодательство антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасности.

В настоящее время деятельность ООН по борьбе с терроризмом строится на основе стратегии, предложенной К. Аннаном, которая состоит из пяти ключевых элементов:

убеждения террористических группировок не прибегать к насилию;

ограничения террористов в средствах для проведения атак;

ограничение поддержки террористических группировок другими странами;

развития возможностей стран в предотвращении терроризма;

защиты прав человека в ходе антитеррористической борьбы.

На сентябрьском саммите мировых лидеров 2005 года эти элементы были одобрены и достигнуты соглашения по выработке универсального определения терроризма и утверждения всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом, создания практической основы эффективной помощи государствам в их национальных, региональных и глобальных антитеррористических действиях.

мая 2006 года К. Аннан представил на рассмотрение доклад «Единство в борьбе с терроризмом: рекомндации по глобальной контртеррористической стратегии». Эти рекомендации дополнили и усовершенствовали каждый из пяти стратегических пунктов, детализировав предпринимаемые ООН действия и предложив меры по лучшению ее работы. В докладе были определены практические способы оказания помощи ООН государствам-членам в улучшении индивидуальных и коллективных возможностей в борьбе с терроризмом.

Следуя обязательствам, принятым на Саммите 2005 года, 8 сентября 2006 года на 60-й сессии ГА ООН, была принята Глобальная контртеррористическая стратегия. За нее проголосовало 192 государства-члена ООН. Она вступила в действие 19 декабря 2006 года.

Позднее Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун указал, что разработка международной антитеррористической стратегии явилась «важной вехой и важным сигналом, данным правительствами стран мира и международными организациями, о том, что политика, философия, идеология и религия ни в коем случае не являются основаниями для проведения терактов».

Можно сказать, что за многие годы ООН разработало достаточно большое количество документов, заложивших правовую основу для международного сотрудничества в области противодействия терроризму. Однако угроза терроризма и по сей день актуальна, поскольку многое еще предстоить сделать, далеко не все члены ООН ратифицировали уже вступившие в силу международные документы.

2 Роль РФ в борьбе с международным терроризмом

Россия одной из первых столкнулась с терроризмом в его современных, самых опасных формах. Зверское террористический акт в Северной Осетии, гибель в его результате сотен невинных людей, включая беззащитных детей, подтверждает то, что современный терроризм вышел за рамки нравственности и человечности, представляет собой новое измерение угрозы человеческой цивилизации. Соответственно, на борьбу с ним должно сплоченно подняться все мировое сообщество, включая не только государства, но и все гражданское общество.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечается, что среди основных источников угроз национальной безопасности является « деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя РФ, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ …».

Поэтому Россия одна из первых среди государств мира приняла адекватные меры по борьбе с терроризмом. Во-первых, в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации есть ст. 205, которая относит терроризм к группе преступлений против общественной безопасности и понимает под ним «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти», а также угрозу «совершения указанных действий в тех же целях».

В 2006 году был принят новый Федеральный закон «О противодействии терроризму» №35 -ФЗ. Настоящий федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В нем определены принципы, понятийный аппарат, в том числе дано определение терроризма, механизмы противодействия ему.

В Законе содержится важное положение, посвященное международному сотрудничеству РФ в области борьбы с терроризмом. Эта норма полностью отвечает Резолюции 1624 Совета Безопасности ООН 2005 года, призывающей наращивать антитеррористические усилия на международном уровне.

Проблема противодействия международному терроризму стала приоритетным направлением внешней политики России. Это закономерно и стратегически обоснованно. От ее реального, а не декларативного решения зависит состояние международной безопасности, устойчивость международного сообщества, основанного на принципах права и справедливости, уважения демократических ценностей.

Россия готова сотрудничать с любым государством, готовым бороться с терроризмом без двойных стандартов.

По мнению министра иностранных дел РФ С. Лаврова: «Пришло время раз и навсегда отказаться от двойных стандартов по отношению к терроризму, какими бы лозунгами он ни прикрывался. Те, кто убивал детей в Беслане и захватывал самолеты для атаки на Америку - существа одной породы».

Большое внимание Россия уделяет контролю за практической реализацией резолюций и конвенций, принимаемых в рамках ООН.

Так, в заявлении «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом, сделанном в Санкт-Петербурге16 июля 2006 года, было отмечено: «Мы обязуемся работать с ООН для обеспечения того, чтобы каждая из этих программ была ориентирована на достижение конкретных результатов и разработана таким образом, чтобы обеспечить ее максимальную результативность, а также оптимизировать работу вспомогательных и их кадровый состав и обеспечить их взаимодействие друг с другом и с другими соответствующими международными учреждениями в рамках более активного сотрудничества и системной согласованности».

Россия призывает мировое сообщество к тому, чтобы борьба с терроризмом не превращалась в предлог для реализации своих геополитических задач, наращивания национальных и блоковых военных потенциалов или принудительного реформирования суверенных государств.

Россия выдвинула инициативу разработки под эгидой ООН действенного Кодекса защиты прав человека от терроризма. Важным вкладом в реализацию российского предложения стало принятие на 58 Сессии ГА ООН резолюции «Права человека и терроризм», вобравшей в себя все все элементы такого кодекса, в частности положения о праве каждого человека на защиту от терроризма и террористических актов независимо от национальной принадлежности, расы, пола, религии, а также о недопустимости предоставления убежища лицам, виновным в совершении терактов.

Заключение

В заключении своей курсовой работы хотелось бы отметить, что Современный международный терроризм превратился в фактор, серьезно дестабилизирующий обстановку в мире. На сегодняшний день более чем в 70 странах насчитывается около тысячи групп и организаций, использующих в своей деятельности методы террора. Рост негативной тенденции совершения террористических акций, влекущих за собой многочисленные человеческие жертвы, наносит значительный материальный и моральный ущерб всему человечеству.

Материалы, добываемые органами безопасности, наглядно свидетельствуют, что члены международных террористических организаций, наряду с совершением жестоких циничных преступлений против мирных граждан, пытаются установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей и полезных ископаемых, оказывать влияние на происходящие политические процессы в различных регионах мира. Для достижения этих целей они активизируют свои силы в стремлении получить доступ и к оружию массового уничтожения.

Понимая всю опасность нарастающей угрозы международного терроризма, Россия осуществила ряд конкретных шагов по объединению усилий различных государств в борьбе с этим общечеловеческим злом. Принятые совместные меры принесли определенный позитивный результат. Однако в целом ситуация в области борьбы с терроризмом остается напряженной. Продолжают развиваться опасные тенденции, порожденные как внешними факторами, связанными с развитием международного терроризма, так и внутренними проблемами.

Основные выводы т проделанной работы сводятся к следующему:

Терроризм представляет собой сложное, многомерное явление. Кроме правовых, он затрагивает целый ряд других проблем - психологические, исторические, технологические и т.д. Все это обуславливает то обстоятельство, что мировому сообществу до сих пор не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма.

В настоящее время существует достаточно разнообразное количество форм проявления терроризма, которые изучаются криминологами, социологами, политологами и специалистами других наук.

Необходима грамотная превентивная политика по борьбе с терроризмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика терроризма должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения. Для противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.

Необходимо проведение научных исследований по проблеме терроризма, с учетом современных тенденций развития мирового сообщества, которые существуют в настоящее время и оказывают свое влияние на современный терроризм. При этом нужно привлекать специалистов различных областей знаний: юристов, политологов, психологов, медиков, философов и др.

Целесообразно было бы выработать универсальные принципы проведения контртеррористических операций, тщательно регламентировать порядок освещения в средствах массовой информации ситуаций, связанных с актами терроризма, рассмотреть вопрос о создании единого банка данных о проявлении различных форм терроризма.

Необходимо дальнейшее консолидированное международное сотрудничество государств-членов мирового сообщества в целях борьбы с терроризмом и выработки мер его предупреждения.

Список использованной литературы

1) Резолюция ООН от 12.09.2001 года № 1368// Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2014 года.

) Заявление «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом// Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014 года.

) Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ. //Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2014 года.

) Федеральноый закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". //Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2014 года.

) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»,2014года.

6) Известия российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена Выпуск№ 94 / 2009.

) Каримов Р.Р «Формирование международно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с терроризмом» // справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014 года.

) Лебедев А.С. «Роль ООН в борьбе с терроризмом »// Обозреватель №5/2008.

)Морозов Г.И. «Терроризм - преступление против человечества»/ Международный терроризм и международные отношения. М., 1997.

)Выступление министра иностранных дел С. Лаврова на 59-й сессии ГА ООН// Консультант Плюс 2014

) Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации //Российская юстиция. - 2009.-№ 5. - С. 29.

) Хоффман Б. Терроризм взгляд изнутри. - М.: Ультра. Культура, 2003.

) Змеев М.А. Характеристика субъектов и мотивов террористической деятельности. Квалифицированные виды терроризма. Нормативная и уголовно-правовая ответственность за терроризм: Монография.-Н.Новгород, 2010. - С. 41-43

) Ильинский И. М. О терроре и терроризме М.: МГСА, 2001.

) Томчак Е.В. Политические и идеологические факторы международного терроризма на рубеже XX - XXI вв.: Дис. канд. историч. наук. 2009. С. 17 - 18

) Исаева Т.Б. Террористическая идеология в политических и правовых учениях российской оппозиции (19 - нач. 20 в). Смоленск: Универсум, 2010. 244 с. С. 29.

) А.С. Валеев "Каинова печать" или "наследие Робеспьера" "История государства и права", 2012, N 5

) Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. М.: Кучково поле, 2011. 640 с. С. 11.

) Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-правовое исследование). СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. 64 с. С. 109 - 111.

) Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: Монография. М.: Молодая гвардия, 2008. 460 с. С. 47.

) Итоговый документ всемирного саммита 2005 года //Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014 года.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.