Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.

1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.

2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.

3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.

4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.

6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.

7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»

НОВЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ТКО

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ) в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) было введено новое понятие «твердые коммунальные отходы» .

СЛОВАРЬ

Твердые коммунальные отходы (ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

С 1 января 2016 г. Федеральный закон № 89-ФЗ будет дополнен целой главой — гл. V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» , включающей следующие статьи:

• ст. 24.6 «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.7 «Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.8 «Виды деятельности и тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащие регулированию»;
• ст. 24.9 «Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.10 «Расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»;
• ст. 24.11 «Право на получение информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.12 «Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;
• ст. 24.13 «Инвестиционная программа оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Так, согласно предусмотренным изменениям для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях субъектов Российской Федерации будут определены региональные операторы .

СЛОВАРЬ

Региональный оператор по обращению с ТКО — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статус регионального оператора будет присваиваться юридическому лицу на основании конкурсного отбора на срок не менее 10 лет.

Свою деятельность региональные операторы должны будут осуществлять в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, разработка и утверждение которых с 1 января 2016 г. будут отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Отметим, что на сегодняшний день непонятно, в чем будет заключаться роль нерегионального оператора .

В 2016 г., помимо кардинальных изменений в экологическом законодательстве, планируются разительные перемены в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, взамен услуги «вывоз мусора » вводится новая коммунальная услуга, которая будет носить название «обращение с твердыми коммунальными отходами» .

Введение новой услуги повлечет за собой изменение порядка расчета размера платы за сбор и вывоз ТКО. В настоящее время размер платы за оказание данной услуги определяется в расчете на 1 м 2 общей площади занимаемого потребителем помещения. Согласно изменениям в Федеральном законе № 89-ФЗ плата будет рассчитываться исходя из нормативов накопления ТКО на 1 человека.

СЛОВАРЬ

Норматив накопления ТКО — среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

На услугу регионального оператора по обращению с ТКО органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации будет устанавливаться единый тариф, при этом не будут учитываться затраты оператора на обработку, утилизацию ТКО.

Региональный оператор будет обязан заключить договор об оказании услуг либо с управляющими организациями многоквартирных домов, либо напрямую с собственниками помещений.

Таким образом, все договорные отношения управляющих компаний с транспортирующими организациями, полигонами и прочими компаниями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами жилищного фонда, должны закончиться до 31 декабря 2015 г., т.к. с 1 января 2016 г. единственной возможной стороной в отношениях, связанных с ТКО, для управляющих компаний (ТСЖ, ЖК, ЖСК и др.) станет региональный оператор — единая ресурсоснабжающая организация, которая будет предоставлять услугу по обращению с ТКО и получать за ее оказание деньги от жителей.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМЫ — НЕТ РЕШЕНИЙ

В связи с рассмотренными изменениями возникает ряд нерешенных на данный момент проблем.

Так, одной из таких проблем является регулирование вопроса содержания и обслуживания контейнерных площадок . В большинстве регионов нашей страны решение этого вопроса раньше брали на себя управляющие компании, т.к. именно на них лежали обязанности по «вывозу мусора». Определенная часть выделенных на «вывоз мусора» средств шла на уборку контейнерных площадок и других мест накопления коммунальных отходов. После вступления в силу изменений законодательства, касающихся обращения с ТКО, управляющие компании не будут иметь финансовой возможности продолжать обслуживать площадки, т.к. денежные средства от жильцов за оказание услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами» будет получать, как уже говорилось ранее, региональный оператор. Возможными вариантами выхода из данной ситуации могут стать, например, перевод площадок накопления в муниципальную форму собственности или же передача их в аренду различным специализированным организациям .

К сожалению, на сегодняшний день законодательством не обозначены границы балансового разграничения. Где заканчивается ответственность управляющих компаний и где начинается ответственность регионального оператора — пока неясно.

Следующая насущная проблема: что же такое ТКО? Соответствует ли новое определение всем известному определению понятия «твердые бытовые отходы» (ТБО)? Определение ТКО, приведенное в действующей редакции Федерального закона № 89-ФЗ, порождает много вопросов. Один из них — принадлежность некоторых видов отходов к данной категории. Относятся ли к ТКО, например, отходы древесины, которые образуются в результате сезонного спиливания, обрезки и кронирования деревьев во дворах жилых домов? А смет от уборки территории? Ведь эти отходы (причем в большом количестве) образуются не в жилом помещении. Скорее всего, управляющим компаниям предстоит организовывать сбор дополнительных средств на уборку территории от вышеупомянутых отходов. Но согласятся ли жильцы с оплатой такого количества «услуг»? Не проявятся ли законодательные нововведения в виде захламленных мусорных площадок?

Еще раз приведем цитату из нового определения ТКО: «К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами» . Нормативы же для юридических лиц будут рассчитываться исходя из количества сотрудников. То есть фактически большая часть работающего населения будет оплачивать оказание этой коммунальной услуги дважды.

Естественно, надежды по решению этих вопросов возлагаются на будущие поправки в Федеральном законе № 89-ФЗ и подзаконных актах. Но пока все эти поправки существуют лишь в проекте, в то время как изменения, касающиеся обращения с ТКО, вступят в силу уже с 1 января 2016 г.

Таким образом, наиболее сложные задачи сейчас стоят перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведь уже к началу 2016 г. им необходимо:

• разработать территориальные схемы обращения с отходами;
• определить региональных операторов;
• установить предельные тарифы (тарифы на обработку, обезвреживание и захоронение ТКО и единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО);
• утвердить региональные программы в области обращения с отходами;
• заключить договоры;
• восполнить недостаток объектов переработки отходов.

На все это у них осталось менее 5 месяцев.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СХЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

На основании ст. 13.2 (вступит в силу 01.01.2016) Федерального закона № 89-ФЗ региональная программа в области обращения с отходами должна содержат ь:

1) значения целевых показателей в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий. Данный перечень должен содержать мероприятия, направленные:

• на стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в т.ч. ТКО;
• софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;
• стимулирование утилизации отходов;
• выявление мест несанкционированного размещения отходов;
• предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в т.ч. ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий;
• обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами;

3) информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО.

4) иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.

В соответствии со ст. 13.3 (вступит в силу 01.01.2016) Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя :

1) данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

2) данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

3) данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

4) данные о нахождении мест сбора и накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

5) данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в т.ч. ТКО;

6) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в т.ч. ТКО, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

7) схему потоков отходов, в т.ч. ТКО, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

При этом территориальная схема должна быть в первую очередь реальным и функциональным рабочим инструментом.

КСТАТИ

Минприроды России разработан проект Постановления Правительства РФ «О требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами» , в соответствии с которым территориальная схема обращения с отходами включает в себя следующие разделы:
а) нахождение источников образования отходов;
б) количество образующихся отходов;
в) целевые показатели по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов;
г) места сбора и накопления отходов;
д) объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в т.ч. ТКО;
е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
ж) схема потоков отходов;
з) электронная модель территориальной схемы обращения с отходами;
и) направления развития системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
к) приложения.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Р. Гизатулин: «Создание территориальной схемы управления потоками отходов на территории регионов — это один из способов формирования гарантии долгосрочного приема отходов. Тем самым мы подкрепляем уверенность производителя в том, что он сможет выполнить требования законодательства по переработке отходов» . По его словам, реализация территориальных схем будет способствовать налаживанию прямого взаимодействия производителей товаров с компаниями, занимающимися утилизацией отходов, образующихся в результате использования этих товаров, станет условием создания отрасли по обращению с отходами .

В ходе разработки территориальных схем обращения с отходами и региональных программ в области обращения с отходами необходимо произвести подробный анализ обращения с отходами, их морфологического состава по сезонам и характеристик объектов переработки и размещения отходов, а также оценить общую экономическую целесообразность выбранных схем и программ.

РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТКО

Субъекты Российской Федерации, помимо решения вышеперечисленных задач, должны в срочном порядке принять ряд законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с ТКО.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации должны регулировать отношения, связанные:

• с порядком разработки, согласования и утверждения региональной программы в области обращения с отходами;
• содержанием и порядком заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, а также условиями проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования ТКО;
• порядком передачи органам местного самоуправления поселения или городского округа полномочий по установлению нормативов накопления ТКО (при необходимости);
• осуществлением деятельности региональными операторами.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СБОР

Планируется, что на развитие отрасли будут направлены средства от уплаты экологического сбора.

Понятие «экологический сбор» было введено Федеральным законом № 458-ФЗ с 1 января 2015 г. (см. ст. 24.2 и 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ). Данный платеж относится к неналоговым доходам федерального бюджета и должен уплачиваться производителями, импортерами подлежащих утилизации товаров.

Суть вводимых изменений заключается в том, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров после утраты ими потребительских свойств самостоятельно либо посредством уплаты экологического сбора. Перечень таких товаров, включая упаковку, соответствующие нормативы утилизации, ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и порядок его взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К СВЕДЕНИЮ

1 июня 2015 г. состоялось совещание с участием Правительства Российской Федерации по установлению предельных уровней неналоговых платежей предпринимателей и организаций, на котором было принято решение о введении до 1 января 2019 г. моратория в отношении неналоговых платежей предпринимателей и организаций. По результатам совещания был подготовлен протокол от 01.06.2015 № ДМ-П13-48пр с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, в т.ч. установить норматив утилизации в отношении всех категорий товаров в размере 0 %, за исключением аккумуляторных батарей, шин, бумаги, ламп накаливания, а также групп товаров, по которым уже осуществляется утилизация .

Средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, будут распределяться посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации по следующим направлениям:

• софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами;
• покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров;
• покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО;
• выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительство и оснащение таких объектов.

Указанные субсидии федерального бюджета будут предоставляться в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, пропорционально численности населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации.

Напоследок отметим, что новая система обращения с отходами (см. рисунок) схожа с моделью регулирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

ВЫВОДЫ

1. Новая система обращения с отходами — это большой шаг в развитии современного общества. К сожалению, Федеральный закон № 458-ФЗ очень «сырой». А по причине отсутст вия дополнительных подзаконных актов сроки реализации такой глобальной цели, как реформирование системы обращения с отходами, очень ограничены. Хочется верить, что это не отразится на качестве ее выполнения.

2. Начинать разработку региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами желательно уже сейчас, т.к. до вступления в силу соответствующих положений Федерального закона № 458-ФЗ остается менее 5 месяцев, а внести корректировки всегда проще, чем создавать что-то с нуля.

Твердые и жидкие бытовые отходы

3 сентября 2019 , Технологическое развитие. Инновации О подписании Соглашения о намерениях между Правительством России и Управляющей компанией Российского Фонда Прямых Инвестиций в целях развития высокотехнологичной области «Искусственный интеллект» в России Распоряжение от 3 сентября 2019 года №1964-р. Подписание Соглашения направлено на привлечение взаимовыгодного сотрудничества производственных, научных, образовательных и иных организаций, объединение усилий которых необходимо для достижения целевых показателей технологического развития России.

3 сентября 2019 , Автомобилестроение и спецтехника Об обновлении парка автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов в субъектах Федерации Распоряжение от 3 сентября 2019 года №1963-р. Предусматривается дополнительная поставка в субъекты Федерации более 1,55 тыс. автомобилей скорой медицинской помощи и более 2,45 тыс. школьных автобусов.

3 сентября 2019 , Мониторинг правоприменения Утверждён план мониторинга правоприменения на 2020 год Распоряжение от 31 августа 2019 года №1951-р. Мониторинг правоприменения предусматривает сбор, обобщение, анализ и оценку информации для принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Федерации и муниципальных правовых актов.

31 августа 2019 , Внутренний водный транспорт и морская деятельность Утверждена новая редакция Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года Распоряжение от 30 августа 2019 года №1930-р. В новой редакции Стратегии с учётом современной политической и социально-экономической ситуации в стране и мире определены приоритеты, цели и задачи морской деятельности России на долгосрочный период, уточнены прогнозные значения целевых показателей II этапа Стратегии и определены прогнозные значения целевых показателей её III этапа (в предыдущей редакции целевых показателей не было – только перспективные пути развития).

31 августа 2019 , Литература и книгоиздание. Библиотеки Утверждён план развития федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» Распоряжение от 28 августа 2019 года №1904-р. Планом, в частности, предусматривается нормативно-правовое регулирование работы НЭБ, совершенствование применяемых в ней информационных технологий, отбор и энциклопедическая систематизация знаний из книжных, архивных, музейных и вузовских фондов, обеспечение включения в НЭБ электронных копий 100% российских изданий на правах обязательного экземпляра.

30 августа 2019 Образован организационный комитет по подготовке и проведению в 2021 году в Астрахани Второго Каспийского экономического форума Распоряжение от 30 августа 2019 года №1929-р

29 августа 2019 , Государственная программа «Развитие культуры» на 2013–2020 годы О бюджетных ассигнованиях на реконструкцию объектов культуры в субъектах Федерации Распоряжение от 29 августа 2019 года №1924-р. Утверждено адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых в 2019–2021 годах бюджетам республик Бурятия, Северная Осетия – Алания, Хакасия, Тыва, Удмуртской Республики, Забайкальского края, Астраханской, Мурманской, Омской и Псковской областей на софинансирование капитальных вложений в реконструкцию объектов культуры.

29 августа 2019 , Железнодорожный транспорт Увеличен уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» Распоряжение от 27 августа 2019 года №1872-р, постановление от 27 августа 2019 года №1094. Уставный капитал ОАО «РЖД» увеличен на 44,07 млрд рублей в целях повышения уровня экономической связанности территории России и комплексного развития участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги. Соответствующие средства в федеральном бюджете предусмотрены.

29 августа 2019 Утверждено Положение о Наблюдательном совете государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Постановление от 29 августа 2019 года №1117

29 августа 2019 , Рыболовство, аквакультура, рыбопереработка Определён порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о предоставлении квот добычи крабов в инвестиционных целях Распоряжения от 28 августа 2019 года №1917-р и №1918-р, постановления от 28 августа 2019 года №1112 и №1113. Установлены перечни видов крабов в определённых районах их добычи (вылова) и объектов строительства, количество и размеры предметов аукциона, требования к проектам по строительству рыбопромысловых судов, а также правила проведения аукционов и примерная форма, порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи крабов в инвестиционных целях. Это позволит обеспечить прозрачную конкурентную среду в наиболее рентабельном и востребованном с инвестиционной стороны для бизнеса сегменте добычи. Кроме того, будут обеспечены дополнительные доходы федерального бюджета, а также построен новый, современный краболовный флот.

28 августа 2019 , Санитарно-эпидемиологическая безопасность Утверждён план реализации Основ государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Распоряжение от 28 августа 2019 года №1906-р. Планом предусматривается совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, разработка государственной программы «Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации».

27 августа 2019 , Космическая отрасль Установлен порядок создания и ведения федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса Постановления от 24 августа 2019 года №1086, №1087, №1088. В целях повышения эффективности и расширения возможностей использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса создаётся федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса. Подписанными постановлениями регламентируются вопросы создания и ведения федерального фонда, определяются сроки передачи данных и метаданных в федеральный фонд, их состав и способы передачи.

27 августа 2019 , Экологическая безопасность. Обращение с отходами Введено временное ограничение на ввоз в Россию озоноразрушающих веществ в 2019 году Постановление от 24 августа 2019 года №1089. Цель введённых ограничений – обеспечить охрану озонового слоя атмосферы и выполнение обязательств России по Венской конвенции об охране озонового слоя и по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой.

23 августа 2019 , Государственная политика в сфере научных исследований и разработок Установлены показатели реализации Стратегии научно-технологического развития, динамика которых подлежит мониторингу Распоряжение от 15 августа 2019 года №1824-р. Определены 11 показателей, отражающих ход реализации Стратегии по направлениям: влияние науки и технологий на социально-экономическое развитие России, в том числе обусловленное переходом к модели больших вызовов; состояние и результативность сферы науки, технологий и инноваций; качество государственного регулирования и сервисного обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности.

23 августа 2019 , Социальные инновации. Некоммерческие организации. Добровольчество и волонтёрство. Благотворительность Утверждены правила функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества Постановление от 17 августа 2019 года №1067. Принятые решения направлены на обеспечение информационно-аналитического сопровождения волонтёрской деятельности, позволят сформировать единую площадку по взаимодействию институтов добровольческой деятельности.

22 августа 2019 , Общие вопросы агропромышленного комплекса Утверждена новая редакция перечня продукции для оказания господдержки организациям, занимающимся первичной и промышленной переработкой сельскохозяйственной продукции Распоряжение от 21 августа 2019 года №1856-р. Принятые решения будут способствовать стимулированию производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, развитию экспорта российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

19 августа 2019 , Деловая среда. Развитие конкуренции Утверждены Правила реализации плана мероприятий «Трансформация делового климата» Постановление от 10 августа 2019 года №1042, распоряжение от 10 августа 2019 года №1795-р. Принятые решения позволят создать комплексную систему по формированию, мониторингу и контролю реализации плана мероприятий «Трансформация делового климата», установить полномочия экспертных групп и повысить ответственность за результаты их деятельности, а также вовлечь субъекты предпринимательской деятельности в процесс нормативного улучшения условий ведения предпринимательской деятельности.

15 августа 2019 , Растениеводство Утверждена Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса России до 2035 года Распоряжение от 10 августа 2019 года №1796-р. Цель Стратегии – формирование высокоэффективной, научно и инновационно ориентированной, конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной сбалансированной системы производства, переработки, хранения и реализации основных зерновых и зернобобовых культур, продуктов их переработки, гарантирующей продовольственную безопасность России, полностью обеспечивающей внутренние потребности страны и создающей значительный экспортный потенциал.

1

12 ноября Правительство РФ утвердило постановление N 1156 , в котором определило новые правила обращения с ТКО , а именно: порядок сбора, перемещения, обработки, обезвреживания, захоронения и переработки твёрдых коммунальных отходов. В качестве приложения к постановлению представлена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Что изменилось в Правилах , какие требования предъявляются к региональным операторам по обращению с ТКО , а какие - к потребителям, расскажем сегодня.

«Мусорная» реформа

Ноябрь стал ключевым месяцем для «мусорной» реформы. Во-первых, стали очевидны сложности при её реализации, что заставило Правительство РФ говорить о продлении реформы до 2019 года. Минстрой РФ поддержал отсрочку, указывая на то, что не все регионы готовы к изменениям.

Во-вторых, постановление Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 утвердило Правила проведения торгов, по окончании которых формируются цены на услуги по обращению с ТКО для регионального оператора. Ожидается, что торги поддержат конкуренцию на рынке ТКО после прихода регионального оператора.

И вот новое постановление от 12 ноября, утверждающее Правила обращения с ТКО . В документе подробно описаны:

• требования к складированию ТКО для потребителей;
• обязанности регионального оператора по обращению с ТКО;
• порядок действий оператора по обращению с ТКО при обнаружении более 1 кубического метра мусора в неположенном месте;
• обязанности собственников земельных участков по ликвидации мест несанкционированного сбора мусора;
• правила сбора отходов электротехники;
• правила оформления договора на оказание услуг по обращению с ТКО;
• нормы для мусоровозов;
• правила обработки, переработки, обезвреживания и захоронения ТКО и требования к соответствующему договору;
• причины для отзыва статуса регионального оператора по обращению с ТКО;
• обязанности ЮЛ, утратившего статус регионального оператора.

Особенности сбора ТКО

Обращение с ТКО, включающее в себя обработку, сбор, перевозку и т.д., - обязанность . Возникает она после подписания договора с потребителями. Потребители (собственники ТКО), в свою очередь, не могут отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Места сбора ТКО не должны оставаться загадкой для потребителей, поэтому региональный оператор уведомляет каждого из них о том, где расположены места для складирования мусора. За содержание мусорных контейнеров и площадок отвечают собственники земельных участков, на которых они расположены, или, если такие объекты входят в состав ОИ в МКД, - собственники помещений в МКД. Ответственность регионального оператора возникает с момента погрузки ТКО в мусоровоз.

Особенности сбора мусора устанавливает региональное законодательство. Так, если будет назначен раздельный сбор мусора, потребители не смогут опротестовать такое решение.

Требования к складированию ТКО для потребителей

Потребители обязаны собирать мусор в местах, определённых схемой обращения с отходами. В договоре на оказание услуг по обращению с ТКО , заключённом с региональным оператором, должен быть указан способ складирования мусора. В соответствии с ним потребители собирают отходы в:

• контейнеры мусороприёмных камер, если это предусмотрено внутридомовой инженерной системой,
• ёмкости на контейнерных площадках;
• ёмкости, предоставленные региональным оператором.

Крупногабаритный мусор - мебель, техника и др. - собирается в бункерах или на специальных площадках, предназначенных для этих целей. При этом вывозится такой мусор или самостоятельно потребителями, или региональным операторам по заявкам.

Так как до сих пор не всеми соблюдаются элементарные правила обращения с ТКО , законодатели решили закрепить их документарно. Нельзя собирать в контейнерах горячие отходы, снег и лёд, ртутьсодержащие лампы, батареи и аккумуляторы, отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью, повредить мусороприёмную технику.

Потребителям запрещено устраивать незаконные свалки и собирать ТКО вне контейнеров. Важно помнить об ответственности: если региональный оператор обнаружит несанкционированное место сбора отходов, объёмом 1 кубический метр, он вправе уведомить о нарушении орган государственного экологического контроля.

За 30 дней собственник земельного участка должен ликвидировать свалку. Если им не предпринято никаких действий, свалку убирает региональный оператор, после чего обращается в суд за возмещением убытков.

Требования к мусоровозам

ПП РФ N 1156 утвердило требование к мусоровозам - с 1 января 2018 года все машины должны быть оборудованы системой спутниковой навигации.

Владельцами таких машин являются операторы по обращению с ТКО, поэтому именно они должны позаботиться об установке системы спутниковой навигации.

При перевозке ТКО нельзя утрамбовывать отходы и перегружать машину. Для каждого мусоровоза заводится маршрутный журнал, где указываются данные о движении машины, загрузке и выгрузке мусора. Допускается ведение журнала в электронном виде.

Копию маршрутного журнала по запросу предоставлять можно:

• региональному оператору,
• органам исполнительной власти субъекта РФ,
• органам местного самоуправления.

Почему можно потерять статус регионального оператора

Согласно главе 4 постановления , юридическое лицо теряет статус регионального оператора, если:

• в течение года два и более раз нарушает Правила , условия договора или соглашения об объёме ТКО ;
• из-за двукратного и более нарушения Правил был причинён вред жизни или здоровью человека;
• накопилась задолженность по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, превышающая 1/12 часть необходимой валовой выручки регионального оператора;
• нарушена схема потоков ТКО.

Что может юридическое лицо, утратившее статус регионального оператора по обращению с ТКО , сделать в такой ситуации?

Прежде всего необходимо выполнять обязанности регионального оператора до того дня, пока в должность не вступит новый региональный оператор. После, в течение 10 рабочих дней, следует передать все сведения и необходимые документы - а к ним относятся реестр договоров и копии заключённых договоров - новому региональному оператору по обращению с ТКО.

ТКО – аббревиатура, появившаяся сравнительно недавно. Ранее во всех документах фигурировало название «ТБО». Помимо изменения в наименовании группы отходов, были внесены некоторые поправки в закон, касающийся правил обращения с ТКО и порядка расчетов нормативов. Поэтому тема статьи является актуальной для большей части нашего населения.

Понятие «твердые коммунальные отходы» (ТКО) было установлено и определено в Федеральном законе от 29.12.2014 №458-ФЗ (в редакции от 28.11.2015). Аспекты данного закона регламентируют определенные требования к обращению с отходами.

Согласно закону ТКО – это отходы, постоянно образующиеся в жилых домах в результате использования каких-либо товаров жильцами. Также к ТКО относят предметы, пришедшие в негодность в процессе их потребления жильцами домов в личных и бытовых целях. Помимо отходов, накапливающихся в ходе жизнедеятельности физических лиц, группу ТКО составляет мусор, возникающий в работе организаций и лиц, зарегистрированных как ИП, который по своему компонентному содержанию близок к отходам жилых помещений.

Состав ТКО

В законе прописаны права и обязательства органов власти разных уровней в сфере, касающейся обращения с ТКО. Там же указаны правила получения лицензии организациями, которые желают осуществлять сбор, транспортировку, переработку, утилизацию коммунальных отходов.

В каждом субъекте Российской Федерации по закону должны быть созданы специальные организации, производящие все действия с ТКО, – региональные операторы. При выборе региональных операторов, являющихся юридическими лицами, проводится конкурс, по итогу которого победившая организация получает разрешение на реализацию деятельности по обращению с ТКО на области всего субъекта РФ сроком минимум на 10 лет.

На производителей и импортеров продукции в соответствии с законом накладывается обязанность утилизировать образующиеся после потребления отходы этих продуктов. Если данное обязательство не выполняется, то импортерами и производителями уплачивается определенная сумма экологического сбора.

Данный закон начал действовать с 1 января 2015 г., кроме некоторых его аспектов, для которых были определены (или изменены) другие даты начала действия.

Класс опасности

Весь перечень видов мусора, составляющих ТКО можно посмотреть в ФККО. Согласно данному классификационному каталогу также можно определить класс опасности того или иного вида коммунальных отходов. Как правило, большее число разных групп ТКО относят к IV или V классу опасности отходов.

Правила обращения

Все правила обращения с ТКО подробно прописаны в установленном Правительством РФ документе «Об обращении с ТКО» от 12.11.2016 №1156. Ознакомимся с некоторыми аспектами Правил.

В документе прописано, что все манипуляции с ТКО должны производиться в условиях соблюдения безопасности для людей и природной среды.

Организация, назначенная региональным оператором, составляет договор с потребителями, сообразно с которым данная организация становится ответственной за все этапы обращения с коммунальными отходами. Деятельность оператора определяется программой региона в сфере обращения с ТКО и ведется согласно соответствующей территориальной схеме.

Действия, связанные со сбором, перевозкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и складированием ТКО, осуществляются непосредственно самим региональным оператором или с помощью других организаций, работающих с отходами.

Места складирования ТКО для потребителей определяются в договоре, заключенном с региональным оператором. Сбор отходов может производиться:

• в домах в мусороприемные камеры, оснащенные специальными контейнерами;
• в емкости разных объемов, находящиеся на специально отведенных площадках на улице;
• в одноразовые (пакеты) или иные емкости, которые предоставляет сам оператор.

Крупногабаритный мусор должен складироваться:

• в бункерах на площадках;
• на специально выделенном участке территории для отходов крупных размеров.

Согласно Правилам приоритетной технологией обработки ТКО является та, которая позволяет производить автоматизированную сортировку мусора. Также предпочтение при утилизации отходов дается технологиям, которые обеспечивают получение в итоге вторичного сырья для разных отраслей производства.

Важным пунктом при обработке ТКО является исключение из общей массы опасных отходов (I и II классов) для их непопадания на полигоны.

В Правилах прописаны все возможные причины, в соответствии с которыми может быть прекращена деятельность региональных операторов.

Нормативы накопления

Нормативы накопления ТКО указаны в Постановлении Правительства России от 4 апреля 2016 г. №269.

Обратите внимание! При определении нормативных значений также осуществляется учет мусора, образующегося в ходе уборки придомовых территорий.

Для любой дифференцированной категории объектов нормативы определяются раздельно. Для установления нормативных значений замеряются отходы в соответствии с установленными правилами.

С целью расчета нормативов используются специальные формулы, определяющие следующие показатели:

1. Средний в сутки норматив за сезон, который может быть выражен разными единицами измерения в зависимости от использования массовых или объемных значений.
2. Средний в разные сезоны (периоды года) суточный норматив, который также может быть выражен единицами массы или объема на 1 расчетную единицу/сут.
3. Среднемесячные и годовые нормативы.

Плотность

Плотность ТКО (ранее ТБО) определяется в процессе расчета нормативов накопления отходов. Это важный показатель, для установления которого необходимо знать объем и массу мусора. С этой целью осуществляют выравнивание накопившихся отходов и измерение их параметров, используя специальную линейку. После этого ТКО взвешивают и из полученного значения общей массы вычитают массу емкости. С помощью полученных чисел производится последующий расчет средней плотности отходов, при котором необходимо определить суточную норму накопления (зависит от количества жильцов), среднемесячный и среднегодовой нормативы, годовую норму ТКО. Только рассчитав нормативы, можно определить значение средней плотности.

Дополнительная информация! Вышеописанные расчеты должны производиться специалистами в условиях соблюдения норм и формул, указанных в нашем законодательстве. Кроме того, для проведения таких работ необходимо определенное оборудование.

Утилизация ТКО

Каждый год в нашей стране происходит образование свыше 70 млн. тонн ТКО. Практически весь объем мусора можно перерабатывать. Однако в России большинство коммунальных отходов просто складируется на полигонах, площади которых постоянно увеличиваются. Такой способ утилизации отходов является нерациональным и с экономической, и с экологической стороны. Поэтому вопрос правильной переработки ТКО требует пристального внимания властей и экологических служб.

Рассмотрим основные существующие сегодня способы утилизации коммунальных отходов.

Захоронение. Самый дешевый способ. Однако он имеет множество недостатков. При разложении отходов на полигонах во внешнюю среду выделяются токсичные вещества, загрязняющие воду, атмосферу и почву. При этом требуются огромные территории, которые после ликвидации свалки долго будут непригодными для пользования. При реализации данного способа необходимо соблюдение правил расположения полигонов: они должны создаваться за границами населенных пунктов, зон отдыха и охраны воды, медицинских учреждений.

Сжигание. Распространенный сегодня способ. Продуктом процесса является зола, объем которой гораздо меньше объема ТКО до сжигания. Золу обычно вывозят на полигоны. Данный способ также имеет определенные минусы, связанные с негативным влиянием на экологию. Поэтому его пытаются усовершенствовать за счет использования печей дожигания с системой очистки газов и генератором электрической энергии.

Экологически более рациональным методом является пиролиз – разложение отходов в условиях отсутствия воздуха при высоких температурах.

Компостирование. Способ для разложения органической составляющей мусора. Его суть состоит в создании компостных куч, в которые закладываются отходы. В таких кучах происходит разложение органических компонентов за счет деятельности микроорганизмов. Недостатком способа является то, что при биодеградации отходов появляется неприятный запах. Также способ требует предварительной сортировки мусора.

Переработка ТКО. Большая часть отходов может перерабатываться с целью получения новых материалов и изделий. Способ позволяет экономить природные ресурсы, защищать экологию и получать дешевую сырьевую базу.

Разные компоненты ТКО перерабатываются по-разному.

Металлические материалы подвергаются сортировке, прессованию и пакетированию, после чего обработанные отходы направляются на металлургические предприятия с целью переплавки.

Пластиковые компоненты служат сырьем для производства новых изделий: полиэфирных листов и волокон и др.

Из стеклянных остатков получают техническое стекло, использующееся в строительных работах. В процессе переработки осуществляют сортировку, очистку, сушку, дробление и нагрев сырья с целью дальнейшей переплавки.

Бумажный мусор (совместно со свежим сырьем) используют для получения новой бумаги. Собранная макулатура сортируется, очищается, в некоторых случаях обесцвечивается и затем отправляется на целлюлозно-бумажные комбинаты.

Из древесных отходов производят множество строительных материалов (например, ДВП, ДСП), топливные брикеты, пеллеты и т.д.

Выброшенные электрические приборы зачастую являются источником цветных металлов и полимеров, пригодных для дальнейшего использования в качестве сырья.

Переработке также подвергаются нефтесодержащие отходы (асфальт, битум).

Таким образом, переработка каждого вида ТКО производится по разным технологиям, поэтому важнейшим этапом данного способа утилизации является сортировка отходов.

Об одном из современных полигонов для ТКО, находящемся в Вологодском районе, о принципах его функционирования и проблемах несанкционированных свалок рассказывают телевизионные корреспонденты в видео

Нововведения, касающиеся правил работы с ТКО пока понятны не каждому жителю нашей страны. Изменение самого названия (ТБО на ТКО) и обновленный процесс внесения платежей за оказание услуг по обращению с мусором вызвали немало споров. Неизменными, к сожалению, пока остаются лишь устаревшие способы утилизации твердых коммунальных (бытовых) отходов.